新華網上海(hai)６月２４日電（記(ji)者　王淑娟)１９日召開的(de)國務院常務會議提出了推(tui)動民間(jian)資本(ben)進入金(jin)(jin)融業的(de)政(zheng)策措施，鼓(gu)勵民間(jian)資本(ben)參與金(jin)(jin)融機(ji)構(gou)重組改造，探索設立民間(jian)資本(ben)發起的(de)自擔風險的(de)民營銀行和(he)金(jin)(jin)融租賃(lin)公司、消費(fei)金(jin)(jin)融公司等(deng)。

專(zhuan)家認為，這些政策措施釋放了民(min)間資本直接設立民(min)營(ying)銀行成為可(ke)能(neng)的(de)信號，民(min)間資本多年(nian)來的(de)“銀行夢(meng)”有望(wang)加(jia)快(kuai)實現。

推動(dong)民資(zi)進入金融業釋放(fang)什么信(xin)號？

“國務院(yuan)此(ci)次首(shou)提探索設立自擔(dan)風險的(de)(de)(de)(de)民營銀行是一(yi)個(ge)非常大的(de)(de)(de)(de)突破，意味著政府將進一(yi)步降低(di)金(jin)融(rong)機構的(de)(de)(de)(de)準入門檻(jian)。民營銀行可以不由(you)銀行金(jin)融(rong)機構發起(qi)設立，而是由(you)民間資本(ben)來(lai)主導設立，這有可能是未來(lai)金(jin)融(rong)改革的(de)(de)(de)(de)主要突破口。”中(zhong)央財經大學金(jin)融(rong)學院(yuan)教授郭(guo)田勇對記(ji)者說。　　近些年來(lai)，民間資本(ben)設立民營銀行雖然一(yi)直有諸(zhu)多鼓勵政策的(de)(de)(de)(de)支持，但(dan)卻(que)一(yi)直是“猶(you)抱(bao)琵琶半遮面”的(de)(de)(de)(de)狀態，各種被稱之為(wei)“玻璃(li)門”“彈簧門”的(de)(de)(de)(de)障礙讓民間資本(ben)的(de)(de)(de)(de)“銀行夢”始(shi)終無法實現。

２０１２年中國銀監會發(fa)布的《關于鼓勵和引導民(min)(min)間(jian)資本(ben)進入銀行(xing)業的實(shi)施意見(jian)》提出，支持民(min)(min)營企業參與村(cun)鎮銀行(xing)發(fa)起設立(li)或(huo)增資擴(kuo)股，村(cun)鎮銀行(xing)主發(fa)起行(xing)的最低持股比(bi)例(li)由２０％降低為(wei)１５％。這是很(hen)大的一個突破，不(bu)過在我(wo)國，民(min)(min)間(jian)資本(ben)設立(li)民(min)(min)營銀行(xing)實(shi)際上仍繞不(bu)開主發(fa)起行(xing)限(xian)制，門檻(jian)依然存在。

依(yi)據銀(yin)監會和央(yang)行相關規定，村(cun)鎮銀(yin)行的第一(yi)股(gu)東必須是銀(yin)行業金融機構，也就是只有銀(yin)行金融機構才(cai)可以(yi)作為第一(yi)股(gu)東發起設立(li)村(cun)鎮銀(yin)行。也正是這一(yi)門(men)檻，成為無數小(xiao)額貸款(kuan)公司轉制(zhi)為村(cun)鎮銀(yin)行的“攔路虎”。

中(zhong)歐(ou)陸家嘴國(guo)際金融(rong)研究院副院長劉勝軍(jun)認為(wei)，此(ci)前(qian)民資(zi)(zi)進入金融(rong)業一(yi)直(zhi)存在“玻璃(li)門”障礙，國(guo)務院這次提出可以由民間資(zi)(zi)本設立風險自擔的民營銀行意義重大(da)，民資(zi)(zi)的“銀行夢(meng)”有望(wang)加快實現。

設立民營銀(yin)行(xing)意義幾何？

６月(yue)初，萬科企業股份有限公(gong)司(si)董事會(hui)主(zhu)席王石在上海首(shou)屆(jie)外(wai)灘(tan)國(guo)際金(jin)(jin)融峰會(hui)上表示：“如果金(jin)(jin)融市場能(neng)充分(fen)開放，保證國(guo)有資本(ben)、境外(wai)資本(ben)、民營(ying)資本(ben)公(gong)平競爭，會(hui)給金(jin)(jin)融行(xing)業以及整個經濟帶來持久(jiu)旺盛(sheng)的活(huo)力。”

事(shi)實上，我國民間資本(ben)很早(zao)就已(yi)經進入(ru)(ru)了銀行業，但(dan)真正(zheng)由(you)民營控股的金融機構并不多，民間資本(ben)進入(ru)(ru)金融業的“玻璃門”始終沒有打破。

劉勝軍認為，引導(dao)民間資(zi)本(ben)進入金融業(ye)最(zui)主要(yao)的是(shi)(shi)要(yao)解(jie)決金融體(ti)系(xi)存在的缺(que)陷。中國目(mu)前(qian)的銀行(xing)(xing)(xing)體(ti)系(xi)基本(ben)上是(shi)(shi)國有(you)主導(dao)的。國有(you)大(da)(da)銀行(xing)(xing)(xing)對服務(wu)中小微(wei)企(qi)業(ye)天(tian)然沒(mei)有(you)興趣，而(er)健康的銀行(xing)(xing)(xing)體(ti)系(xi)應該是(shi)(shi)有(you)層次的，不能(neng)只搞大(da)(da)銀行(xing)(xing)(xing)，也需要(yao)小銀行(xing)(xing)(xing)、民營銀行(xing)(xing)(xing)。這樣實體(ti)經(jing)濟大(da)(da)量未被滿(man)足的融資(zi)需求，才能(neng)夠得到(dao)很好的滿(man)足。

“現在的(de)銀行體系是限制準入的(de)，這就(jiu)(jiu)形成一個(ge)(ge)壟斷格局，銀行很輕松地(di)靠牌照就(jiu)(jiu)能夠(gou)賺到非(fei)常(chang)高的(de)利潤(run)。要打破這個(ge)(ge)局面，就(jiu)(jiu)要放開(kai)準入，這個(ge)(ge)行業的(de)競(jing)爭者越多，效率就(jiu)(jiu)越高。”上海財經(jing)大學現代(dai)金融研究中(zhong)心副(fu)主任奚君(jun)羊(yang)說。

奚君羊認為，建立更多(duo)的(de)民營銀行(xing)可(ke)以促進銀行(xing)業競爭，倒逼銀行(xing)提高經營效率(lv)，此外消費者有更多(duo)的(de)選(xuan)擇余(yu)地后(hou)，銀行(xing)的(de)服(fu)務質量也會相應改善。

啟動民營銀行試點(dian)呼聲再起(qi)

民(min)生銀行董(dong)(dong)事長董(dong)(dong)文標今年(nian)３月份曾提議大力支持(chi)民(min)營企業創辦(ban)民(min)營銀行。

專家認(ren)為，無(wu)論是(shi)致力于創造公平競(jing)爭環境，還是(shi)著眼于改善(shan)中小企業(ye)金融服(fu)務(wu)和促進實體經濟轉型(xing)這(zhe)一(yi)大局，民營(ying)銀(yin)行試點都有必要盡快啟動。

奚君羊指出，有人擔心如果完全放開民營銀(yin)行的(de)組建，可能導致“一(yi)哄而上(shang)”的(de)逐利(li)局面(mian)和關(guan)(guan)聯交(jiao)易等(deng)風險。對(dui)此他(ta)建議，可以采取漸進有序的(de)方(fang)式，初期可以先試點，再對(dui)相關(guan)(guan)監管管理做出調整。要對(dui)民間資(zi)(zi)本的(de)股東資(zi)(zi)質設立(li)一(yi)定的(de)準(zhun)入標準(zhun)，如資(zi)(zi)本金要求(qiu)，高管要有多(duo)少年的(de)金融從業經驗(yan)，主(zhu)要的(de)資(zi)(zi)本出資(zi)(zi)方(fang)要有從事多(duo)少年以上(shang)的(de)金融相關(guan)(guan)行業的(de)經歷等(deng)等(deng)。

劉勝(sheng)軍也認為，設立民營(ying)銀行的(de)大方向(xiang)是對的(de)，但(dan)(dan)具體操作(zuo)過程中還需要一(yi)(yi)些細則來規范引(yin)導(dao)。如銀監會制(zhi)定民間資本設立民營(ying)銀行的(de)門檻和資質標準，但(dan)(dan)標準又(you)不(bu)能(neng)太高，不(bu)能(neng)“無門而入”，要有一(yi)(yi)個(ge)具體的(de)可操作(zuo)性的(de)指標，先邁出一(yi)(yi)些實質性的(de)步伐。

中(zhong)國(guo)人民(min)銀行研究局局長紀志宏日前也撰文表示，通過對國(guo)際經驗和中(zhong)國(guo)歷史、現狀(zhuang)的比較可以判斷，當(dang)前已基本具備開(kai)展(zhan)民(min)營(ying)資本發起設立中(zhong)小(xiao)銀行試(shi)點的條件，宜按照“開(kai)放準入、嚴格監管、試(shi)點先(xian)行、有序推進”的總體思路，選擇(ze)民(min)間資本發達(da)地區啟動(dong)民(min)營(ying)銀行試(shi)點。

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