市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)下，行政權力越大(da)，行政對經濟(ji)的(de)干預越多，市(shi)(shi)場(chang)的(de)活力就越小，經濟(ji)的(de)內在動(dong)力就越難得到充分發揮(hui)。特別是名目繁多的(de)行政審批，其中有些更像是套在企業(ye)身上的(de)“枷鎖”，讓企業(ye)動(dong)彈不得。

如果說此前五(wu)批(pi)取(qu)消(xiao)行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)行(xing)(xing)為，更(geng)多的(de)是從簡(jian)化行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)程序、規范行(xing)(xing)政管(guan)理(li)行(xing)(xing)為、提高行(xing)(xing)政效率的(de)角度出發，那么，此次(ci)取(qu)消(xiao)和調整(zheng)的(de)314項(xiang)(xiang)行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)項(xiang)(xiang)目(mu)，更(geng)具有十(shi)分(fen)現實(shi)的(de)經濟作用與(yu)操作意義。

眾所周(zhou)知，自金融(rong)危機(ji)(ji)爆發以(yi)來，我國經濟(ji)在內外各種(zhong)因素的(de)(de)共同夾擊下(xia)，遭遇(yu)很大困難(nan)。特別是(shi)(shi)去(qu)年(nian)下(xia)半年(nian)以(yi)來，經濟(ji)出現了持續(xu)下(xia)行(xing)(xing)的(de)(de)現象(xiang)。“穩(wen)增長”已成為當(dang)前最(zui)重(zhong)要、最(zui)緊迫、也是(shi)(shi)最(zui)艱難(nan)的(de)(de)一項(xiang)任(ren)務。雖然中央出臺(tai)了一系列(lie)的(de)(de)“穩(wen)增長”措(cuo)施(shi)，也出臺(tai)了諸如鼓勵民間投資的(de)(de)“新36條(tiao)”、結(jie)構性(xing)減稅等(deng)具體政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，但(dan)是(shi)(shi)效果并不明顯。一個很重(zhong)要的(de)(de)原因，就是(shi)(shi)受(shou)現行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)體制和運(yun)行(xing)(xing)機(ji)(ji)制的(de)(de)影響，在行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權力被(bei)部(bu)門控制、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)為被(bei)部(bu)門左右(you)的(de)(de)情況下(xia)，使政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)可操作性(xing)不強，措(cuo)施(shi)很難(nan)得(de)到有效落(luo)實(shi)。所以(yi)，先從行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審批改革入(ru)手(shou)(shou)，斬斷(duan)部(bu)門的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審批權力之(zhi)手(shou)(shou)，把權力交給市場、交給市場主體，無疑是(shi)(shi)最(zui)有效的(de)(de)措(cuo)施(shi)。

此次取消行政審批項目的(de)(de)重點領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)之一(yi)，就是(shi)民(min)間資本和小微企業。應當(dang)說(shuo)，這也是(shi)當(dang)前最需要(yao)(yao)關注和重視的(de)(de)兩大群體(ti)(ti)、兩大領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)、兩個重點。對前者而(er)言，雖然(ran)經(jing)(jing)過(guo)多年(nian)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)、開(kai)放(fang)搞活，民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)活力已得到了一(yi)定釋放(fang)，民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)也成為(wei)了國民(min)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)重要(yao)(yao)組成部分(fen)。但是(shi)民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)發展的(de)(de)玻璃門(men)、天花(hua)板始(shi)終沒(mei)有消除(chu)，甚(shen)至在一(yi)些領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)還(huan)出現了不(bu)斷收緊的(de)(de)現象。以民(min)用航(hang)(hang)空(kong)領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)為(wei)例，十多年(nian)前就已經(jing)(jing)對民(min)間資本開(kai)放(fang)，但由于(yu)航(hang)(hang)線資源、財(cai)政補(bu)貼等(deng)仍掌握在行政部門(men)手中，民(min)營(ying)航(hang)(hang)空(kong)公司的(de)(de)生存空(kong)間很小。相反，如果行政審批權限下放(fang)，讓市場來(lai)決定航(hang)(hang)線資源的(de)(de)分(fen)配、財(cai)政補(bu)貼等(deng)，民(min)用航(hang)(hang)空(kong)領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)競爭(zheng)就會(hui)更加充(chong)分(fen)，服務(wu)水平、服務(wu)質量等(deng)也會(hui)大大提高(gao)。

可以(yi)肯定，如果能夠以(yi)此次取消行(xing)政審(shen)批(pi)事項為(wei)切入點，在行(xing)政審(shen)批(pi)制度(du)改革方面力(li)度(du)再大一些，那么，必將(jiang)(jiang)開啟新一輪民間投(tou)資(zi)(zi)的熱潮，民間投(tou)資(zi)(zi)不僅會成(cheng)為(wei) “穩增長”的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)力(li)量(liang)，而且會成(cheng)為(wei)中國經濟可持續發展的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)推動力(li)。甚至可以(yi)說，下(xia)一個三十年，中國經濟快速發展的主(zhu)要(yao)(yao)(yao)動力(li)將(jiang)(jiang)來自于民營經濟。

而小(xiao)微(wei)企業(ye)不僅是就(jiu)業(ye)、居民收(shou)(shou)入提高、社會(hui)穩(wen)定的(de)主要載體，也(ye)是稅收(shou)(shou)等的(de)重要來源。關心小(xiao)微(wei)企業(ye)，支持小(xiao)微(wei)企業(ye)發展，不僅將成為(wei)今后行政審批改革的(de)重點之一(yi)，也(ye)將成為(wei)政府(fu)職能(neng)轉(zhuan)變、政府(fu)重心轉(zhuan)移的(de)重要內(nei)容之一(yi)。

事(shi)實(shi)上(shang)，改革行政(zheng)審批制(zhi)度，取(qu)消(xiao)和(he)(he)調整行政(zheng)審批項目，減少收費(fei)，也可(ke)看(kan)作是結構性減稅的(de)(de)一(yi)種方(fang)式(shi)和(he)(he)手段。尤(you)其(qi)令人欣慰的(de)(de)是，由于(yu)取(qu)消(xiao)和(he)(he)調整的(de)(de)行政(zheng)審批項目，重(zhong)點在實(shi)體經濟、小微企(qi)業(ye)和(he)(he)民間投(tou)(tou)資(zi)，比一(yi)般(ban)意義上(shang)的(de)(de)結構性減稅來(lai)得更直接、更實(shi)惠(hui)，更符合經濟發展實(shi)際、更能得到企(qi)業(ye)和(he)(he)民間投(tou)(tou)資(zi)者的(de)(de)歡(huan)迎。

將廣(guang)東作為行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)試點地區(qu)，這是因為：一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)，廣(guang)東作為中(zhong)國改(gai)(gai)(gai)革開放的(de)(de)先(xian)行(xing)(xing)區(qu)，市場已(yi)經比較(jiao)成熟，推動行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)難(nan)度相(xiang)對(dui)較(jiao)小、阻力也相(xiang)對(dui)較(jiao)少；另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)，廣(guang)東又是一(yi)(yi)個勞動力紅利基本退(tui)出，要(yao)(yao)(yao)素制約日益增多(duo)，中(zhong)小企業、小微企業急(ji)需(xu)轉型的(de)(de)地區(qu)，行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批制度到底怎么改(gai)(gai)(gai)、向(xiang)哪個方(fang)(fang)面(mian)改(gai)(gai)(gai)、改(gai)(gai)(gai)到何(he)種(zhong)程(cheng)度，不僅需(xu)要(yao)(yao)(yao)廣(guang)東積極(ji)探索，而且需(xu)要(yao)(yao)(yao)高層進行(xing)(xing)頂(ding)層設計。如果(guo)試點的(de)(de)效果(guo)好，試點產生的(de)(de)溢出效應(ying)也會更(geng)大，行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批改(gai)(gai)(gai)革就(jiu)應(ying)該盡快推廣(guang)至全國。