曹水水(中(zhong)(zhong)證證券研究中(zhong)(zhong)心)

近期(qi)環(huan)(huan)境問題(ti)持續發酵，成(cheng)為兩會熱點議題(ti)之(zhi)一(yi)。過(guo)去(qu)的(de)十年，我國(guo)通過(guo)加大資金投入，在(zai)環(huan)(huan)境治理取得了一(yi)些成(cheng)績，但存在(zai)的(de)問題(ti)也不少(shao)，特別(bie)是(shi)(shi)環(huan)(huan)保(bao)投入效(xiao)率相對(dui)較低，環(huan)(huan)境改善效(xiao)果并不明顯(xian)。因此(ci)，除了加大環(huan)(huan)保(bao)投入，還應加強監管，提升環(huan)(huan)保(bao)設(she)備(bei)產能利用率，其中加快立(li)法，并通過(guo)立(li)法強制實施是(shi)(shi)關鍵。

2013年(nian)(nian)，節能環保的財政(zheng)預算(suan)支出(chu)為2101.27億(yi)元，比(bi)上(shang)年(nian)(nian)預算(suan)數增長18.8%，顯示政(zheng)府和(he)民眾對環境問(wen)題日益(yi)重視。事實上(shang)，過(guo)去十年(nian)(nian)，我國在環境治理方(fang)面投入資(zi)金(jin)并不(bu)小。數據顯示，2002-2011年(nian)(nian)，我國環境污(wu)(wu)染治理投資(zi)合(he)計達(da)到(dao)3.6萬億(yi)元，年(nian)(nian)均復合(he)增速(su)達(da)到(dao)19.5%，超過(guo)同(tong)期名(ming)義GDP15.7%的增速(su)。截至2011年(nian)(nian)，廢水治理設(she)施達(da)到(dao)9.2萬套，城(cheng)市(shi)污(wu)(wu)水日處理能力1.33億(yi)立方(fang)米，廢氣治理設(she)施21.6萬套，城(cheng)市(shi)生活垃圾無害化處理廠(chang)677座，與(yu)10年(nian)(nian)前(qian)相比(bi)數量明顯增加。

然而，加大(da)環保(bao)投(tou)入(ru)只是提升環境治(zhi)理的(de)(de)硬件設施，環境治(zhi)理也(ye)需要(yao)相匹配的(de)(de)軟件環境，即有(you)效的(de)(de)監管。2011年(nian)，我國環保(bao)投(tou)資占GDP比(bi)重為(wei)1.4%，接近歐洲(zhou)低收(shou)入(ru)國家平(ping)均水平(ping)的(de)(de)兩(liang)倍，繼續提升的(de)(de)空(kong)間(jian)比(bi)較有(you)限，而軟件改善的(de)(de)空(kong)間(jian)則要(yao)大(da)得多。例如(ru)，2006-2010年(nian)，全國工業固(gu)體(ti)廢(fei)物綜合利用(yong)率基本停滯不(bu)前，一(yi)些地方甚至出(chu)現了下降。必須提高環保(bao)設備利用(yong)率，借鑒(jian)發達國家經(jing)驗(yan)，嚴(yan)格法(fa)律(lv)法(fa)規、通過立法(fa)強(qiang)制(zhi)實施是關鍵(jian)。

首先(xian)，加強(qiang)、加快(kuai)立法(fa)(fa)，盡快(kuai)修(xiu)訂(ding)《環(huan)境保(bao)(bao)護法(fa)(fa)》、《大(da)氣(qi)污(wu)染防治法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)案(an)。我國(guo)《環(huan)境保(bao)(bao)護法(fa)(fa)》于1989年(nian)頒布(bu)實(shi)施(shi)(shi)，此后相繼制定(ding)(ding)出臺《大(da)氣(qi)污(wu)染防治法(fa)(fa)》等(deng)30多(duo)部環(huan)境保(bao)(bao)護方面(mian)法(fa)(fa)律(lv)，但(dan)伴隨著老問題(ti)積(ji)累，新(xin)問題(ti)出現，相關(guan)法(fa)(fa)律(lv)也需(xu)要修(xiu)訂(ding)。在立法(fa)(fa)中突出政府的(de)(de)監督(du)責任(ren)和(he)(he)企(qi)業的(de)(de)減排(pai)責任(ren)，并制定(ding)(ding)和(he)(he)更新(xin)具體(ti)的(de)(de)、可(ke)量(liang)(liang)化(hua)的(de)(de)目標。例如，美(mei)國(guo)以立法(fa)(fa)的(de)(de)形式多(duo)次更新(xin)空氣(qi)質量(liang)(liang)標準，并通過(guo)“州實(shi)施(shi)(shi)計劃”、“排(pai)污(wu)權(quan)交易”等(deng)方式明確政府和(he)(he)企(qi)業的(de)(de)責任(ren)，推(tui)動達標的(de)(de)具體(ti)實(shi)施(shi)(shi)，逐漸改善空氣(qi)質量(liang)(liang)。

其次，通過(guo)立法(fa)(fa)嚴(yan)(yan)懲違(wei)法(fa)(fa)者(zhe)。環(huan)境(jing)屬于公共物(wu)品，企(qi)業(ye)出(chu)于自利，規(gui)避環(huan)境(jing)保(bao)護成本(ben)的(de)動(dong)機(ji)很強，因(yin)此(ci)必須給(gei)予違(wei)法(fa)(fa)者(zhe)嚴(yan)(yan)厲懲罰。一是對排(pai)污不(bu)達標者(zhe)進(jin)行巨額罰款。為二(er)氧化硫、氮氧化物(wu)等污染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)設(she)定具(ju)體(ti)目(mu)標，對不(bu)達標的(de)企(qi)業(ye)進(jin)行處罰，使其違(wei)法(fa)(fa)成本(ben)超過(guo)環(huan)保(bao)成本(ben)，甚至在特(te)殊(shu)情(qing)況下不(bu)設(she)上限。二(er)是降低刑(xing)法(fa)(fa)入罪(zui)(zui)標準。目(mu)前我國刑(xing)法(fa)(fa)規(gui)定，非(fei)法(fa)(fa)排(pai)放(fang)、傾倒或(huo)者(zhe)處置有害物(wu)質，嚴(yan)(yan)重污染(ran)環(huan)境(jing)的(de)，才構成犯罪(zui)(zui)，定罪(zui)(zui)標準過(guo)高(gao)不(bu)符(fu)當前環(huan)境(jing)問題的(de)嚴(yan)(yan)峻現狀(zhuang)。在美國，企(qi)業(ye)監測數(shu)據不(bu)全(quan)的(de)要處罰，提交(jiao)環(huan)境(jing)保(bao)護局的(de)數(shu)據存在造假的(de)，則追(zhui)究(jiu)企(qi)業(ye)授權(quan)代表刑(xing)責。

最(zui)后，對環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)提供稅收(shou)減免、政(zheng)(zheng)府(fu)補貼(tie)等優(you)惠政(zheng)(zheng)策。我國(guo)環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)起(qi)步(bu)較晚，與國(guo)際領先技術(shu)的差(cha)距較大(da)，其下游又是政(zheng)(zheng)府(fu)和其他工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)，經營受到經濟周(zhou)期影響(xiang)較大(da)。為(wei)了鼓勵技術(shu)研發，需要(yao)給予支持。數據顯示，受宏觀(guan)經濟放緩影響(xiang)，2012年第二、三季(ji)度，申萬(wan)環(huan)保(bao)工(gong)程(cheng)及服務行業(ye)經營活(huo)動產生(sheng)的現金流量凈額連(lian)續(xu)兩個季(ji)度為(wei)負，經濟放緩增加(jia)了環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)的經營壓(ya)力。

環境(jing)治理絕非朝(chao)夕(xi)之功，但(dan)時不我待，必須(xu)加大環保投入提升硬件設施，并從嚴厲法律法規、嚴懲違(wei)法者、支持環保企業加快技術(shu)創新等方面(mian)改善(shan)軟件環境(jing)。