張濤

以(yi)家(jia)庭為(wei)單(dan)位(wei)征收(shou)(shou)個(ge)人所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)，可以(yi)充(chong)分考慮(lv)一個(ge)家(jia)庭的(de)實(shi)際支出情況，公平地衡量納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人的(de)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)能(neng)力(li)。相比按個(ge)人納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)，“家(jia)庭稅(shui)(shui)(shui)(shui)”稅(shui)(shui)(shui)(shui)制更人性化，有助(zhu)于發揮個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)調節收(shou)(shou)入(ru)分配、促進社會公平的(de)作(zuo)用(yong)。為(wei)此，近年(nian)來(lai)關于我(wo)國按家(jia)庭征個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)呼聲日漸高漲。

如今(jin)，地稅(shui)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)啟動個人(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息聯網工作，解決“人(ren)(ren)(ren)戶分(fen)(fen)離(li)”、“異地收(shou)入(ru)(ru)”下同一家(jia)庭成員(yuan)收(shou)入(ru)(ru)統(tong)(tong)計的(de)問(wen)題，讓(rang)人(ren)(ren)(ren)們看(kan)(kan)到了一絲曙光。不(bu)(bu)過(guo)，僅僅做(zuo)好這些還遠(yuan)遠(yuan)不(bu)(bu)夠(gou)。必須看(kan)(kan)到，按家(jia)庭征稅(shui)的(de)關(guan)鍵，在于建(jian)立一個透明的(de)個人(ren)(ren)(ren)收(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)配(pei)體系(xi)(xi)(xi)(xi)，讓(rang)政府部(bu)門毫不(bu)(bu)費力地知曉每(mei)個人(ren)(ren)(ren)的(de)真(zhen)實(shi)收(shou)入(ru)(ru)和家(jia)庭負擔。目(mu)前，我國財富收(shou)入(ru)(ru)統(tong)(tong)計、支(zhi)付(fu)的(de)方式(shi)還不(bu)(bu)太現代化(hua)，現金使用(yong)量(liang)大；加之還沒有(you)建(jian)立起一種完善的(de)收(shou)入(ru)(ru)申報制度，個人(ren)(ren)(ren)收(shou)入(ru)(ru)分(fen)(fen)配(pei)體系(xi)(xi)(xi)(xi)還不(bu)(bu)透明。國家(jia)統(tong)(tong)計局從2000年起一直在發(fa)布農村居民(min)的(de)基尼(ni)系(xi)(xi)(xi)(xi)數，但城鎮居民(min)的(de)基尼(ni)系(xi)(xi)(xi)(xi)數卻遲(chi)遲(chi)沒有(you)發(fa)布，原因就是難(nan)以(yi)獲取高收(shou)入(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)群真(zhen)實(shi)的(de)收(shou)入(ru)(ru)信(xin)(xin)息。

在這種情(qing)況(kuang)下，收入(ru)來(lai)源單(dan)一的(de)(de)工薪(xin)階層，由于有(you)單(dan)位代扣代繳個稅(shui)(shui)(shui)，幾乎無法逃(tao)(tao)稅(shui)(shui)(shui)；而收入(ru)渠道多而隱蔽的(de)(de)高(gao)收入(ru)者，反(fan)而容易逃(tao)(tao)稅(shui)(shui)(shui)。這就有(you)可能造成一種不公(gong)平的(de)(de)現(xian)象。據統計，近年來(lai)工薪(xin)階層一直是個稅(shui)(shui)(shui)繳納的(de)(de)主力軍，占全國(guo)個稅(shui)(shui)(shui)總(zong)收入(ru)的(de)(de)比(bi)重高(gao)達50%左右(you)。而另(ling)一方面，高(gao)收入(ru)者逃(tao)(tao)稅(shui)(shui)(shui)的(de)(de)現(xian)象卻十分嚴重。2009年，全國(guo)僅有(you)近269萬高(gao)收入(ru)者自覺進行了納稅(shui)(shui)(shui)申報，共(gong)繳納稅(shui)(shui)(shui)款1384億(yi)元，只占個稅(shui)(shui)(shui)收入(ru)總(zong)額的(de)(de)35%左右(you)。

顯(xian)然(ran)，全國地稅個(ge)人(ren)信(xin)息聯(lian)網只(zhi)是(shi)把分散的(de)(de)已知信(xin)息整合起來，并(bing)不能解決收入透(tou)明(ming)問題(ti)。而在(zai)收入不透(tou)明(ming)的(de)(de)背景下(xia)，這樣聯(lian)網建立的(de)(de)信(xin)息庫也注定(ding)是(shi)片面(mian)的(de)(de)、不完整的(de)(de)，不能真(zhen)實反(fan)映每(mei)個(ge)家庭的(de)(de)收入情況。因此，要想(xiang)盡快推動按家庭征個(ge)稅，必須先讓社會(hui)收入透(tou)明(ming)起來。

目前世界上多數發達國(guo)家實(shi)(shi)行(xing)“家庭稅”，其背(bei)后都有(you)強大而完備的(de)收入(ru)透明體(ti)系在(zai)支撐。在(zai)歐(ou)美(mei)，個人的(de)所(suo)有(you)收入(ru)基本不(bu)用現(xian)(xian)金支付，而是全(quan)部打(da)到其銀行(xing)賬戶上，這也便于政府(fu)部門有(you)效地進行(xing)監管(guan)。在(zai)美(mei)國(guo)，每個人都有(you)專門的(de)社會保(bao)障(zhang)號碼，它不(bu)僅用來記錄(lu)公(gong)民一生的(de)工作及(ji)(ji)收入(ru)情況，還(huan)能與社會保(bao)險、住房(fang)保(bao)障(zhang)及(ji)(ji)貸款(kuan)申請等公(gong)共政策(ce)實(shi)(shi)現(xian)(xian) “無縫對接(jie)”。如此，每個人的(de)具(ju)體(ti)收入(ru)及(ji)(ji)家庭負擔情況，都在(zai)政府(fu)部門的(de)視野之中。

基于此(ci)，應當(dang)先(xian)讓(rang)收入透明，再談家庭征稅(shui)(shui)。首(shou)先(xian)，在容易產生灰色收入的(de)(de)重點領域實行陽光(guang)工資，清理(li)、規范各類津貼(tie)、補貼(tie)，提高收入透明度(du)；其次，努(nu)力建立法制化的(de)(de)財產申報制度(du)，健全(quan)以權力監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)、行政(zheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)為(wei)主，司(si)法監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)和社(she)會(hui)輿論監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)為(wei)輔(fu)的(de)(de)多層次監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)體系，加大對公務(wu)員財產的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)力度(du)；此(ci)外，建立嚴(yan)密(mi)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)控(kong)網絡和信(xin)(xin)息共享機(ji)制，通(tong)過不同(tong)渠道掌握納稅(shui)(shui)人(ren)的(de)(de)相關信(xin)(xin)息，覆蓋公民日常(chang)生活的(de)(de)方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)。