每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 李聽(ting) 發自上海    

每(mei)經記(ji)者 李聽 發(fa)自(zi)上海

6月7日，南京(jing)(jing)市政府與江蘇保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)監局聯合舉(ju)辦“南京(jing)(jing)市綠色保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)工(gong)作啟動儀(yi)式”，全面推進(jin)環境污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)責(ze)任(ren)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)工(gong)作。所謂環境污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)責(ze)任(ren)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)，是以(yi)企業(ye)在依法從(cong)事(shi)生產(chan)經營活動中，因突發(fa)環境污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)事(shi)故而(er)造成(cheng)對第三方的損害賠(pei)償為標(biao)的的保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)。企業(ye)向保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公司(si)投保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)環境污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)責(ze)任(ren)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)后，能夠減輕企業(ye)意外事(shi)故中本應承擔的賠(pei)償責(ze)任(ren)，而(er)由保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公司(si)按合同約定(ding)進(jin)行(xing)賠(pei)償。

《南京(jing)市環(huan)境(jing)污染(ran)(ran)責任(ren)保險實施的意(yi)見(jian)》明確重點參保范(fan)圍(wei)為：長江岸線存(cun)(cun)在環(huan)境(jing)污染(ran)(ran)風險的所(suo)有工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)、飲用水(shui)水(shui)源地保護區(qu)(qu)和準保護區(qu)(qu)范(fan)圍(wei)內的所(suo)有工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)；醫院、學校、大型居(ju)民住宅區(qu)(qu)等環(huan)境(jing)敏感(gan)區(qu)(qu)300米(mi)范(fan)圍(wei)內的所(suo)有工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)；化(hua)工、污水(shui)處理廠、垃圾填埋廠，生產、經營、運輸、儲存(cun)(cun)、使用危(wei)險化(hua)學品(pin)的企業(ye)(ye)；曾經發生過環(huan)境(jing)污染(ran)(ran)事(shi)故(gu)的企業(ye)(ye)等。

據了解，該市(shi)環境污染(ran)保險(xian)(xian)企(qi)業(ye)支付的(de)保費最低2萬(wan)元，最高不到20萬(wan)元，發生污染(ran)事故后，保險(xian)(xian)公(gong)司賠付金額(e)最低100萬(wan)元，最高4000萬(wan)元。在首批(pi)簽單的(de)10家企(qi)業(ye)中，包括上海梅山鋼鐵股(gu)份有限(xian)公(gong)司、金陵石化(hua)公(gong)司、大唐南(nan)京電廠3家大型企(qi)業(ye)。

南京市(shi)將企(qi)業(ye)是否(fou)參(can)保(bao)(bao)作為(wei)獲得信(xin)貸、實施差(cha)別化信(xin)貸政(zheng)策、ISO14000認證、上市(shi)融資等(deng)環(huan)保(bao)(bao)審(shen)核的(de)重(zhong)要條(tiao)件和(he)依據；將企(qi)業(ye)投保(bao)(bao)情況(kuang)納入企(qi)業(ye)環(huan)境行為(wei)信(xin)息公開(kai)評(ping)價體系并與新、改、擴建設項(xiang)目(mu)審(shen)批、環(huan)保(bao)(bao)“三同時”項(xiang)目(mu)驗收、排污(wu)許可證審(shen)發等(deng)環(huan)境管理(li)工(gong)作相掛鉤。

然而，“綠色保險(xian)(xian)(xian)”并(bing)不好賣(mai)。國內(nei)一位保險(xian)(xian)(xian)專家表示，環(huan)(huan)責(ze)險(xian)(xian)(xian)在中國推進困難重重，原因(yin)多方(fang)面。如(ru)侵(qin)權賠(pei)償(chang)法(fa)規(gui)體系不完善、保險(xian)(xian)(xian)公司產(chan)(chan)品(pin)不完善等。更重要的，是企業存在認(ren)識誤區(qu)。比(bi)如(ru)，對環(huan)(huan)責(ze)險(xian)(xian)(xian)存在質疑的企業中，有的企業認(ren)為(wei)環(huan)(huan)責(ze)險(xian)(xian)(xian)加(jia)重了企業負擔；有的企業認(ren)為(wei)自家企業“財(cai)力雄厚”，且設(she)有涉及環(huan)(huan)保方(fang)面的“安全生(sheng)產(chan)(chan)保證(zheng)基(ji)金”，可自行解決(jue)污染賠(pei)償(chang)問題，因(yin)而不愿投保。

事(shi)實上，2005年年底發生的松花江重(zhong)大水污(wu)(wu)染(ran)事(shi)件，直接(jie)推動了(le)環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)責任(ren)保(bao)險制度(du)的出(chu)臺(tai)。2007年12月(yue)，環境(jing)保(bao)護部和保(bao)監會決定(ding)在(zai)(zai)江蘇等地開展試(shi)點(dian)工作，為2012年在(zai)(zai)全國范(fan)圍內(nei)推行提供經驗(yan)。不過，試(shi)點(dian)工作顯(xian)示(shi)，環境(jing)責任(ren)險遭(zao)遇諸多(duo)尷尬。

據知情人士向 《每日經濟新(xin)聞》介(jie)紹(shao)，由(you)于企業(ye)對(dui)(dui)環境責(ze)任險(xian)缺乏了解，投保意(yi)識不夠，企業(ye)參保普遍缺乏積極性。另(ling)一個(ge)困難(nan)是，對(dui)(dui)污(wu)(wu)染風險(xian)的識別和量化(hua)的難(nan)度很大。由(you)于缺乏標準衡量污(wu)(wu)染程(cheng)度及后果(guo)，發生污(wu)(wu)染事(shi)故后，受害人與(yu)企業(ye)極易起(qi)糾(jiu)紛，導致(zhi)保險(xian)公(gong)司難(nan)以定(ding)損(sun)，理(li)賠成本(ben)極高。

在南(nan)京市(shi)綠(lv)色保(bao)險(xian)推進(jin)工作(zuo)(zuo)(zuo)中，政(zheng)府部(bu)門和(he)相(xiang)(xiang)關企(qi)業力圖(tu)建(jian)立高效(xiao)、順(shun)暢、統一的(de)(de)協調機制(zhi)和(he)工作(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)，形成合力，互(hu)惠(hui)共贏。如該市(shi)環(huan)(huan)保(bao)局(ju)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)牽頭單位，加(jia)強與市(shi)財(cai)政(zheng)局(ju)、市(shi)金融(rong)辦、省保(bao)協等(deng)相(xiang)(xiang)關部(bu)門和(he)單位的(de)(de)協作(zuo)(zuo)(zuo)，加(jia)強與保(bao)險(xian)公(gong)司(si)(si)、保(bao)險(xian)經紀公(gong)司(si)(si)的(de)(de)聯(lian)系(xi)，將環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染責任(ren)保(bao)險(xian)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)強化企(qi)業環(huan)(huan)境(jing)管理(li)特別是環(huan)(huan)境(jing)風險(xian)管理(li)的(de)(de)重要(yao)手段，督促投保(bao)企(qi)業做好環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染責任(ren)保(bao)險(xian)工作(zuo)(zuo)(zuo)。該市(shi)環(huan)(huan)保(bao)局(ju)、財(cai)政(zheng)局(ju)、金融(rong)辦為(wei)推進(jin)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染責任(ren)保(bao)險(xian)制(zhi)度，研究、制(zhi)訂相(xiang)(xiang)應(ying)的(de)(de)優(you)惠(hui)扶持政(zheng)策(ce)。同(tong)(tong)時，環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門會(hui)同(tong)(tong)財(cai)政(zheng)部(bu)門在污(wu)染治理(li)、風險(xian)源整治、應(ying)急(ji)處置(zhi)能力建(jian)設等(deng)對(dui)參保(bao)企(qi)業給予一定的(de)(de)政(zheng)策(ce)傾(qing)斜。

據(ju)悉(xi)，通過前期(qi)的努力工(gong)作(zuo)，目前南(nan)京市(shi)已有73家大中型石化、冶金、電力等(deng)行業(ye)的企業(ye)投(tou)保(bao)或意(yi)向(xiang)投(tou)保(bao)，第一批(pi)綠(lv)色保(bao)險試點和推廣(guang)工(gong)作(zuo)進展順利，不久將開展第2批(pi)約100家企業(ye)參保(bao)的推廣(guang)工(gong)作(zuo)。