政府采購項目(mu)疑(yi)被轉包

在《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者連日(ri)針對舉報帖(tie)中涉及項目(mu)的調查(cha)中，上述大公司在不少項目(mu)中充當(dang)殼(ke)資(zi)源這一質疑也有所(suo)反映。

據云(yun)南省政府采購(gou)網(wang)信息顯示，于(yu)2009年10月19日發布的“石林縣城市公(gong)共管理應用系(xi)統平臺公(gong)開招(zhao)標(biao)采購(gou)項目中標(biao)公(gong)告 （招(zhao)標(biao)編(bian)號(hao)：YNZZ20090902-31）”中，云(yun)南電信公(gong)眾信息產業有限公(gong)司以355.15萬元價格中標(biao)。

值得(de)注(zhu)意的(de)是，舉(ju)報(bao)帖(tie)中一份甲(jia)方(fang)(fang)為(wei)云南電信(xin)(xin)公眾信(xin)(xin)息產業(ye)有限公司、乙方(fang)(fang)為(wei)希文科技的(de)“合作協議(yi)”顯示(shi)，雙方(fang)(fang)就“石林縣城(cheng)市公共管理信(xin)(xin)息應(ying)用系統(tong)平臺(tai)建設(she)項目(mu)”達成(cheng)了12項合作共識。

其中包括“甲方(fang)(fang)負(fu)(fu)責(ze)按(an)照談判文件要(yao)求乙方(fang)(fang)提供本次參加該(gai)項目(mu)(mu)的(de)投(tou)標(biao)所需(xu)甲方(fang)(fang)的(de)資質(zhi)、法人代表授權(quan)委托書等(deng)相關資料；甲方(fang)(fang)只負(fu)(fu)責(ze)授權(quan)甲方(fang)(fang)人員就該(gai)項目(mu)(mu)進(jin)行投(tou)標(biao)，乙方(fang)(fang)負(fu)(fu)責(ze)項目(mu)(mu)的(de)技術答辯(bian)及商務談判；若中標(biao)，甲方(fang)(fang)按(an)項目(mu)(mu)中標(biao)金額扣除甲方(fang)(fang)為此項目(mu)(mu)承擔的(de)稅金及2%項目(mu)(mu)管理費后的(de)金額將項目(mu)(mu)整體外包給乙方(fang)(fang)。”等(deng)內容。簽(qian)署日(ri)期為2009年(nian)9月(yue)30日(ri)。

“這類(lei)合同的出現也在(zai)客觀上(shang)印(yin)證了這類(lei)有資質的大公司(si)實(shi)(shi)質上(shang)可(ke)能并不會(hui)去(qu)實(shi)(shi)施中標(biao)項目，而是作為殼資源存在(zai)于招投標(biao)活(huo)動中”。上(shang)述人士說。

《每日(ri)經濟(ji)新(xin)聞(wen)》記者則注(zhu)意到(dao)，在舉(ju)報帖中所列(lie)舉(ju)的(de)項(xiang)目(mu)中，類(lei)似(si)這(zhe)種(zhong)事前(qian)便簽訂(ding)合作協議(yi)的(de)行為并(bing)非孤例。

例如舉(ju)報(bao)帖顯示，在2012年(nian)12月24日(ri)由云(yun)南省(sheng)政(zheng)府采購(gou)網發布的(de)《云(yun)南省(sheng)檢(jian)察院監所(suo)聯網(二(er)期)政(zheng)府采購(gou)項(xiang)目(mu)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)公(gong)告 （招標(biao)(biao)(biao)編號：YDJCY-采購(gou)-C2012534）》中(zhong)，云(yun)南省(sheng)通(tong)信(xin)(xin)產業(ye)(ye)服務有(you)限(xian)公(gong)司(si)以679.18萬元的(de)報(bao)價(jia)成(cheng)功中(zhong)標(biao)(biao)(biao)。而(er)早(zao)在2012年(nian)12月7日(ri)，一(yi)份甲(jia)方(fang)為云(yun)南省(sheng)通(tong)信(xin)(xin)產業(ye)(ye)服務有(you)限(xian)公(gong)司(si)、乙方(fang)為云(yun)南駿沛(pei)信(xin)(xin)息科(ke)技有(you)限(xian)責任(ren)公(gong)司(si)的(de)《合作協(xie)議》便已簽訂(ding)。雙方(fang)約定，乙方(fang)將以甲(jia)方(fang)的(de)名義(yi)對(dui)上述項(xiang)目(mu)進(jin)行投標(biao)(biao)(biao)，若項(xiang)目(mu)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)，甲(jia)方(fang)收取(qu)項(xiang)目(mu)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)金額13%的(de)毛利潤(run)，項(xiang)目(mu)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)后，甲(jia)方(fang)向乙方(fang)及乙方(fang)指定的(de)第三方(fang)進(jin)行設備(bei)采購(gou)。

根(gen)據合同(tong)，該(gai)項目(mu)所需設(she)(she)備由乙方即云南駿沛(pei)信息科技有(you)限公司(si)提供，記者查詢該(gai)公司(si)工商資料所規定的經營范圍中(zhong)，并不具備所需設(she)(she)備的生(sheng)產資質。在這種情況(kuang)下(xia)，甲方向(xiang)乙方及乙方指(zhi)定的第(di)三方進(jin)行設(she)(she)備采購也頗為奇怪(guai)。

上述不愿(yuan)具(ju)名的工程界人士表示，這類(lei)合同簽(qian)署的實質意義便(bian)在于轉標(biao)。“甲方向乙方進行(xing)設備(bei)采(cai)購，說明該招(zhao)標(biao)項(xiang)目中采(cai)購的實質內容實際(ji)由(you)乙方提供”。

而根據《中(zhong)華人(ren)(ren)民共和國招投標(biao)法》中(zhong)明確規定，中(zhong)標(biao)人(ren)(ren)不得向(xiang)他(ta)(ta)人(ren)(ren)轉讓中(zhong)標(biao)項目，也不得將中(zhong)標(biao)項目肢解后分別向(xiang)他(ta)(ta)人(ren)(ren)轉讓；同(tong)時規定了違反相關(guan)規定的(de)處(chu)罰(fa)措(cuo)施。此(ci)外，財政部也有禁止政府采購項目轉包的(de)相關(guan)規定。

上述網(wang)帖(tie)所曝出的 “轉(zhuan)包協議”是否(fou)真實，記者向(xiang)涉事(shi)各方進行(xing)求證，截至(zhi)發稿，均未獲正面回應。

“如(ru)果在招標之前雙方便簽訂了這(zhe)類意向(xiang)(xiang)性合(he)(he)同，不論合(he)(he)同有無實施，這(zhe)種行(xing)為都屬于違規(gui)。”四川發現律師(shi)事務所律師(shi)向(xiang)(xiang)芳認為。

部分公司資質存疑

除了(le)私下轉標以外，被轉標公(gong)司的資質是否合格也(ye)成為一大疑(yi)點。

據2009年9月29日發布的“石林縣(xian)城(cheng)市公共(gong)管理(li)應用系(xi)(xi)(xi)統平臺項目公開招(zhao)標(biao)公告”，對投標(biao)人的要求條件包括：注冊資金在人民幣1000萬元以上，提供原(yuan)國家(jia)信息(xi)(xi)產業(ye)部(bu)認證(zheng)(zheng)的計(ji)(ji)算機信息(xi)(xi)系(xi)(xi)(xi)統集成二級(ji)(ji)(ji)以上（含二級(ji)(ji)(ji)）、省級(ji)(ji)(ji)及(ji)以上安全(quan)技術(shu)防范行業(ye)資信證(zheng)(zheng)三級(ji)(ji)(ji)及(ji)以上、涉(she)及(ji)國家(jia)秘密的計(ji)(ji)算機信息(xi)(xi)系(xi)(xi)(xi)統集成資質證(zheng)(zheng)書(shu)乙級(ji)(ji)(ji)及(ji)以上等所(suo)有(you)資質證(zheng)(zheng)書(shu)。

而網帖所(suo)曝于當年9月30日簽訂的《合(he)作協議》，該項目被(bei)整體外包給(gei)希文(wen)科技(ji)。《每日經(jing)濟新聞(wen)》記者目前可查詢到(dao)的公開(kai)信息顯示，該公司注冊資金為500萬元，僅(jin)擁有集成四(si)級資質，遠遠無法(fa)滿足招標條件(jian)。

4月16日，記者分別前(qian)往(wang)該公(gong)司注(zhu)冊地(di)及目前(qian)辦(ban)公(gong)場地(di)進行實地(di)探訪。其注(zhu)冊地(di)所(suo)在的云(yun)南(nan)生物技術(shu)創新中心綜合樓514號顯(xian)(xian)示為云(yun)南(nan)一(yi)(yi)家環(huan)保公(gong)司的辦(ban)公(gong)場所(suo)，而(er)其位于昆明盤龍(long)金(jin)江小區瑞(rui)園國稅局宿舍8棟2單元502室的辦(ban)公(gong)室門口也無公(gong)司的明顯(xian)(xian)標(biao)志，期(qi)間室內(nei)電(dian)話(hua)聲(sheng)數次響起，但(dan)一(yi)(yi)直無人應答，記者敲(qiao)門良久也未得到回應。

另外，去年(nian)4月云南通(tong)信(xin)局發(fa)布的(de)《關(guan)于責令至今(jin)未報送2011年(nian)度增值電信(xin)業務經營(ying)許可(ke)證年(nian)檢材料企業限期整(zheng)改的(de)通(tong)告》中，希文科技(ji)公司榜上有名。

此外，據2012年12月3日(ri)發布的(de)“云南省檢(jian)察院監所聯(lian)網(wang)(二期)政府采(cai)購項目招標(biao)公告”，對投標(biao)人(ren)的(de)要求包(bao)括：具備工業和信息(xi)(xi)化部頒發的(de)計(ji)算機(ji)信息(xi)(xi)系統(tong)(tong)集成(cheng)二級及(ji)以上資質(含(han)二級)、具有國家(jia)保密局頒發的(de)涉(she)及(ji)國家(jia)秘密的(de)計(ji)算機(ji)信息(xi)(xi)系統(tong)(tong)集成(cheng)乙級及(ji)以上資質(含(han)乙級），不允許聯(lian)合體投標(biao)等。

《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者了解到，《計算機信息系(xi)(xi)統集成(cheng)企(qi)業(ye)資(zi)質(zhi)等級(ji)(ji)(ji)評(ping)定條(tiao)件(jian)（2012年(nian)修定版）》中規(gui)定，獲得計算機信息系(xi)(xi)統集成(cheng)企(qi)業(ye)資(zi)質(zhi)等級(ji)(ji)(ji)二(er)級(ji)(ji)(ji)資(zi)質(zhi)需滿足的(de)評(ping)定條(tiao)件(jian)有：企(qi)業(ye)注冊資(zi)本和實收資(zi)本均不少于2000萬元；企(qi)業(ye)近三年(nian)的(de)系(xi)(xi)統集成(cheng)收入(ru)總額不少于2.5億元。

據上述網曝《合作協議》規(gui)定，云南(nan)駿(jun)沛信息(xi)科技有限(xian)責任公(gong)司為該項(xiang)目(mu)的實施(shi)方。而該公(gong)司的工商資料顯示(shi)，其注(zhu)冊資本僅500萬元，無法獲(huo)得計(ji)算(suan)機信息(xi)系(xi)統集(ji)成(cheng)企業(ye)二級資質。

云南大(da)韜律師事務所一(yi)名楊姓律師認為，根(gen)據《招投標(biao)法(fa)》第四十八條規定，中標(biao)人(ren)(ren)按(an)照合(he)同(tong)約(yue)定或者經(jing)招標(biao)人(ren)(ren)同(tong)意，可以將中標(biao)項目的(de)部(bu)分(fen)非主體、非關鍵性(xing)工(gong)作(zuo)分(fen)包(bao)給他人(ren)(ren)完成(cheng)；接受(shou)分(fen)包(bao)的(de)人(ren)(ren)應(ying)(ying)當具備相應(ying)(ying)的(de)資格條件(jian)，并不得(de)再次分(fen)包(bao)。上述(shu)公司的(de)資質不過關，無法(fa)滿足轉包(bao)的(de)條件(jian)。