每經編輯｜馬光(guang)遠    

馬光遠（經濟學家）

溫(wen)州(zhou)(zhou)金融改(gai)革(ge)(ge)的(de)蜜月(yue)期雖(sui)然尚(shang)未(wei)結束，但(dan)關于(yu)溫(wen)州(zhou)(zhou)金融改(gai)革(ge)(ge)冷思考的(de)聲音已經不(bu)絕于(yu)耳。作為溫(wen)州(zhou)(zhou)金融改(gai)革(ge)(ge)的(de)標志性的(de)產物，溫(wen)州(zhou)(zhou)民間借貸服(fu)務中心的(de)第一(yi)(yi)單業務被(bei)指造(zao)假，更(geng)是無異于(yu)給置(zhi)身溫(wen)州(zhou)(zhou)金融改(gai)革(ge)(ge)熱潮(chao)中的(de)人們一(yi)(yi)瓢冷水。

從去(qu)年(nian)溫(wen)(wen)州跑路引發的(de)關(guan)注，到(dao)去(qu)年(nian)國慶溫(wen)(wen)家(jia)寶總理去(qu)溫(wen)(wen)州調(diao)研(yan)，并對民間借貸(dai)給(gei)予(yu)了足(zu)夠的(de)肯(ken)定(ding)，溫(wen)(wen)州金融(rong)改革(ge)(ge)的(de)號角(jiao)就此吹響(xiang)。3月28日，國務院通過了關(guan)于溫(wen)(wen)州金融(rong)改革(ge)(ge)綜合試驗區的(de)總體方(fang)案之后，溫(wen)(wen)州更是成為財(cai)經界最熱門的(de)話題。

全國的(de)金融(rong)(rong)專家、金融(rong)(rong)監管部門以及(ji)財經媒體源源不斷前往溫州，為溫州金融(rong)(rong)改(gai)(gai)(gai)革出謀劃策，筆者也(ye)(ye)多(duo)次前往溫州，親身體會到金融(rong)(rong)改(gai)(gai)(gai)革在溫州超乎想象(xiang)的(de)熱度。金融(rong)(rong)改(gai)(gai)(gai)革的(de)進(jin)展也(ye)(ye)很(hen)快(kuai)，在一(yi)個(ge)多(duo)月的(de)時間內，浙江就(jiu)拿出了(le)《溫州市金融(rong)(rong)綜合改(gai)(gai)(gai)革試驗(yan)區(qu)實施方案(an)》，并(bing)報國務院(yuan)批準實施。

筆者曾經(jing)仔細(xi)研讀各種途徑披露的(de)(de)溫州實施方案的(de)(de)內(nei)容。溫州像解剖麻(ma)雀一樣(yang)，對國(guo)務院(yuan)確(que)定的(de)(de)“十二條(tiao)”改革(ge)試(shi)點(dian)任務進(jin)行逐(zhu)項分解細(xi)化，排出了“一攬子”50多(duo)個試(shi)點(dian)重點(dian)工作項目，以及需要上級部門幫助支持的(de)(de)改革(ge)項目。

對于溫州(zhou)金融改(gai)革的(de)主要目標，溫州(zhou)市委書記陳德榮概括(kuo)為：2012年(nian)新(xin)增小(xiao)額(e)貸款(kuan)公(gong)司30家，2013年(nian)總數達到100家，實(shi)現都市功能區(qu)(qu)和中(zhong)心(xin)鎮全(quan)(quan)覆蓋(gai)；2012年(nian)銀行(xing)金融機(ji)構(gou)(gou)市級分(fen)(fen)行(xing)基(ji)本(ben)設(she)立(li)小(xiao)企業專(zhuan)營機(ji)構(gou)(gou)，完成農(nong)(nong)村(cun)合作金融機(ji)構(gou)(gou)股份制改(gai)造工(gong)(gong)作；2013年(nian)村(cun)鎮銀行(xing)等(deng)新(xin)型農(nong)(nong)村(cun)金融機(ji)構(gou)(gou)及分(fen)(fen)支(zhi)機(ji)構(gou)(gou)，實(shi)現縣(市、區(qu)(qu))全(quan)(quan)覆蓋(gai)。基(ji)于此，溫州(zhou)市將(jiang)重點抓好包括(kuo)建立(li)一(yi)套領導體(ti)系，成立(li)金融改(gai)革試驗(yan)區(qu)(qu)，組(zu)建6個專(zhuan)項工(gong)(gong)作小(xiao)組(zu)，組(zu)建若干重點項目推進辦(ban)公(gong)室，具體(ti)負責項目的(de)實(shi)施(shi)方案，通過實(shi)施(shi)一(yi)批(pi)重點項目，建設(she)一(yi)批(pi)金融平(ping)臺，引(yin)進培育一(yi)批(pi)高(gao)端人才，開辦(ban)金融論壇和研討會等(deng)，加快(kuai)溫州(zhou)金融綜合改(gai)革試驗(yan)區(qu)(qu)的(de)建設(she)。

其實(shi)，這一(yi)套(tao)實(shi)施方(fang)案，與(yu)筆(bi)者對其的期(qi)待是有很(hen)大差距的。從改(gai)革的初衷來看，國務院為什么將金(jin)融綜(zong)合(he)改(gai)革試(shi)點的政(zheng)策給溫州？

一是(shi)(shi)溫(wen)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)民(min)(min)間(jian)(jian)借(jie)貸活躍，通過試點，讓民(min)(min)間(jian)(jian)借(jie)貸陽光化，沒有比溫(wen)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)更合適(shi)的(de)(de)(de)地方。溫(wen)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)金融(rong)(rong)(rong)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)試點之(zhi)一就(jiu)是(shi)(shi)將(jiang)民(min)(min)間(jian)(jian)借(jie)貸如何(he)合法化作為核(he)心主題之(zhi)一；二是(shi)(shi)溫(wen)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)面臨的(de)(de)(de)融(rong)(rong)(rong)資困境，在(zai)民(min)(min)間(jian)(jian)資金充裕的(de)(de)(de)溫(wen)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)，中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)守著大河沒水喝，如何(he)破解(jie)中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)融(rong)(rong)(rong)資難的(de)(de)(de)課題？如何(he)構(gou)(gou)(gou)建中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)的(de)(de)(de)融(rong)(rong)(rong)資體系(xi)，如何(he)發展中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)金融(rong)(rong)(rong)？這是(shi)(shi)改(gai)(gai)革交給溫(wen)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)另一個命題；三是(shi)(shi)民(min)(min)間(jian)(jian)資金如何(he)設立銀行(xing)等金融(rong)(rong)(rong)機構(gou)(gou)(gou)，打(da)破國有壟斷(duan)銀行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)基本格(ge)局。很(hen)顯(xian)然，溫(wen)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)細化的(de)(de)(de)那些(xie)方案、任務(wu)、指標(biao)等等，只是(shi)(shi)成立了一些(xie)行(xing)政機構(gou)(gou)(gou)和金融(rong)(rong)(rong)機構(gou)(gou)(gou)而已，這些(xie)機構(gou)(gou)(gou)為什么(me)要(yao)成立，卻似乎和主題偏離(li)太遠。

眾(zhong)所周知，對于溫(wen)州金融(rong)改(gai)革，國務院(yuan)只(zhi)是(shi)出臺了“十二條”內(nei)容(rong)(rong)不太翔實的(de)內(nei)容(rong)(rong)，民(min)間借貸如(ru)何陽光化？民(min)間金融(rong)如(ru)何發起設立銀行等金融(rong)機(ji)構？都沒(mei)有具(ju)體(ti)的(de)路線圖。也就是(shi)說，國務院(yuan)關于溫(wen)州金融(rong)綜合(he)改(gai)革試(shi)驗區這出大戲，只(zhi)是(shi)給(gei)了原則性的(de)指導方案(an)，并沒(mei)有給(gei)溫(wen)州具(ju)體(ti)的(de)“劇(ju)本”，具(ju)體(ti)怎么(me)演？將難題(ti)和(he)主(zhu)動(dong)權都交給(gei)了溫(wen)州。

對于(yu)這(zhe)點，筆者多次強(qiang)調，這(zhe)種沒給具體劇本的做(zuo)法恰恰是(shi)確保溫州(zhou)(zhou)金融改革(ge)成功的關鍵，給了溫州(zhou)(zhou)未來(lai)改革(ge)足夠的想(xiang)象空間，溫州(zhou)(zhou)完全可以利用此點，并且充(chong)分發(fa)揮本地“演員”的想(xiang)象力，拍出一(yi)部經典大片。

然而事實(shi)是，這種沒有“劇(ju)本”的(de)改(gai)革(ge)反倒成了溫州金(jin)融綜合(he)改(gai)革(ge)試驗區建設(she)的(de)最(zui)大障(zhang)礙，習(xi)慣了任(ren)何事情(qing)“向上匯報(bao)”，習(xi)慣了“凡是沒有明確(que)同意的(de)，都是不能干”的(de)官員們，從開(kai)始制定《實(shi)施方案》到具體落(luo)實(shi)，正(zheng)(zheng)在走一條和急需大膽(dan)創新，不刻(ke)意劃定范圍，鼓(gu)勵自選動作，盡可(ke)能不設(she)定“命(ming)題作文”的(de)真正(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)背道而馳的(de)工作。

筆者和當地的機構、官員交流，大家對于(yu)國(guo)務院沒有明確一(yi)些(xie)事項顯得手足無(wu)措，因而(er)在實施方(fang)(fang)(fang)案里(li)，盡可能的細(xi)化再細(xi)化。同時，他們(men)對于(yu)改革本(ben)身，有強烈的風險(xian)厭(yan)惡傾向(xiang)，因而(er)在制定具(ju)體實施方(fang)(fang)(fang)案的時候(hou)，想方(fang)(fang)(fang)設法想將“風險(xian)”管理(li)起(qi)來。

在(zai)(zai)很(hen)多人(ren)的眼(yan)里，溫州金(jin)融(rong)改(gai)(gai)革(ge)綜合(he)試驗，基本(ben)演(yan)化(hua)成，一(yi)方(fang)面(mian)，設(she)立一(yi)些(xie)金(jin)融(rong)機(ji)構，另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)，一(yi)些(xie)部門乘機(ji)升級(ji)、擴(kuo)編、擴(kuo)權(quan)，對金(jin)融(rong)改(gai)(gai)革(ge)事項進行管理(li)。比如，以(yi)前的金(jin)融(rong)辦升級(ji)成金(jin)融(rong)管理(li)局，人(ren)員編制也擴(kuo)大了不(bu)少，在(zai)(zai)某種程度上成為溫州金(jin)融(rong)改(gai)(gai)革(ge)綜合(he)試驗區(qu)的最核心操作部門，其他一(yi)些(xie)相(xiang)關的部門也在(zai)(zai)想方(fang)設(she)法擴(kuo)充自己部門在(zai)(zai)綜合(he)試驗區(qu)建(jian)設(she)方(fang)面(mian)的話語權(quan)和參(can)與權(quan)。

如果溫州金(jin)融綜(zong)合試(shi)驗改革(ge)(ge)成(cheng)了地方政府和有關部門一場“擴權”運動，這場改革(ge)(ge)注定一開始就埋下了失敗的種子。國務院之所(suo)以選(xuan)擇溫州作為(wei)金(jin)融改革(ge)(ge)綜(zong)合試(shi)驗區的試(shi)點，恰恰在于以前對于主(zhu)流(liu)的金(jin)融體系和金(jin)融改革(ge)(ge)管(guan)制(zhi)太多，使(shi)得民間金(jin)融根本沒有路徑進(jin)入主(zhu)流(liu)的制(zhi)度體系。

國務(wu)院(yuan)這次將(jiang)溫州作為(wei)試驗(yan)基地，一方(fang)面希望溫州能夠在民(min)間(jian)金(jin)融(rong)的合法化以及建立中小金(jin)融(rong)機(ji)構服(fu)務(wu)體系方(fang)面為(wei)全國積累經驗(yan)，另一方(fang)面，通過溫州民(min)間(jian)金(jin)融(rong)的活力和(he)想(xiang)象力，為(wei)中國金(jin)融(rong)改革(ge)提供創(chuang)造性的經驗(yan)。

而這改革(ge)(ge)目的的實現，必須建(jian)立在為(wei)民間金(jin)融(rong)放權，為(wei) “群(qun)眾(zhong)演(yan)員”發(fa)揮想象力(li)給(gei)予(yu)足夠(gou)的空(kong)間，而不(bu)是僅(jin)僅(jin)通過(guo)設立一(yi)些(xie)監管機構，把民間金(jin)融(rong)給(gei)“管”起來(lai)。通過(guo)官員和行政的意志，為(wei)溫(wen)(wen)州金(jin)融(rong)改革(ge)(ge)設計(ji)一(yi)套(tao)毫無(wu)生(sheng)氣、沒有任何(he)創新余地(di)的方(fang)案出來(lai)，如果(guo)改革(ge)(ge)的思路(lu)是這樣，那何(he)必在溫(wen)(wen)州試點？又何(he)必給(gei)溫(wen)(wen)州更多的期待？

溫州金(jin)融(rong)改革是(shi)溫州民間金(jin)融(rong)的(de)一次自我救贖，也是(shi)中(zhong)國(guo)金(jin)融(rong)打(da)破(po)改革僵(jiang)局的(de)一次絕佳的(de)機會。既然是(shi)改革，既然是(shi)試(shi)驗區，既然是(shi)試(shi)點，為(wei)何(he)(he)要縮(suo)手(shou)縮(suo)腳(jiao)，為(wei)何(he)(he)要對方案細(xi)(xi)化了又細(xi)(xi)化，為(wei)何(he)(he)要強化“管制”意識？

在(zai)(zai)筆(bi)者看來，如果五年之后，溫州的(de)(de)(de)(de)金融(rong)改革(ge)試點并沒有實現民間(jian)借貸的(de)(de)(de)(de)全面合法化，沒有為解決(jue)中小企業的(de)(de)(de)(de)融(rong)資難(nan)創造出(chu)一套適合中國(guo)國(guo)情的(de)(de)(de)(de)模式，沒有為打(da)破(po)國(guo)有銀(yin)行機構的(de)(de)(de)(de)壟(long)斷殺出(chu)一條血路，而(er)只(zhi)是多出(chu)了很(hen)(hen)多半(ban)死不活的(de)(de)(de)(de)金融(rong)機構，只(zhi)是多出(chu)了很(hen)(hen)多大(da)權(quan)在(zai)(zai)握的(de)(de)(de)(de)監(jian)管部門，那這樣的(de)(de)(de)(de)改革(ge)，很(hen)(hen)顯然是一次(ci)失敗(bai)的(de)(de)(de)(de)試點。

溫(wen)(wen)州(zhou)(zhou)需要(yao)回到主(zhu)題，溫(wen)(wen)州(zhou)(zhou)需要(yao)尊重(zhong)市(shi)場(chang)，尊重(zhong)溫(wen)(wen)州(zhou)(zhou)民間(jian)的(de)創新意(yi)識和主(zhu)觀能動性，尊重(zhong)當地“群眾演員”自我發(fa)揮的(de)權力，真正抓住這次(ci)罕(han)見的(de)歷史機遇。五年之(zhi)后，我不想總結溫(wen)(wen)州(zhou)(zhou)的(de)時(shi)候想起那句耳熟(shu)能詳(xiang)的(de)話：我們(men)已經走得很(hen)遠，但忘記(ji)為什么出發(fa)。

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