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每經記者(zhe) 原金 發自北京

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城鎮化(hua)將會(hui)是創造中國經濟(ji)增(zeng)長的新引(yin)擎，相關規劃(hua)可能在下半年推出(chu)，而這一新規劃(hua)會(hui)有哪(na)些新的思路和(he)提法？

被寄予厚望的城鎮(zhen)化規(gui)劃(hua)預(yu)期將在(zai)年內出(chu)臺。

在近日剛剛結(jie)束的(de)十(shi)二屆全國人大常委會(hui)第三次會(hui)議上，發改委主任徐紹史對大會(hui)作(zuo)了 《國務院關(guan)于城(cheng)鎮化建設工作(zuo)情況的(de)報告》（以下簡稱《報告》），通過(guo)這個報告，未(wei)來(lai)即將出臺的(de)規劃雛形已經展現在公眾面(mian)前。

目前(qian)由于城市(shi)承載能力有限，一些(xie)城市(shi)面臨無序開(kai)發(fa)、人口過(guo)度集聚、重(zhong)經(jing)濟輕環境等“城市(shi)病”問題(ti)。《每(mei)日(ri)經(jing)濟新聞》記者了解(jie)到，有研究人士指出，解(jie)決“城市(shi)病”最好的辦法(fa)就是建設城市(shi)群。在《報告》中，城市(shi)群的相(xiang)關發(fa)展戰略已經(jing)被列為城鎮化健康(kang)發(fa)展的重(zhong)點之一。

國(guo)務(wu)院出四(si)招整治“城市病”

截至(zhi)2012年(nian)，52.57%的(de)城(cheng)鎮化率已經讓(rang)我國(guo)同世界平(ping)均水平(ping)大體(ti)相當，不過在這個(ge)已經過半的(de)城(cheng)鎮化率背后，卻隱藏著諸多的(de)城(cheng)市病亟待“醫治(zhi)”。

《報告(gao)》顯(xian)示，大量農(nong)村轉移人口(kou)(kou)的擁入已經讓城(cheng)市(shi)社會(hui)面臨嚴峻的挑(tiao)戰，現實就是被(bei)納入城(cheng)鎮人口(kou)(kou)統(tong)計的2億多農(nong)民(min)(min)工及其(qi)隨遷(qian)家屬，未能(neng)在教育、就業、醫療、養老、保障性(xing)住房等(deng)方面平等(deng)享受城(cheng)鎮居民(min)(min)的基本(ben)公(gong)共服務。現行(xing)戶籍(ji)管理、土地管理、社會(hui)保障、財(cai)稅金融、行(xing)政管理等(deng)制(zhi)度，在一定程度上固化(hua)了已經形(xing)成的城(cheng)鄉利益失衡格局，制(zhi)約了農(nong)業轉移人口(kou)(kou)市(shi)民(min)(min)化(hua)和城(cheng)鄉發(fa)展一體化(hua)。

針對當前可預知的城鎮化(hua)(hua)困境，徐紹史表示，接(jie)下來，國務院將(jiang)圍繞四(si)大戰略重點促進(jin)(jin)城鎮化(hua)(hua)健康發(fa)展(zhan)：有序推(tui)進(jin)(jin)農業轉移(yi)人口市(shi)民化(hua)(hua)、優(you)化(hua)(hua)城市(shi)化(hua)(hua)布局和形態、提高城市(shi)可持續發(fa)展(zhan)能力、推(tui)動城鄉發(fa)展(zhan)一體化(hua)(hua)。

戶籍制度合理化分配城鄉資源

城鎮(zhen)化(hua)(hua)推進(jin)(jin)(jin)過程中(zhong)的首要難題非戶(hu)籍制度(du)莫屬(shu)。徐(xu)紹史透(tou)露，在未來城鎮(zhen)化(hua)(hua)進(jin)(jin)(jin)程中(zhong)，要按照(zhao)因地制宜、分步推進(jin)(jin)(jin)，存量(liang)優先、帶動增量(liang)的原則，以農業轉移(yi)人口為重點，兼顧異地就業城鎮(zhen)人口，統(tong)籌推進(jin)(jin)(jin)戶(hu)籍制度(du)改革和(he)基(ji)本公共服務均等(deng)化(hua)(hua)。

而對于關鍵的(de)戶籍制(zhi)度改(gai)革，則是全面(mian)放(fang)開小城(cheng)鎮和小城(cheng)市落(luo)戶限制(zhi)，有序放(fang)開中等城(cheng)市落(luo)戶限制(zhi)，逐步放(fang)寬大城(cheng)市落(luo)戶條(tiao)件(jian)，合理設定特大城(cheng)市落(luo)戶條(tiao)件(jian)，逐步把符合條(tiao)件(jian)的(de)農業轉(zhuan)(zhuan)移人口轉(zhuan)(zhuan)為城(cheng)鎮居(ju)民。

實際(ji)上，全國范圍內(nei)的(de)城鎮(zhen)化規劃沒有正式頒(ban)布(bu)，但地方上對于(yu)戶籍制度(du)的(de)探索已經開(kai)始進行。

在(zai)7月8日召(zhao)開的(de)(de)四川省2013年全(quan)省經濟體制(zhi)改革(ge)工作會議上(shang)已經確定，在(zai)本(ben)月底(di)前，四川省公安廳牽頭提出加快(kuai)推(tui)進戶籍制(zhi)度改革(ge)的(de)(de)實施意(yi)見。

中(zhong)國(guo)社科院農村發展(zhan)研究所宏觀室主任黨國(guo)英認為，打破戶籍肯定是未來城鎮(zhen)化改革(ge)的(de)方向，但(dan)具體操(cao)作問題十分復(fu)雜，各省差(cha)異(yi)很大，只(zhi)有逐步試點(dian)逐步推開。

戶籍制(zhi)度不僅是城鎮和農村(cun)戶口(kou)的區別(bie)，其背后還包含著社會保險(xian)、住房保障以及(ji)教育資(zi)源等連帶的城市資(zi)源的分配。

發(fa)改委城(cheng)市和小城(cheng)鎮(zhen)中(zhong)心研究員楊禹(yu)分析認為，目前中(zhong)國推進城(cheng)鎮(zhen)化最大(da)的(de)困難(nan)還是資源有(you)限，最大(da)的(de)問題可以(yi)總(zong)結為區(qu)域(yu)公(gong)共服務體(ti)系對(dui)外服務的(de)封閉性。

升級(ji)城市群合理布局空間(jian)分布

城(cheng)鎮化過程中(zhong)另一個繞不開的(de)環節(jie)就(jiu)是(shi)城(cheng)市群，發改委城(cheng)市和小城(cheng)鎮中(zhong)心研究員易鵬曾指出，“解決‘城(cheng)市病’最好的(de)辦(ban)法就(jiu)是(shi)建設城(cheng)市群”。

在(zai)城(cheng)鎮化規(gui)劃(hua)出臺(tai)前期，有關(guan)城(cheng)市群(qun)的(de)角(jiao)(jiao)逐也顯(xian)得(de)日益白熱化。今(jin)年6月初，曾(ceng)經有傳聞稱發(fa)改委(wei)正在(zai)準備打造(zao)10個城(cheng)市群(qun)，將我(wo)國區(qu)域性城(cheng)市群(qun)的(de)數量提升(sheng)至17個，其中更吸引人的(de)是國家級城(cheng)市群(qun)很可能將會(hui)由(you)現(xian)有京津(jin)冀(ji)、長三角(jiao)(jiao)、珠三角(jiao)(jiao)的(de)3個，提升(sheng)到5個。

徐紹史介紹，今后在城市(shi)(shi)群發展中，力(li)求(qiu)優化提升東部(bu)地區城市(shi)(shi)群，培(pei)育發展中西部(bu)地區城市(shi)(shi)群。

發改委對城(cheng)(cheng)市群(qun)的發展(zhan)目標是，下一步京津冀、長(chang)江(jiang)(jiang)三角洲(zhou)和珠江(jiang)(jiang)三角洲(zhou)城(cheng)(cheng)市群(qun)將向世界級城(cheng)(cheng)市群(qun)發展(zhan)，另外(wai)再打造哈長(chang)、呼包(bao)鄂榆、太原、寧(ning)夏沿黃、江(jiang)(jiang)淮、北部灣、黔中、滇中、蘭(lan)西、烏(wu)昌(chang)石(shi)等10個(ge)區域性城(cheng)(cheng)市群(qun)，在這(zhe)10個(ge)城(cheng)(cheng)市群(qun)中，中西部地區占據大(da)半名額。

目前我國(guo)的十(shi)大(da)城(cheng)市(shi)群已(yi)經(jing)成為中國(guo)經(jing)濟的十(shi)大(da)支柱，10%的面積承載超過2/3的經(jing)濟總量(liang)。但十(shi)大(da)城(cheng)市(shi)群以2/3的全(quan)國(guo)經(jing)濟總量(liang)只承載了全(quan)國(guo)1/3的人(ren)口，這是區域(yu)差距的問題所(suo)在。

中國城市經濟(ji)學會(hui)副會(hui)長楊重光向《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者指出，城市群的發(fa)展是(shi)經濟(ji)發(fa)展的結果，但同(tong)時城市群還會(hui)帶來很多問題，例如人口(kou)過度(du)集中、交通(tong)擁堵等(deng)問題。

我(wo)國城(cheng)(cheng)市群發展存在的問(wen)題也引起高層注意。《報告》顯示，“當前(qian)我(wo)國城(cheng)(cheng)鎮空(kong)間分布與資源環境承(cheng)載能(neng)力不匹配，東(dong)部一些城(cheng)(cheng)鎮密集地(di)區資源環境約束加(jia)劇(ju)，中西部資源環境承(cheng)載能(neng)力較強地(di)區的城(cheng)(cheng)鎮化潛力有待(dai)挖掘”。

楊重光表示，城(cheng)市(shi)群的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)重在質(zhi)量，必須(xu)要(yao)考慮城(cheng)市(shi)本身的(de)(de)(de)結構和環(huan)境的(de)(de)(de)容量，在沒有很(hen)好(hao)的(de)(de)(de)內部(bu)結構和各個環(huan)境相互協調的(de)(de)(de)作(zuo)用下，很(hen)難得到一(yi)個好(hao)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)結果，所以他主張城(cheng)市(shi)群的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)要(yao)成熟一(yi)個發展(zhan)(zhan)一(yi)個。