◎周俊生

“國五條(tiao)”公布(bu)一個(ge)月后(hou)(hou)，各地方政府按照中央的(de)(de)要求(qiu)，在3月底的(de)(de)最后(hou)(hou)幾天公布(bu)了被輿(yu)論稱為 “國五條(tiao)”細則的(de)(de)地方調控措施。這些細則大(da)都只是重復以往多次強調過的(de)(de)調控手段，很少有新的(de)(de)內容，即使是“國五條(tiao)”中最具(ju)震撼力(li)的(de)(de)二手房(fang)出售征(zheng)收差價20%個(ge)稅(shui)的(de)(de)條(tiao)款，也都沒(mei)有明(ming)確(que)的(de)(de)時間表。

可以想見，在這些(xie)“言(yan)簡意賅”的(de)(de)(de)地方(fang)細則(ze)背(bei)后(hou)，存在著(zhu)地方(fang)政(zheng)府(fu)對(dui)“國五(wu)條”的(de)(de)(de)敷衍態度(du)(du)。在這方(fang)面，海南省表現得(de)更直接，該省住建廳明言(yan)將不(bu)再出臺調控細則(ze)。地方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)這種態度(du)(du)很快讓敏感的(de)(de)(de)資(zi)本市場(chang)捕捉到了(le)，在細則(ze)出臺之前(qian)的(de)(de)(de)“窗口期”，A股(gu)市場(chang)上(shang)的(de)(de)(de)地產股(gu)萎靡不(bu)振，但隨著(zhu)“靴(xue)子”落地，地產股(gu)反(fan)而受到了(le)激勵(li)，因此這幾天的(de)(de)(de)A股(gu)市場(chang)出現了(le)一波由地產股(gu)拉抬(tai)的(de)(de)(de)行情(qing)。一個(ge)不(bu)難想象的(de)(de)(de)前(qian)景是，我國房地產市場(chang)將延續(xu)從去年下半年開始(shi)的(de)(de)(de)反(fan)彈行情(qing)，房價(jia)繼續(xu)表現出總(zong)體向上(shang)的(de)(de)(de)走(zou)勢。

本輪已經(jing)持續幾(ji)年的(de)(de)房(fang)(fang)地(di)產(chan)調(diao)控(kong)(kong)，是我國(guo)房(fang)(fang)地(di)產(chan)市場建(jian)立以后(hou)力(li)度最大(da)的(de)(de)一次(ci)，它采用(yong)以限購(gou)為標志的(de)(de)行政干預措施嚴厲(li)控(kong)(kong)制市場買方力(li)量，使(shi)投資投機力(li)量基(ji)本被(bei)清(qing)除(chu)出房(fang)(fang)地(di)產(chan)市場，因而被(bei)民眾(zhong)寄予很大(da)的(de)(de)希望，期盼通過(guo)調(diao)控(kong)(kong)推(tui)動(dong)房(fang)(fang)價下(xia)跌，但時(shi)至今日(ri)，這(zhe)些希望基(ji)本已經(jing)落(luo)空。此次(ci)由“國(guo)五(wu)條”出臺而出現的(de)(de)又一個高潮，終將因地(di)方政府的(de)(de)敷衍再一次(ci)歸于沉寂。顯而易(yi)見，房(fang)(fang)地(di)產(chan)調(diao)控(kong)(kong)已經(jing)陷入“審美疲勞”。

不(bu)能(neng)不(bu)指出(chu)的(de)是，“國(guo)(guo)五(wu)條(tiao)”盡管相比(bi)以往(wang)增(zeng)加了(le)力(li)度，但(dan)(dan)是，由于它(ta)依然將調控目(mu)標(biao)對(dui)(dui)準購房(fang)(fang)者，但(dan)(dan)目(mu)前的(de)購房(fang)(fang)者大都是剛性需求，屬于調控應該保護(hu)的(de)對(dui)(dui)象，因此政(zheng)策的(de)出(chu)臺(tai)未能(neng)起到(dao)應有(you)的(de)效(xiao)果，甚至(zhi)因20%個稅的(de)強調而(er)導致了(le)一波(bo)恐慌性交(jiao)(jiao)易的(de)小高潮。要讓(rang)調控收到(dao)實(shi)效(xiao)，必(bi)須找準我國(guo)(guo)房(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)產(chan)市(shi)場的(de)核(he)心(xin)病(bing)灶對(dui)(dui)癥(zheng)下藥。這其中(zhong)(zhong)，一個不(bu)能(neng)回避的(de)話題是，我國(guo)(guo)房(fang)(fang)地(di)(di)(di)(di)產(chan)市(shi)場曾經長(chang)期(qi)被(bei)地(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府視為地(di)(di)(di)(di)方(fang)財政(zheng)的(de)“搖錢樹”，形成(cheng)了(le)獨具特色的(de)“土(tu)地(di)(di)(di)(di)財政(zheng)”制度。中(zhong)(zhong)房(fang)(fang)網的(de)最新(xin)統計顯示，2003~2012年全國(guo)(guo)住(zhu)宅(zhai)均(jun)價(jia)漲(zhang)幅(fu)145%，但(dan)(dan)全國(guo)(guo)主要城市(shi)居住(zhu)地(di)(di)(di)(di)價(jia)漲(zhang)幅(fu)卻高達332%，地(di)(di)(di)(di)價(jia)已(yi)占(zhan)房(fang)(fang)價(jia)三成(cheng)以上。1989~2010年的(de)21年間，全國(guo)(guo)土(tu)地(di)(di)(di)(di)成(cheng)交(jiao)(jiao)價(jia)款增(zeng)長(chang)6732倍，而(er)賣地(di)(di)(di)(di)收入(ru)在地(di)(di)(di)(di)方(fang)財政(zheng)收入(ru)中(zhong)(zhong)的(de)比(bi)例從(cong)0.24%飆升至(zhi)74.14%，漲(zhang)幅(fu)超過300倍。

土地成本高，稅(shui)(shui)費也不示弱，據統計，目前我國涉及(ji)(ji)房地產(chan)的(de)(de)稅(shui)(shui)種達12項，收(shou)費更(geng)是(shi)多達50項，且稅(shui)(shui)率(lv)高、征收(shou)環節多，尤其是(shi)土地增值(zhi)稅(shui)(shui)的(de)(de)稅(shui)(shui)率(lv)極(ji)高，最高檔可達60%，最低檔也有30%。賣地以(yi)(yi)及(ji)(ji)房地產(chan)相關(guan)稅(shui)(shui)收(shou)已成為地方政府財政收(shou)入的(de)(de)主(zhu)要途徑，使地方財政難以(yi)(yi)擺脫對房地產(chan)市(shi)場的(de)(de)依(yi)賴(lai)。

幾年來的(de)(de)房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)調(diao)控聲勢浩大(da)，卻基本沒有涉及對這(zhe)種“土地(di)(di)(di)財政(zheng)(zheng)”的(de)(de)調(diao)控，所(suo)以才會(hui)致使調(diao)控產(chan)(chan)生了“審美疲勞”。對于地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府來說，幾年來持續不(bu)斷(duan)的(de)(de)房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)調(diao)控使其(qi)難以像前(qian)幾年那樣大(da)張旗(qi)鼓(gu)地(di)(di)(di)繼(ji)續推行“土地(di)(di)(di)財政(zheng)(zheng)”，但賣地(di)(di)(di)、推“地(di)(di)(di)王(wang)”的(de)(de)行動(dong)仍然(ran)(ran)沒有停止(zhi)，房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)市(shi)場的(de)(de)稅費仍然(ran)(ran)居(ju)高不(bu)下(xia)，房(fang)價怎么可能降(jiang)下(xia)來呢(ni)？地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府左(zuo)手從房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)市(shi)場掏(tao)錢(qian)，右手又(you)奉命要把(ba)房(fang)價壓下(xia)去，這(zhe)顯(xian)然(ran)(ran)是難以做到的(de)(de)，目(mu)前(qian)圍繞著“國五條”細則(ze)所(suo)表(biao)現出(chu)來的(de)(de)敷衍態(tai)度已經說明了這(zhe)個道理。

只要(yao)地(di)方(fang)政(zheng)府對“土地(di)財政(zheng)”的高度依(yi)賴(lai)不(bu)(bu)(bu)能改變，那么一(yi)個(ge)必然的結(jie)果就(jiu)是(shi)高房價降不(bu)(bu)(bu)下來，房地(di)產(chan)調控也就(jiu)不(bu)(bu)(bu)可能達到目的。