馮海寧

    這(zhe)(zhe)份草案有多(duo)個(ge)亮點(dian)，比如，征收(shou)險種從三項擴至五項；強制企業繳納(na)社(she)保(bao)(bao)(bao)；個(ge)人納(na)入(ru)社(she)保(bao)(bao)(bao)參保(bao)(bao)(bao)主體(ti)；社(she)保(bao)(bao)(bao)基數統(tong)一核定(ding)；增加(jia)網上申(shen)報方式等(deng)。顯然，這(zhe)(zhe)些安排有利(li)于提高社(she)保(bao)(bao)(bao)基金征收(shou)率，確保(bao)(bao)(bao)了參保(bao)(bao)(bao)者的利(li)益不受損失，擴大了社(she)保(bao)(bao)(bao)覆蓋(gai)面，進一步完善了社(she)保(bao)(bao)(bao)制度。

    社(she)保(bao)作為一種(zhong)社(she)會保(bao)險(xian)或(huo)保(bao)障機制(zhi)(zhi)，在現(xian)實中發(fa)揮了積極作用。按理說，這一保(bao)障機制(zhi)(zhi)本該受到普遍歡迎，但卻遭遇多種(zhong)質疑。例如：社(she)保(bao)覆(fu)蓋(gai)率(lv)不(bu)足，“保(bao)上不(bu)保(bao)下”、“劫貧濟富”、社(she)保(bao)基金縮(suo)水(shui)以及存在歧(qi)視性(xing)、多軌制(zhi)(zhi)等(deng)問題。從這個(ge)角(jiao)度而(er)言，對社(she)保(bao)進(jin)行簡(jian)單規(gui)制(zhi)(zhi)遠遠不(bu)夠，必(bi)須(xu)進(jin)行全方(fang)位深層次改革。

    盡管強制企(qi)業(ye)繳(jiao)納社(she)保是(shi)草案(an)最大的(de)亮點，但僅僅強制企(qi)業(ye)繳(jiao)費顯然不行，還(huan)需政府加大社(she)保投入或減稅(shui)力度(du)。因為(wei)中小企(qi)業(ye)尤其是(shi)微小企(qi)業(ye)，承(cheng)擔不了過多(duo)的(de)負(fu)擔。有統計顯示，各種法(fa)定社(she)保繳(jiao)費之和相當(dang)于工資水平的(de)40%，有的(de)地區甚至達到(dao)50%，這一比例超(chao)過了世界上絕大多(duo)數國家。中小企(qi)業(ye)無疑不堪重負(fu)。

    也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)，在強(qiang)制(zhi)企業(ye)繳(jiao)(jiao)齊五(wu)險的(de)同(tong)時，還需要配套性改革，否則，有的(de)企業(ye)寧愿破產也(ye)不愿繳(jiao)(jiao)齊五(wu)險。《人民日報》最近的(de)一則報道就(jiu)披(pi)露，一些中小企業(ye)一半(ban)的(de)利潤(run)繳(jiao)(jiao)了稅費。如果不考慮企業(ye)負擔強(qiang)制(zhi)企業(ye)繳(jiao)(jiao)納社保，就(jiu)會帶來中小企業(ye)倒閉、就(jiu)業(ye)率(lv)下降(jiang)、稅收下降(jiang)等多方面問題。

    社(she)保(bao)本來是一個(ge)公平的(de)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)方(fang)面的(de)兜(dou)底機制，但在現(xian)實中(zhong)，不同職業(ye)群體間(jian)卻呈(cheng)現(xian)出“強者(zhe)更(geng)強、弱(ruo)者(zhe)更(geng)弱(ruo)”的(de)分化趨勢，有(you)(you)報告(gao)中(zhong)指出，“中(zhong)國社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)存(cun)在  ‘保(bao)上不保(bao)下’現(xian)象(xiang)。66.5%的(de)下崗失業(ye)人員(yuan)表示沒有(you)(you)享受(shou)任何社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)，其基本生活(huo)保(bao)障(zhang)難以(yi)滿足。”這顯然偏離了社(she)保(bao)制度設(she)計(ji)的(de)初衷，亟(ji)待(dai)改革。

    毫無(wu)疑問，很多人對(dui)社(she)保提出質疑，首先是(shi)因為現(xian)行社(she)保制度(du)在(zai)(zai)維護公平方面(mian)存在(zai)(zai)缺失。比如，我們的戶(hu)籍制度(du)在(zai)(zai)一(yi)定程度(du)上(shang)造(zao)成了(le)“劫貧(pin)濟富”。有(you)人調研發(fa)現(xian)，深圳90%的人口是(shi)農民(min)工(gong)，10%是(shi)本地(di)戶(hu)籍人口。根據相關(guan)制度(du)，農民(min)工(gong)回鄉后只能領(ling)取個人賬戶(hu)那一(yi)部分(fen)，社(she)會統籌部分(fen)就(jiu)留在(zai)(zai)深圳了(le)。這就(jiu)造(zao)成了(le)欠發(fa)達地(di)區沒錢發(fa)放養老金，而經濟發(fa)達地(di)區出現(xian)養老金大量結余(yu)的現(xian)象。

    除了戶籍問(wen)題造成社保(bao)(bao)不公(gong)，目前社保(bao)(bao)體系(xi)的(de)條塊(kuai)分割也造成了不公(gong)。據悉，我(wo)國現行社保(bao)(bao)體系(xi)由職工養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)、農業(ye)合作保(bao)(bao)險(xian)、全國社保(bao)(bao)基金(jin)、企業(ye)年金(jin)、城(cheng)鎮居(ju)民養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)以及公(gong)務員退休金(jin)等六大體系(xi)構(gou)成。不同體系(xi)的(de)人(ren)群待遇不同。尤其是(shi)公(gong)務員在(zai)社保(bao)(bao)之外享(xiang)受(shou)  “超國民待遇”，難以讓公(gong)眾接(jie)受(shou)。

    還(huan)有調查(cha)顯示(shi)，60.9%的人認為在(zai)我國(guo)社(she)(she)保(bao)(bao)最急需消除城(cheng)鎮(zhen)職工社(she)(she)保(bao)(bao)的差別(bie)。其實(shi)，不僅(jin)存(cun)在(zai)城(cheng)鎮(zhen)職工社(she)(she)保(bao)(bao)雙軌(gui)(gui)制(zhi)，而且存(cun)在(zai)多軌(gui)(gui)制(zhi)甚至等(deng)級(ji)制(zhi)。北京理工大學教授胡星斗(dou)就曾向全(quan)國(guo)人大遞交(jiao)一份  《對歧視性、多軌(gui)(gui)制(zhi)的社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障制(zhi)度進行違(wei)憲審查(cha)的建議(yi)》，指(zhi)出我國(guo)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障制(zhi)度分4個等(deng)級(ji)。無疑，等(deng)級(ji)制(zhi)也需改革。

    而且，社(she)保(bao)(bao)(bao)目(mu)(mu)前面臨(lin)很大存(cun)量缺口(kou)和支出壓力，僅靠提(ti)高(gao)社(she)保(bao)(bao)(bao)基金征收率和投(tou)資增(zeng)值顯然是不(bu)夠的(de)(de)，必須(xu)要(yao)加大財(cai)政投(tou)入(ru)力度。據相(xiang)關(guan)報(bao)道去年披露，社(she)保(bao)(bao)(bao)“十二五”規(gui)劃要(yao)求各(ge)級財(cai)政加大社(she)保(bao)(bao)(bao)投(tou)入(ru)，將目(mu)(mu)前社(she)保(bao)(bao)(bao)支出占財(cai)政支出的(de)(de)10%提(ti)高(gao)到25%左右(you)。但愿(yuan)隨著財(cai)政收入(ru)的(de)(de)不(bu)斷增(zeng)加，社(she)保(bao)(bao)(bao)投(tou)入(ru)也(ye)能(neng)相(xiang)應提(ti)高(gao)。

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