據安徽、江蘇、山西(xi)省等鹽(yan)(yan)務管理部(bu)門介紹(shao)，當前大宗販銷(xiao)不(bu)合(he)格食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)、工業鹽(yan)(yan)和三(san)無鹽(yan)(yan)產(chan)品充當食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)銷(xiao)售的問題(ti)依(yi)然突(tu)出。據統計，2011年(nian)，安徽省共查獲各類(lei)涉(she)鹽(yan)(yan)違法案件1914件，查獲各類(lei)違法鹽(yan)(yan)產(chan)品947噸，罰沒款85萬元，刑(xing)拘22人，判刑(xing)14人。

據分析，鹽業市場的制假販私行為主要(yao)呈現三大新特點：

一是制假(jia)販私(si)性(xing)質惡(e)劣，私(si)鹽(yan)毒(du)害(hai)大(da)(da)。市場(chang)上(shang)查(cha)獲的(de)(de)大(da)(da)量工業(ye)鹽(yan)和(he)劣質鹽(yan)，全部都是不(bu)符合(he)國家規定的(de)(de)食(shi)用鹽(yan)標準。首(shou)先是不(bu)含碘(dian)，這對我國正在(zai)實(shi)施的(de)(de)食(shi)鹽(yan)加碘(dian)消除碘(dian)缺乏危(wei)害(hai)產生(sheng)極(ji)大(da)(da)影響。安徽(hui)省(sheng)衛生(sheng)部門通報的(de)(de)最新碘(dian)鹽(yan)監測結果顯(xian)示，安徽(hui)省(sheng)部分地區(qu)碘(dian)鹽(yan)三率偏低，少數地區(qu)已(yi)經(jing)接近防控碘(dian)缺乏病要求(qiu)的(de)(de)下限水平。其次，查(cha)處出的(de)(de)工業(ye)鹽(yan)和(he)劣質鹽(yan)雜質極(ji)多，且重金(jin)屬超標，特別是對孕婦和(he)兒(er)童危(wei)害(hai)極(ji)大(da)(da)，嚴重的(de)(de)則(ze)可引起中(zhong)毒(du)。

江(jiang)蘇省鹽(yan)(yan)(yan)務(wu)管理局鹽(yan)(yan)(yan)政法制處處長丁如(ru)明說，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)鹽(yan)(yan)(yan)對人體的(de)(de)危害性越來越大。以往工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)鹽(yan)(yan)(yan)中(zhong)絕大部(bu)分為海水(shui)制鹽(yan)(yan)(yan)和井(jing)礦(kuang)鹽(yan)(yan)(yan)，雖然在重(zhong)金屬等衛(wei)生指標方(fang)面達不到食鹽(yan)(yan)(yan)的(de)(de)要求，但(dan)是(shi)人食用后尚不至于危及(ji)健康和生命，流(liu)(liu)入食鹽(yan)(yan)(yan)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)后果主要是(shi)降低了(le)碘(dian)鹽(yan)(yan)(yan)的(de)(de)覆(fu)蓋率、影響食鹽(yan)(yan)(yan)加碘(dian)消除(chu)碘(dian)缺(que)乏(fa)病工(gong)(gong)(gong)作。而目(mu)前，由于化工(gong)(gong)(gong)行(xing)業(ye)(ye)發展迅猛，現(xian)在的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)鹽(yan)(yan)(yan)已經不再是(shi)傳(chuan)統(tong)意義(yi)上的(de)(de)可以“工(gong)(gong)(gong)食”共(gong)用，相當一部(bu)分工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)鹽(yan)(yan)(yan)的(de)(de)外觀與食鹽(yan)(yan)(yan)相似，但(dan)卻(que)含(han)有(you)一定量(liang)的(de)(de)有(you)毒有(you)害物質，一量(liang)流(liu)(liu)入食鹽(yan)(yan)(yan)市(shi)場(chang)(chang)，其后果可想(xiang)而知。

二(er)是(shi)制假(jia)販私(si)呈(cheng)(cheng)網絡(luo)化(hua)趨勢，規模(mo)越(yue)來越(yue)大。大多(duo)數(shu)鹽(yan)品制假(jia)販私(si)均為團伙作案，內部分工(gong)明確，單(dan)個案件涉(she)及私(si)鹽(yan)數(shu)量從(cong)數(shu)十噸發展到上千噸。例(li)如，安徽查獲的這起(qi)毒鹽(yan)案中，“海天(tian)鹽(yan)化(hua)”其下屬銷售機(ji)構遍(bian)布(bu)全國多(duo)個省市，分級經(jing)銷，呈(cheng)(cheng)現網絡(luo)化(hua)。目前6名犯(fan)罪嫌疑人已(yi)被抓獲。從(cong)查處的案件來看，不合格(ge)食鹽(yan)和三無鹽(yan)產品大都流(liu)入邊遠農村地區、城(cheng)郊接合部和小型食品加工(gong)企業，點多(duo)面廣難(nan)以預防。

三是(shi)犯罪手段(duan)更加隱(yin)蔽(bi)和狡猾。首先(xian)是(shi)改(gai)換工業鹽(yan)或(huo)劣質鹽(yan)的外包裝，采用無(wu)字(zi)袋或(huo)印(yin)上(shang)元明(ming)粉、印(yin)染助劑、英(ying)文標識等字(zi)樣，規避鹽(yan)務部(bu)門的監管(guan)和群眾監督；其次是(shi)人(ren)(ren)貨分(fen)離(li)，私鹽(yan)販運者(zhe)一般(ban)都是(shi)電話(hua)聯系買家，談妥后(hou)委托(tuo)第三方運輸，即使私鹽(yan)被查獲(huo)也(ye)很難追(zhui)查上(shang)線(xian)；再次是(shi)事先(xian)訂立(li)攻守同盟，被查獲(huo)后(hou)當事人(ren)(ren)一般(ban)都咬(yao)定就(jiu)這一次，并且是(shi)流動(dong)送貨，上(shang)線(xian)也(ye)無(wu)從查起。

執(zhi)法(fa)手段弱、違(wei)法(fa)成(cheng)本低(di)鹽業立法(fa)亟待加(jia)強

據(ju)阜陽(yang)市鹽(yan)務局副(fu)局長王道亞分析，當(dang)前，不法分子購買一(yi)噸工業(ye)鹽(yan)為300元(yuan)(yuan)至500元(yuan)(yuan)不等(deng)，如果(guo)冒(mao)充食(shi)鹽(yan)銷(xiao)售(shou)(shou)，售(shou)(shou)價(jia)可達700元(yuan)(yuan)至1500元(yuan)(yuan)不等(deng)，利(li)潤很高。而一(yi)次(ci)性購銷(xiao)20噸工業(ye)鹽(yan)冒(mao)充食(shi)鹽(yan)銷(xiao)售(shou)(shou)才構成(cheng)犯(fan)罪，否則(ze)只能沒收和(he)罰(fa)款。因此不法分子就通過小(xiao)批量、多批次(ci)販賣私(si)鹽(yan)，逃避(bi)刑事處罰(fa)。而行政(zheng)罰(fa)款一(yi)般只是鹽(yan)產(chan)品價(jia)值的(de)3倍(bei)以(yi)下(xia)，因此犯(fan)罪成(cheng)本很低。在高利(li)潤、低成(cheng)本的(de)誘惑下(xia)，導致此類(lei)犯(fan)罪高發。

丁如明說，由于(yu)歷史原因(yin)，工業(ye)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)向(xiang)食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)市(shi)場(chang)流(liu)通極為(wei)方(fang)便。現行(xing)(xing)的(de)(de)(de)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)業(ye)法(fa)規(gui)規(gui)定對食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)運(yun)輸(shu)實行(xing)(xing)準(zhun)運(yun)證(zheng)制度，而(er)對工業(ye)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)則(ze)取(qu)消準(zhun)運(yun)證(zheng)，結果是非法(fa)經(jing)營(ying)食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)者可以(yi)肆意販運(yun)食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)，即使在途中被檢查時只要聲稱是工業(ye)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)就(jiu)可放(fang)行(xing)(xing)，大大降(jiang)低了食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)安全監(jian)管的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)(xiao)性，工業(ye)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)與食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)市(shi)場(chang)之間的(de)(de)(de)運(yun)輸(shu)通道已被打開。另外，只加強對食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)市(shi)場(chang)監(jian)管難以(yi)奏效(xiao)(xiao)。食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)市(shi)場(chang)面廣量大，遍及各地。據統計，僅(jin)江蘇省的(de)(de)(de)食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)零售點便多(duo)達十幾萬個。工業(ye)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)持證(zheng)經(jing)營(ying)戶以(yi)及工業(ye)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)用戶可以(yi)很容易地將各種工業(ye)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)銷(xiao)售到(dao)食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)零售點，更容易銷(xiao)售到(dao)食品加工企業(ye)、各類食堂和餐(can)飲行(xing)(xing)業(ye)。

去年(nian)(nian)，山(shan)西省查處了(le)一起地跨兩省的(de)(de)私鹽販銷(xiao)案件，犯(fan)罪嫌疑(yi)人衛(wei)某從2010年(nian)(nian)6月以來(lai)(lai)多次(ci)長途販運無(wu)(wu)任何標識的(de)(de)無(wu)(wu)碘精(jing)鹽達160余(yu)噸(dun)。“犯(fan)罪嫌疑(yi)人衛(wei)某在(zai)短短的(de)(de)兩個月時(shi)間內販銷(xiao)數量就(jiu)達160余(yu)噸(dun)，而且都是不合(he)格(ge)食鹽和三無(wu)(wu)鹽產品。案件從查獲到判刑歷時(shi)一年(nian)(nian)多，鹽務部門多次(ci)配合(he)公(gong)安機關(guan)前往外省（市）調查、取(qu)證、認定，歷盡周折，執法成本(ben)和人員投入(ru)都相當大。”山(shan)西省鹽務管理局鹽政處處長武建華說，從這(zhe)起典型(xing)案件來(lai)(lai)看，私鹽販子都是在(zai)鉆鹽業法規范(fan)圍(wei)不完(wan)善(shan)、缺失的(de)(de)空(kong)子，致使(shi)鹽政執法工作(zuo)在(zai)犯(fan)罪認定、調查取(qu)證上存在(zai)難度。

我國現行的(de)鹽(yan)(yan)(yan)業(ye)管(guan)理(li)(li)條(tiao)例(li)施(shi)(shi)行于1990年，結合當(dang)前市場情況存(cun)在一定的(de)滯后性。據介紹(shao)，以江(jiang)蘇(su)為(wei)例(li)，對工(gong)業(ye)鹽(yan)(yan)(yan)的(de)管(guan)理(li)(li)主(zhu)要依(yi)據省政(zheng)(zheng)府(fu)頒發的(de)《江(jiang)蘇(su)省〈鹽(yan)(yan)(yan)業(ye)管(guan)理(li)(li)條(tiao)例(li)〉實(shi)施(shi)(shi)辦(ban)法》。《實(shi)施(shi)(shi)辦(ban)法》規(gui)定，私(si)(si)運、私(si)(si)銷、私(si)(si)購、侵銷、倒買(mai)倒賣鹽(yan)(yan)(yan)產品的(de)，鹽(yan)(yan)(yan)業(ye)行政(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門有權(quan)就地封(feng)存(cun)，沒(mei)收其(qi)鹽(yan)(yan)(yan)產品和違法所得，并(bing)可處(chu)罰(fa)款。情節嚴(yan)重，構成犯罪的(de)，依(yi)法追究(jiu)刑事責任。但(dan)是(shi)，上述(shu)規(gui)定與(yu)《行政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)法》之間存(cun)在沖(chong)突，由于《鹽(yan)(yan)(yan)業(ye)管(guan)理(li)(li)條(tiao)例(li)》中沒(mei)有對非法經(jing)營工(gong)業(ye)鹽(yan)(yan)(yan)行為(wei)給予行政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)規(gui)定，《實(shi)施(shi)(shi)辦(ban)法》就不(bu)能對該行為(wei)規(gui)定行政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)。

多地鹽(yan)(yan)政管(guan)理人員建議，適當(dang)通過全國人大立法(fa)形式加強對工業鹽(yan)(yan)市場的管(guan)理，提高涉鹽(yan)(yan)犯(fan)罪的懲(cheng)處力度，同時建立鹽(yan)(yan)務、公安部(bu)門的常態(tai)化執法(fa)聯(lian)動機制(zhi)，打擊遏(e)制(zhi)各類制(zhi)私(si)販私(si)行為，從而(er)確保國家食鹽(yan)(yan)安全，保障持續性消(xiao)除碘(dian)缺乏危害(hai)目標的實現(xian)。