毛(mao)建國

    昨(zuo)天，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)發改(gai)委正在(zai)(zai)調(diao)查(cha)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)信和中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)聯(lian)通(tong)涉嫌寬帶(dai)接(jie)入領(ling)域(yu)壟(long)斷問題(ti)的(de)消息出來(lai)后(hou)，引起國(guo)(guo)(guo)(guo)人的(de)強(qiang)烈關注。大家(jia)在(zai)(zai)討論國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)發改(gai)委這次會不會下重手、對水電(dian)油氣(qi)適不適用反(fan)壟(long)斷法等問題(ti)的(de)同時，也有(you)人在(zai)(zai)分析(xi)如何打破寬帶(dai)接(jie)入領(ling)域(yu)的(de)壟(long)斷。

    因為寬帶壟(long)斷(duan)打擊的并不僅僅是競爭對手，還造(zao)成了上(shang)網價格(ge)的居高(gao)不下。如果壟(long)斷(duan)查(cha)實(shi)，兩(liang)家企(qi)(qi)業或(huo)遭數十億(yi)元巨額罰(fa)單。但是，簡單計算可(ke)知(zhi)，幾十億(yi)相對于兩(liang)家企(qi)(qi)業幾百億(yi)的營(ying)業收(shou)入，即(ji)使被罰(fa)也有利可(ke)圖。這意味著，單純依靠罰(fa)款難以(yi)打破(po)兩(liang)家企(qi)(qi)業對寬帶市場的壟(long)斷(duan)。

    因此，如(ru)果我們想打破寬帶接入(ru)領域的(de)(de)(de)壟斷(duan)(duan)，就必須回到壟斷(duan)(duan)地(di)位形成的(de)(de)(de)原(yuan)點上來。兩家企業形成壟斷(duan)(duan)地(di)位，很大程(cheng)度由于市場準入(ru)、先發優勢以及相互(hu)的(de)(de)(de)  “不聯不通”，特別(bie)是在具體區(qu)域的(de)(de)(de)絕(jue)對壟斷(duan)(duan)。比如(ru)在一(yi)些城(cheng)市一(yi)些小區(qu)，只有一(yi)張網(wang)(wang)存在，用戶根本(ben)沒有選(xuan)擇權，這就是絕(jue)對壟斷(duan)(duan)，打破壟斷(duan)(duan)就需要(yao)走(zou)向網(wang)(wang)絡融合和互(hu)通。

    去年1月13日，溫家寶總理(li)主持召開(kai)國務院(yuan)常務會(hui)(hui)議，決定加快推(tui)進(jin)電(dian)(dian)信網(wang)(wang)、廣(guang)(guang)播電(dian)(dian)視網(wang)(wang)和互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)三(san)網(wang)(wang)融合(he)(he)。如果三(san)網(wang)(wang)真正實(shi)現(xian)(xian)融合(he)(he)，相(xiang)(xiang)互(hu)經(jing)營，相(xiang)(xiang)互(hu)涉足，用戶就擁有了(le)選擇權，三(san)家就會(hui)(hui)形(xing)成競爭關(guan)系，這時壟(long)斷關(guan)系就會(hui)(hui)自(zi)然打(da)破(po)，就會(hui)(hui)形(xing)成服務的(de)提升、價(jia)格的(de)下降(jiang)。根據國務院(yuan)常務會(hui)(hui)議的(de)部署，2010~2012年重點開(kai)展廣(guang)(guang)電(dian)(dian)和電(dian)(dian)信業務雙向進(jin)入試點，2013~2015年全面(mian)實(shi)現(xian)(xian)三(san)網(wang)(wang)融合(he)(he)發(fa)展，普及應(ying)用融合(he)(he)業務，基本形(xing)成適(shi)度競爭的(de)網(wang)(wang)絡產(chan)業格局。讓人遺憾的(de)是(shi)，三(san)網(wang)(wang)融合(he)(he)似乎也就在國務院(yuan)常務會(hui)(hui)議之(zhi)后幾天傳出“樓(lou)(lou)梯響(xiang)”，現(xian)(xian)在不僅“不見(jian)人下來”，連“樓(lou)(lou)梯響(xiang)”也聽不到了(le)。而且還有消息稱，相(xiang)(xiang)關(guan)企業互(hu)相(xiang)(xiang)設置障礙，現(xian)(xian)在似乎更是(shi)達成了(le)默(mo)契，相(xiang)(xiang)敬如賓，禮讓三(san)分(fen)。按照發(fa)改委(wei)價(jia)格監督檢查與反壟(long)斷局副局長(chang)李青的(de)說法，甚(shen)至(zhi)都“未(wei)實(shi)現(xian)(xian)充分(fen)互(hu)聯(lian)互(hu)通”。

    壟(long)斷(duan)不破，寬帶只能越來(lai)越“窄”，價格只會居“高(gao)”不下。而要(yao)(yao)打破壟(long)斷(duan)，僅僅依(yi)靠罰款不行，實現(xian)三網(wang)融(rong)合才能治(zhi)本。國家需要(yao)(yao)出(chu)臺相關(guan)細則，有關(guan)方面必須真正落實國務(wu)院的(de)部署，按照三網(wang)融(rong)合的(de)時(shi)間表，切實推(tui)進三網(wang)融(rong)合。如此，給用戶(hu)多(duo)一(yi)個選擇，還(huan)市場多(duo)一(yi)分自由。

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