每經記者(zhe) 金微 發(fa)自北京(jing)

如果將我(wo)國的地震應(ying)急體系比作(zuo)一個待哺的嬰兒(er)，僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)5年(nian)時間(jian)，它已(yi)完成(cheng)“成(cheng)人禮”，進入了可堪抗壓的成(cheng)長階段。

四川(chuan)蘆(lu)山地(di)震發生后，從中(zhong)央到(dao)地(di)府再到(dao)民(min)間，從對地(di)震的反應(ying)速度來(lai)看，與(yu)5年前相比，已是十(shi)分快(kuai)速。

昨(zuo)日(ri) （4月22日(ri)），多位專家向《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者(zhe)表示，無論是官方啟動應(ying)急預案(an)還(huan)是救援機制，在反應(ying)速度和針對性等領(ling)域，都(dou)更加快(kuai)速，其裝備、信息傳播(bo)都(dou)有了長足(zu)進步，民(min)眾(zhong)和媒體也(ye)更加理性。

“與(yu)汶川大地(di)震相比，這次地(di)震的(de)整(zheng)體救援水平有較大提高(gao)。”國家行政學院(yuan)教授汪玉凱說。

中央到地方快速反應/

昨日下午4時，四川省人民政府召開“4·20”蘆山地(di)震(zhen)第五場(chang)新(xin)聞(wen)發布會，介紹抗(kang)震(zhen)救(jiu)災(zai)的最新(xin)進展(zhan)(zhan)和醫療衛生救(jiu)援情況。目前(qian)，各(ge)項救(jiu)援工作在(zai)緊張有序(xu)地(di)展(zhan)(zhan)開。

近(jin)年來(lai)，中國出臺了《國家突發公共事件(jian)總(zong)體(ti)應急(ji)預案》、《突發事件(jian)應對(dui)法(fa)》、《政府(fu)信息公開(kai)條例》等法(fa)規，使應急(ji)救援體(ti)系不斷完善(shan)。每次(ci)大災過后，我國在應急(ji)響應系統方面都(dou)不斷完善(shan)。

4月20日，地震發生(sheng)于上午8時02分，到(dao)11時48分，成都軍區鐵(tie)拳師炮(pao)兵團(tuan)第一梯隊300余人已到(dao)達受災(zai)最嚴重的蘆(lu)山(shan)縣。

盡(jin)管這次地震的(de)震級和傷亡情況都(dou)沒(mei)有汶川地震那么嚴重，但(dan)在(zai)應(ying)急部(bu)署、動員、救(jiu)援(yuan)方面，仍然十分高效(xiao)。 在(zai)中國(guo)地震臺網中心(xin)發布地震消息(xi)后(hou)，國(guo)家地震局(ju)就(jiu)迅速啟(qi)動了地震應(ying)急Ⅰ級響應(ying)，第一時(shi)間組織專(zhuan)家對震情進(jin)行會(hui)商；國(guo)務院啟(qi)動了抗震救(jiu)災I級響應(ying)后(hou)，緊接著，中國(guo)民政局(ju)、中國(guo)紅十字總會(hui)、國(guo)家安全監管總局(ju)、公安部(bu)、衛生(sheng)計生(sheng)等部(bu)委逐一啟(qi)動應(ying)急預案(an)。

地方應(ying)急機制也迅(xun)速(su)(su)啟(qi)動。四(si)川(chuan)在緊急啟(qi)動7級(ji)地震預(yu)案和一(yi)級(ji)地震救(jiu)(jiu)(jiu)災(zai)(zai)響應(ying)后，省(sheng)委(wei)(wei)、省(sheng)政府(fu)成立(li)了抗(kang)震救(jiu)(jiu)(jiu)災(zai)(zai)指揮(hui)部，受災(zai)(zai)地區(qu)各(ge)級(ji)黨(dang)委(wei)(wei)、政府(fu)也立(li)即啟(qi)動了救(jiu)(jiu)(jiu)災(zai)(zai)應(ying)急預(yu)案，黨(dang)政主要(yao)領導親臨一(yi)線，迅(xun)速(su)(su)組織(zhi)救(jiu)(jiu)(jiu)援，要(yao)求各(ge)受災(zai)(zai)地區(qu)盡快(kuai)統計掌握(wo)災(zai)(zai)情和人員傷(shang)亡情況及時公布災(zai)(zai)情。

地方則由(you)政府各職(zhi)能部門分(fen)別牽頭(tou)，指揮部分(fen)為(wei)十個組，負責搶(qiang)險(xian)救援(yuan)(yuan)、醫療、人員(yuan)安(an)置、交通(tong)運(yun)輸(shu)保(bao)障、次生災(zai)害(hai)防(fang)護、社會穩定(ding)、傷員(yuan)手術、宣(xuan)傳報道(dao)以及協調外來援(yuan)(yuan)救隊伍(wu)等事(shi)項。

汪玉(yu)凱在接受《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者(zhe)采(cai)訪(fang)時說(shuo)，與汶川地(di)(di)震(zhen)相(xiang)比(bi)(bi)(bi)，這(zhe)次地(di)(di)震(zhen)的整體救援(yuan)水平有較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)大提高，首先是信息公開(kai)比(bi)(bi)(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)及時，比(bi)(bi)(bi)如死難者(zhe)情況不斷(duan)向社(she)會公布，“各(ge)部門聯(lian)動比(bi)(bi)(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)成功，從(cong)各(ge)自角度盡(jin)快作出(chu)反應，在黃金(jin)救援(yuan)期都(dou)從(cong)本部門責(ze)任(ren)角度出(chu)發拿出(chu)舉措。另外，中央(yang)跟(gen)地(di)(di)方(fang)(fang)銜(xian)接得比(bi)(bi)(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)到位，中央(yang)從(cong)全國調動資(zi)源，地(di)(di)方(fang)(fang)則是從(cong)本地(di)(di)出(chu)發，兩方(fang)(fang)配合默契，協調較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)好。”

應急速度和能力提升

經歷過汶川、玉樹強(qiang)震(zhen)考驗的(de)中(zhong)國，各(ge)部門應對災情更加(jia)沉著有序，預案(an)更加(jia)完備，救(jiu)援更加(jia)科(ke)學。在地震(zhen)發生的(de)當日下午，不少(shao)攜帶著衛星通信設備、生命探測儀(yi)等設備的(de)專業救(jiu)援隊源源不斷(duan)奔赴災區。

“經(jing)過了汶川地震的(de)(de)(de)考驗和這些年(nian)的(de)(de)(de)經(jing)驗總結，這次地震的(de)(de)(de)應對能力(li)有明顯的(de)(de)(de)提高，無論(lun)是應急(ji)反應速度，還是整(zheng)個安(an)排的(de)(de)(de)秩序，比汶川地震時都有很大進步。”國(guo)家減災(zai)委(wei)專家委(wei)員會委(wei)員、國(guo)際(ji)減輕旱災(zai)風險中心技術委(wei)員會主(zhu)席李京在(zai)作客強國(guo)論(lun)壇時這樣(yang)總結。

李(li)京提到，汶川地震(zhen)剛發(fa)生時，對(dui)于(yu)災(zai)(zai)害信息(xi)的(de)迅速收(shou)集(ji)(ji)和分析重視就不(bu)夠，所以對(dui)于(yu)災(zai)(zai)情的(de)掌握慢了(le)一拍(pai)，地震(zhen)發(fa)生時，沒(mei)有馬上啟用航(hang)空遙感(gan)技術和其他信息(xi)收(shou)集(ji)(ji)技術來收(shou)集(ji)(ji)災(zai)(zai)情，等到決定采用的(de)時候(hou)，天氣又不(bu)好，所以信息(xi)獲取晚了(le)很多。

《每(mei)日經濟(ji)新聞》記者了(le)(le)解到，這次(ci)蘆山地震(zhen)后，國(guo)家(jia)測(ce)繪局、中科院等部門利用高科技手段搜集災區信(xin)息(xi)(xi)。20日9時18分，空軍直(zhi)升機已(yi)派往地震(zhen)現場獲取信(xin)息(xi)(xi)，之(zhi)后，北京派出了(le)(le)偵察機獲取災情。國(guo)家(jia)測(ce)繪地理信(xin)息(xi)(xi)局也(ye)先后派出5架無人機，到現場獲取震(zhen)后影(ying)像(xiang)趕制救災用圖。

20日(ri)當日(ri)下(xia)午，國(guo)家測繪地(di)理(li)信息局就已為四川省(sheng)政府提供(gong)(gong)抗(kang)震救災專用(yong)圖，為成都軍(jun)區提供(gong)(gong)核心災區1:10000數字正(zheng)射影(ying)像(xiang)圖、紙質(zhi)地(di)形(xing)圖等，這些地(di)圖也一并提供(gong)(gong)給了國(guo)務院應急辦、國(guo)土資源部(bu)、中國(guo)地(di)震局等部(bu)門(men)。

“當(dang)天中午，我們已(yi)經可以從電(dian)視和網上看到航空遙(yao)感的(de)(de)影像，并據此(ci)分析受(shou)災情況，這是一個很(hen)大的(de)(de)進步，反映出(chu)我們的(de)(de)應急速度(du)加快(kuai)了(le)，而(er)且(qie)非常重視信(xin)息的(de)(de)快(kuai)速收集。只有(you)獲得了(le)準(zhun)確的(de)(de)信(xin)息后(hou)，我們才能(neng)夠(gou)作出(chu)準(zhun)確的(de)(de)決策，把有(you)限的(de)(de)救援(yuan)力量投到關鍵點上。”李京(jing)說(shuo)。

準確(que)的(de)信息對于搜救提(ti)供了(le)保(bao)障，李京介紹(shao)，幾個小時內就精確(que)確(que)定了(le)受災最重(zhong)的(de)地(di)區(qu)和(he)范圍，并派出(chu)了(le)專業救援隊伍，迅速安(an)排了(le)重(zhong)型救援設(she)備派往災區(qu)，“這(zhe)些都反映出(chu)我們應(ying)急速度的(de)加快和(he)應(ying)急能力(li)的(de)提(ti)高。”

積極回應外界質疑

在汶川(chuan)地震時，中(zhong)(zhong)國紅十(shi)字會、地震局(ju)等部(bu)門飽受爭議(yi)；但這(zhe)一次，這(zhe)些部(bu)門除了(le)緊急啟動應(ying)急響應(ying)，快(kuai)速投(tou)入到救災當(dang)中(zhong)(zhong)，還積極及時回應(ying)外界質(zhi)疑。

中國地(di)震(zhen)局官(guan)方網(wang)站顯示，地(di)震(zhen)發生后兩(liang)天，地(di)震(zhen)應急指揮部已先后召開4次會議。

中國地(di)震(zhen)(zhen)局在接受采(cai)訪時列(lie)出(chu)了(le)自己的工作(zuo)(zuo)，其中之一是繪制出(chu)了(le)預(yu)估地(di)震(zhen)(zhen)烈度圖(tu)(tu)，不斷更新預(yu)估地(di)震(zhen)(zhen)烈度圖(tu)(tu)，對救援部署提(ti)出(chu)意見。地(di)震(zhen)(zhen)局有(you)關(guan)人士(shi)表示：“預(yu)估地(di)震(zhen)(zhen)烈度圖(tu)(tu)好比一張‘救命圖(tu)(tu)’，通(tong)過這(zhe)張圖(tu)(tu)勾畫當地(di)受災情況，我們可以看出(chu)哪(na)些地(di)方還(huan)沒有(you)排查(cha)，救援工作(zuo)(zuo)還(huan)有(you)哪(na)些遺漏(lou)，工作(zuo)(zuo)重點應作(zuo)(zuo)何調整。”

一(yi)名參與地(di)震(zhen)(zhen)報(bao)道的(de)媒體人(ren)士(shi)表(biao)示，地(di)震(zhen)(zhen)局(ju)每天都在會(hui)商，探(tan)討(tao)余震(zhen)(zhen)發生的(de)可能(neng)性，與汶(wen)川(chuan)地(di)震(zhen)(zhen)時(shi)期相比，此次國(guo)家地(di)震(zhen)(zhen)局(ju)在救(jiu)援(yuan)設備、救(jiu)援(yuan)技術上都有了(le)很大(da)的(de)提高，反應速度(du)快，救(jiu)援(yuan)有序是與汶(wen)川(chuan)地(di)震(zhen)(zhen)時(shi)期最(zui)明顯的(de)區別。

21日中(zhong)午(wu)，中(zhong)國紅(hong)十(shi)字(zi)會(hui)(hui)總會(hui)(hui)在微博上發布的(de)一張紅(hong)會(hui)(hui)工(gong)作人員照(zhao)(zhao)片引(yin)來網友熱議。照(zhao)(zhao)片中(zhong)，紅(hong)十(shi)字(zi)會(hui)(hui)會(hui)(hui)長趙白鴿正在與一名佩戴手表的(de)年(nian)輕男(nan)子吃方便(bian)面(mian)。中(zhong)國紅(hong)十(shi)字(zi)會(hui)(hui)社會(hui)(hui)監督委(wei)員會(hui)(hui)18時發布微博澄清(qing)，稱雖(sui)然認為(wei)發布此照(zhao)(zhao)片欠妥，但經調查，該男(nan)子非紅(hong)會(hui)(hui)工(gong)作人員，而是一名記者(zhe)。

“表弟(di)”事件未平息(xi)，微博上(shang)又現紅會(hui)(hui)“500萬買路錢”的質疑，有(you)消(xiao)息(xi)稱(cheng)臺灣紅會(hui)(hui)組成救(jiu)助(zhu)隊欲入川救(jiu)助(zhu)，但大陸(lu)紅會(hui)(hui)要求其先援助(zhu)500萬元人民(min)幣。對(dui)此，紅十字(zi)會(hui)(hui)社會(hui)(hui)監督委員(yuan)會(hui)(hui)委員(yuan)立(li)即澄清稱(cheng)，大陸(lu)紅會(hui)(hui)從未提出上(shang)述(shu)要求，該說法純屬捏造。

值得一提的是，除了回應質疑，官方時(shi)刻關(guan)注地(di)(di)震(zhen)災區(qu)(qu)的最新動向，針對各路(lu)(lu)救(jiu)援(yuan)盲目涌往災區(qu)(qu)造(zao)成道路(lu)(lu)擁(yong)堵的情況，國務院辦公廳(ting)21日發出通(tong)(tong)(tong)知(zhi)指出，地(di)(di)震(zhen)災區(qu)(qu)道路(lu)(lu)狹窄(zhai)，交通(tong)(tong)(tong)不(bu)便，加(jia)之余震(zhen)不(bu)斷，非(fei)緊急(ji)救(jiu)援(yuan)人員現階段盡量(liang)不(bu)要自(zi)行前往。公安部交通(tong)(tong)(tong)管理(li)局也緊急(ji)提示(shi)，為保障救(jiu)災生命線的暢通(tong)(tong)(tong)，請(qing)企業和個人不(bu)要自(zi)行駕車(che)前往災區(qu)(qu)送物資。