在上周(zhou)的中(zhong)美(mei)(mei)城市經濟(ji)合(he)作(zuo)和(he)投(tou)資(zi)(zi)(zi)會議上，中(zhong)美(mei)(mei)雙(shuang)方城市和(he)企業簽署(shu)了42項合(he)作(zuo)協議，簽約(yue)合(he)同金額共計約(yue)34億美(mei)(mei)元。其中(zhong)，四家中(zhong)國企業公布了在美(mei)(mei)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目，合(he)同投(tou)資(zi)(zi)(zi)額共7000萬美(mei)(mei)元，投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目雖然不(bu)大，卻(que)預示(shi)了通過(guo)加(jia)強與(yu)美(mei)(mei)國地方政府合(he)作(zuo)突破美(mei)(mei)國投(tou)資(zi)(zi)(zi)壁壘的潛力。

在(zai)(zai)選(xuan)擇海外(wai)投資(zi)(zi)目的(de)地時(shi)，美(mei)國(guo)(guo)本來(lai)(lai)就比(bi)其他國(guo)(guo)家(jia)和地區(qu)擁有(you)眾(zhong)多先天優勢(shi)，所以(yi)這(zhe)些年(nian)來(lai)(lai)絕大(da)多數年(nian)份里一(yi)直是(shi)(shi)(shi)全(quan)世(shi)界吸(xi)引外(wai)商(shang)直接(jie)投資(zi)(zi)最多的(de)國(guo)(guo)家(jia)。目前無疑(yi)是(shi)(shi)(shi)中國(guo)(guo)實體經濟部(bu)(bu)門(men)企業在(zai)(zai)美(mei)國(guo)(guo)直接(jie)投資(zi)(zi)的(de)較好時(shi)機(ji)，因為(wei)在(zai)(zai)危(wei)機(ji)余波和失業壓力之下，美(mei)國(guo)(guo)急需招徠外(wai)商(shang)直接(jie)投資(zi)(zi)以(yi)復興經濟。山姆大(da)叔原本早已習慣了(le)(le)坐(zuo)等(deng)投資(zi)(zi)客上(shang)門(men)，現在(zai)(zai)卻(que)真的(de)有(you)些放下身段(duan)招商(shang)引資(zi)(zi)的(de)意(yi)思了(le)(le)，而且(qie)招商(shang)重點是(shi)(shi)(shi)新興市場經濟體。按奧巴馬政府的(de)“選(xuan)擇美(mei)國(guo)(guo)”(SelectUSA)計劃(hua)，白(bai)宮希望五年(nian)內(nei)(nei)吸(xi)引一(yi)萬億美(mei)元(yuan)以(yi)上(shang)的(de)海外(wai)新投資(zi)(zi)，且(qie)試(shi)圖吸(xi)引的(de)投資(zi)(zi)將主要來(lai)(lai)自中國(guo)(guo)、巴西和印度(du)等(deng)國(guo)(guo)，主要投資(zi)(zi)領(ling)域集中于基(ji)礎(chu)設施。為(wei)此，從(cong)總(zong)統到(dao)內(nei)(nei)閣各部(bu)(bu)大(da)員，從(cong)國(guo)(guo)內(nei)(nei)政府機(ji)構到(dao)駐外(wai)使節，美(mei)國(guo)(guo)政府已經采(cai)取了(le)(le)一(yi)系列行動(dong)。在(zai)(zai)這(zhe)種情況下，美(mei)國(guo)(guo)對中國(guo)(guo)投資(zi)(zi)的(de)市場準入有(you)所放寬。

橫(heng)跨23部委(wei)的(de)(de)招(zhao)(zhao)商引(yin)(yin)資(zi)工(gong)作組(zu)——“選擇美(mei)(mei)國(guo)”(SelectUSA)辦公(gong)(gong)室(shi)是(shi)美(mei)(mei)國(guo)歷史上(shang)首次(ci)(ci)建立的(de)(de)具有行(xing)政(zheng)約(yue)束力的(de)(de)跨部委(wei)吸引(yin)(yin)海外(wai)投(tou)資(zi)工(gong)作小組(zu)，并首次(ci)(ci)將招(zhao)(zhao)商引(yin)(yin)資(zi)提(ti)到總統令(ling)的(de)(de)高(gao)度。現任駐華(hua)(hua)大使駱家輝(hui)擔任商務部長(chang)時就(jiu)是(shi)該項(xiang)目的(de)(de)主力推動者之一(yi)，聲稱(cheng)該計劃將整合(he)華(hua)(hua)盛頓過去為(wei)吸引(yin)(yin)投(tou)資(zi)而出臺的(de)(de)鼓勵措施，幫助各(ge)(ge)州(zhou)應對不利于(yu)吸引(yin)(yin)本(ben)國(guo)及外(wai)國(guo)公(gong)(gong)司在(zai)美(mei)(mei)投(tou)資(zi)的(de)(de)各(ge)(ge)種(zhong)聯邦政(zheng)策。包(bao)括協調各(ge)(ge)級審批部門以(yi)保證在(zai)美(mei)(mei)投(tou)資(zi)免遭無理障礙，向企業提(ti)供各(ge)(ge)種(zhong)吸引(yin)(yin)投(tou)資(zi)的(de)(de)聯邦項(xiang)目和服務等。就(jiu)任美(mei)(mei)國(guo)駐華(hua)(hua)大使之后，駱家輝(hui)公(gong)(gong)開宣(xuan)稱(cheng)他(ta)的(de)(de)工(gong)作重點之一(yi)就(jiu)是(shi)要圍(wei)繞招(zhao)(zhao)商引(yin)(yin)資(zi)、為(wei)美(mei)(mei)國(guo)創造就(jiu)業。

由于危(wei)機尚(shang)未完全(quan)過去，美(mei)國(guo)(guo)許多資產(chan)價(jia)格仍然處于低谷，投(tou)(tou)資成(cheng)本較低，而且可(ke)供選擇(ze)的人才(cai)多。還有，美(mei)國(guo)(guo)經濟已(yi)恢復增長，且在發達(da)國(guo)(guo)家中(zhong)增長率數一數二(er)，家庭和金(jin)融機構債務(wu)總額占GDP的比(bi)重已(yi)降至2002年四季度(du)(du)以(yi)來(lai)(lai)的最低點，很大程(cheng)度(du)(du)上修復了資產(chan)負債表，金(jin)融機構的財務(wu)狀(zhuang)況更(geng)加穩健。所有這些都意味著(zhu)，可(ke)謹慎(shen)樂觀看待未來(lai)(lai)美(mei)國(guo)(guo)經濟，中(zhong)國(guo)(guo)企業(ye)投(tou)(tou)資預期盈利(li)前景較好(hao)。

盡管如此，中國(guo)企業打入美國(guo)市(shi)場(chang)的(de)道路還(huan)是注定不平(ping)坦。除了美國(guo)過(guo)于繁冗的(de)法律所(suo)帶來的(de)令(ling)海外(wai)投(tou)資(zi)者(zhe)暈眩的(de)成本和低效率外(wai)，還(huan)有美國(guo)大選所(suo)潛藏著的(de)政府更(geng)迭和政策反復風險，首要障(zhang)礙(ai)便是美國(guo)外(wai)資(zi)安全審(shen)查制度可能(neng)阻礙(ai)新興市(shi)場(chang)投(tou)資(zi)，對中國(guo)尤甚。

美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)的外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)安全審(shen)查(cha)制度在全球向以嚴厲著稱，而(er)美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)招商(shang)引資(zi)(zi)(zi)(zi)新(xin)(xin)(xin)(xin)計劃招徠的重點又是新(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)市(shi)(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)的資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)，換言之(zhi)，亦即來自與(yu)美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)“異質”程度較高社會的資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)；因此，與(yu)歐洲資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)相比，來自新(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)市(shi)(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)的資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)遭遇(yu)制度掣肘的風險(xian)更(geng)高。而(er)且，在這個問題上，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)還面臨兩(liang)難：新(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)市(shi)(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)增長越(yue)(yue)快、規模越(yue)(yue)大，就(jiu)越(yue)(yue)有可能被美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)視為對(dui)其霸主(zhu)地位的挑戰者而(er)施(shi)加更(geng)嚴厲安全審(shen)查(cha)；而(er)山姆大叔眼里挑戰威脅較低的新(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)市(shi)(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)又沒有那么多資(zi)(zi)(zi)(zi)金可以開(kai)展對(dui)外(wai)直接(jie)投資(zi)(zi)(zi)(zi)。

中(zhong)國(guo)是(shi)(shi)迅猛崛起的(de)新興對(dui)外直(zhi)接投(tou)資(zi)(zi)母(mu)國(guo)，2010年已躍居(ju)世(shi)界(jie)第五大對(dui)外直(zhi)接投(tou)資(zi)(zi)來源地，美國(guo)某些勢力對(dui)此(ci)(ci)的(de)忌憚也分外強(qiang)烈，對(dui)中(zhong)國(guo)投(tou)資(zi)(zi)的(de)安全(quan)審查往(wang)往(wang)走(zou)火入魔。從中(zhong)海油(you)競(jing)(jing)購(gou)優尼科(ke)公(gong)司折戟，到聯(lian)想收購(gou)IBM(微博)PC受(shou)阻，再到2007年至2008年聯(lian)合(he)(he)美國(guo)股權投(tou)資(zi)(zi)基金貝恩資(zi)(zi)本(ben)(BainCapitalPartner)收購(gou)3Com公(gong)司遭否(fou)、競(jing)(jing)購(gou)摩托(tuo)羅拉公(gong)司部分業務失敗，以及競(jing)(jing)標美國(guo)斯普林特公(gong)司移動電訊設備合(he)(he)同(tong)受(shou)挫，莫不如此(ci)(ci)。在收購(gou)美國(guo)服務器(qi)技術公(gong)司三葉系統公(gong)司(3LeafSystems)部分資(zi)(zi)產爭端中(zhong)，美國(guo)外國(guo)投(tou)資(zi)(zi)委(wei)員(yuan)會(CFIUS)等機構居(ju)然(ran)要審查這(zhe)筆(bi)區區200萬(wan)美元的(de)交易(yi)，理由是(shi)(shi)可能威脅(xie)美國(guo)，其執法隨意性更(geng)是(shi)(shi)暴(bao)露無(wu)遺。在此(ci)(ci)案中(zhong)，美方竟然(ran)強(qiang)行審查一筆(bi)本(ben)來已經(jing)完成的(de)交易(yi)。去(qu)年年末宣布調查中(zhong)興，又(you)是(shi)(shi)莫須有的(de)罪名。

面對(dui)(dui)如此的(de)(de)政(zheng)治化壁壘，中國企(qi)業自(zi)然應盡可能(neng)廣泛地(di)(di)結(jie)成(cheng)反保(bao)護主義統一(yi)戰線，為(wei)此，加強(qiang)與(yu)美(mei)國各州(zhou)和地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)的(de)(de)合(he)作(zuo)，頗有探索價值。須知經濟(ji)地(di)(di)位不同(tong)，決定了美(mei)國聯邦(bang)政(zheng)府(fu)與(yu)地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)對(dui)(dui)中國投(tou)資(zi)的(de)(de)不同(tong)態度。美(mei)國聯邦(bang)政(zheng)府(fu)財政(zheng)等項收入對(dui)(dui)外(wai)資(zi)依(yi)賴性要(yao)低很多，在美(mei)國軍事(shi)霸權(quan)(quan)支持下的(de)(de)美(mei)元貨幣霸權(quan)(quan)，又能(neng)保(bao)證向(xiang)別國掠取“鑄(zhu)幣稅”以自(zi)肥。因此，美(mei)國聯邦(bang)政(zheng)府(fu)對(dui)(dui)外(wai)來投(tou)資(zi)者會非常挑剔，總要(yao)特別強(qiang)調所謂的(de)(de)“國家(jia)安全”。但美(mei)國州(zhou)和地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)沒(mei)有貨幣發行權(quan)(quan)，無(wu)法(fa)(fa)通過開動印鈔機(ji)償付支出，對(dui)(dui)招商引資(zi)取得稅收的(de)(de)緊(jin)迫(po)感要(yao)強(qiang)得多。通過加強(qiang)與(yu)美(mei)國州(zhou)和地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)合(he)作(zuo)，側面突破美(mei)國的(de)(de)投(tou)資(zi)壁壘，是個比較好(hao)的(de)(de)辦(ban)法(fa)(fa)。