2008年2月，國務(wu)院常務(wu)會議討論(lun)并原則通過了《事(shi)業單位(wei)工作(zuo)人員(yuan)養老保險制度改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)方案(an)》，確(que)定在山(shan)西、上海、浙江、廣東、重慶5省市(shi)先期開展試(shi)點(dian)，與(yu)事(shi)業單位(wei)分類改(gai)革(ge)配套推進。5年過去(qu)了，這些(xie)養老“并軌”試(shi)點(dian)的改(gai)革(ge)推進情況如何？到底(di)哪些(xie)深層次問題阻(zu)礙改(gai)革(ge)？群眾對改(gai)革(ge)持怎樣的態度？記者日前進行(xing)了追訪。

四地基(ji)本沒有推進(jin)，廣東(dong)開展“半吊子改革”

5年(nian)中(zhong)，5個改革試點省市的(de)情況(kuang)如何(he)？記者(zhe)采訪聽到最多(duo)的(de)聲音是“難辦”“沒(mei)進展”，多(duo)數(shu)紋絲未動，相(xiang)形之下，只有廣東開始“破冰”。

浙江——浙江省人力資源(yuan)和社會保障廳廳長吳順江表示，事業單(dan)位養老(lao)保險制度改革(ge)還沒(mei)開始做，還處于思考當中。

上(shang)(shang)海——上(shang)(shang)海人社(she)部門(men)沒有就此事接受(shou)采(cai)訪。經記者多(duo)方(fang)了(le)解，養老試點的推(tui)進中(zhong)，目前尚無實(shi)質性突破。

山(shan)西——記者走訪發現，許多個企事業單位仍然沿用老(lao)的養(yang)老(lao)金制度(du)，并(bing)沒有(you)與(yu)并(bing)軌(gui)(gui)有(you)關的改革跡象出現。山(shan)西省人力資源社會保障廳表示，就這(zhe)一問題一概不(bu)(bu)接受記者采訪。其官方網站上(shang)也查詢不(bu)(bu)到任何與(yu)養(yang)老(lao)金并(bing)軌(gui)(gui)有(you)關的信(xin)息。

重慶——重慶市人力(li)資源和(he)社會保障局(ju)養老保險處相關負責人介紹，改革試點啟動(dong)以來(lai)，雖然開展(zhan)了統計事業單位員工(gong)(gong)(gong)總(zong)人數、了解工(gong)(gong)(gong)資水平等“摸情況”的基(ji)礎性工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，但嚴(yan)格(ge)來(lai)講，改革沒(mei)有取得任何實質性的進(jin)展(zhan)。

廣東——廣東省的養(yang)老(lao)“并軌(gui)”被稱為(wei)“半吊子改革”。事業單(dan)(dan)位(wei)干部職工與普(pu)通企業職工一樣(yang)，按月繳(jiao)納養(yang)老(lao)保險費。但退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)時，待(dai)遇(yu)依舊(jiu)按原有標準執行。因此，這些(xie)退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)人(ren)員每月的退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)金(jin)由(you)兩部分構成：一部分由(you)社保基金(jin)支付，與普(pu)通企業參保人(ren)待(dai)遇(yu)一樣(yang)。另一部分是社保養(yang)老(lao)金(jin)與原干部退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)金(jin)標準之(zhi)間的差(cha)額，按原有資(zi)金(jin)渠(qu)道解決(jue)，即財(cai)政(zheng)撥款的，依舊(jiu)由(you)財(cai)政(zheng)解決(jue)，單(dan)(dan)位(wei)自(zi)收自(zi)支的，依舊(jiu)由(you)單(dan)(dan)位(wei)解決(jue)。

同時，一(yi)(yi)些(xie)省直屬事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)搞的(de)是“四(si)分之一(yi)(yi)改革”：員(yuan)工辦理了參(can)保(bao)手續，但(dan)僅僅個人按當地社保(bao)標準(zhun)按月繳納(na)養老保(bao)險費(fei)，而依法應該由單(dan)(dan)位(wei)繳納(na)的(de)部(bu)(bu)分，單(dan)(dan)位(wei)不繳。如果員(yuan)工在該單(dan)(dan)位(wei)退休，就(jiu)按事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)職(zhi)工同樣待遇。但(dan)如果員(yuan)工中途離職(zhi)，那(nei)么(me)，單(dan)(dan)位(wei)占(zhan)大頭的(de)欠繳部(bu)(bu)分，員(yuan)工要么(me)自己(ji)繳納(na)補足，要么(me)失去參(can)保(bao)資格(ge)。

地方(fang)干(gan)部稱改革需要頂層設計，自上而下推(tui)進

既然“并軌”的大方向(xiang)已經明(ming)確，為什么在(zai)地方上的試點工作如此艱難？

不少事(shi)(shi)(shi)業單(dan)位(wei)工(gong)作人(ren)員(yuan)由(you)于(yu)擔心改(gai)革會增(zeng)加個人(ren)的(de)負(fu)擔，對(dui)于(yu)改(gai)革熱情不高、缺乏動力。重慶(qing)一(yi)位(wei)事(shi)(shi)(shi)業單(dan)位(wei)工(gong)作人(ren)員(yuan)說，現行制度下事(shi)(shi)(shi)業單(dan)位(wei)人(ren)員(yuan)養老(lao)通常由(you)國家財政負(fu)擔，個人(ren)幾乎是“零負(fu)擔”，而一(yi)旦(dan)改(gai)革，事(shi)(shi)(shi)業單(dan)位(wei)養老(lao)保險社會化必然會增(zeng)加個人(ren)的(de)負(fu)擔。

浙江省(sheng)人力資(zi)源和社會保(bao)(bao)障廳養老保(bao)(bao)險(xian)(xian)處相關(guan)負責(ze)人說(shuo)，總(zong)體(ti)來說(shuo)，這幾年，地方(fang)對待(dai)這項試點的態度(du)是(shi)比(bi)較(jiao)(jiao)消極的，沒有進(jin)展。事業單(dan)位(wei)(wei)養老保(bao)(bao)險(xian)(xian)制度(du)改革在地方(fang)上(shang)推(tui)進(jin)很難(nan)，實施層面推(tui)進(jin)的阻力和矛盾(dun)很大，原因是(shi)牽扯的利益(yi)糾葛太(tai)多(duo)，系統之間的人會相互比(bi)較(jiao)(jiao)，比(bi)如事業單(dan)位(wei)(wei)與機關(guan)單(dan)位(wei)(wei)。這項改革需要頂層設計，自上(shang)而下推(tui)進(jin)。

記者采訪了解到，試點(dian)實行五年多(duo)來阻(zu)力較(jiao)大，原因主要(yao)在于試點(dian)方案對事業單位退休(xiu)人員采用“向下(xia)并(bing)軌”的方式，人為拉(la)大了事業單位人員和公務員之(zhi)間的待遇差(cha)距，造成新(xin)的矛(mao)盾。

上(shang)海社科院(yuan)城市與人口發展研(yan)(yan)究所研(yan)(yan)究員胡蘇云說，我國目前(qian)實(shi)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)退(tui)休(xiu)(xiu)制(zhi)度(du)其(qi)實(shi)是(shi)“三(san)軌(gui)(gui)(gui)(gui)制(zhi)”：政府機關和事業(ye)(ye)(ye)單位退(tui)休(xiu)(xiu)實(shi)行(xing)(xing)由(you)財政統一支(zhi)付的(de)(de)(de)退(tui)休(xiu)(xiu)養老金(jin)制(zhi)度(du)，其(qi)中，第(di)(di)一軌(gui)(gui)(gui)(gui)的(de)(de)(de)政府機關退(tui)休(xiu)(xiu)人員的(de)(de)(de)退(tui)休(xiu)(xiu)金(jin)高于(yu)第(di)(di)二(er)(er)軌(gui)(gui)(gui)(gui)的(de)(de)(de)事業(ye)(ye)(ye)單位退(tui)休(xiu)(xiu)人員，“第(di)(di)三(san)軌(gui)(gui)(gui)(gui)”企業(ye)(ye)(ye)職工則實(shi)行(xing)(xing)由(you)企業(ye)(ye)(ye)和職工本人按一定標準繳(jiao)納(na)的(de)(de)(de)“繳(jiao)費型”統籌(chou)制(zhi)度(du)，享受的(de)(de)(de)待(dai)遇低于(yu)上(shang)述兩軌(gui)(gui)(gui)(gui)。當(dang)初(chu)的(de)(de)(de)事業(ye)(ye)(ye)單位改(gai)革試點(dian)主要方(fang)向是(shi)將第(di)(di)二(er)(er)軌(gui)(gui)(gui)(gui)向下和企業(ye)(ye)(ye)退(tui)休(xiu)(xiu)人員進行(xing)(xing)“并(bing)軌(gui)(gui)(gui)(gui)”，這樣(yang)形成的(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)第(di)(di)二(er)(er)軌(gui)(gui)(gui)(gui)和第(di)(di)一軌(gui)(gui)(gui)(gui)之(zhi)間的(de)(de)(de)距離反而(er)變大(da)，試點(dian)方(fang)案受到阻力較大(da)也是(shi)必然的(de)(de)(de)。

事(shi)(shi)實上，近年來(lai)，事(shi)(shi)業(ye)單位(wei)退(tui)休(xiu)(xiu)人員(yuan)的(de)(de)(de)待(dai)遇和(he)公務員(yuan)的(de)(de)(de)待(dai)遇差距(ju)也有擴大的(de)(de)(de)趨勢。東部(bu)地區一位(wei)曾參(can)與(yu)制定某研究(jiu)機構事(shi)(shi)業(ye)單位(wei)改革(ge)方案的(de)(de)(de)負責人告訴記者(zhe)，一位(wei)事(shi)(shi)業(ye)編制的(de)(de)(de)正教(jiao)授的(de)(de)(de)養老(lao)金待(dai)遇從以前和(he)副局級干部(bu)持(chi)平(ping)一路下降到和(he)處級持(chi)平(ping)，在有的(de)(de)(de)地方還不(bu)如科級。“一位(wei)正教(jiao)授的(de)(de)(de)付出和(he)貢獻(xian)(xian)只能得到和(he)科級持(chi)平(ping)的(de)(de)(de)養老(lao)金，還要向下往企業(ye)退(tui)休(xiu)(xiu)人員(yuan)靠攏，光從貢獻(xian)(xian)角度(du)來(lai)說(shuo)就是不(bu)公平(ping)的(de)(de)(de)，試(shi)點方案可行性(xing)太(tai)低。”

據廣東省機構(gou)編制(zhi)(zhi)委(wei)員(yuan)會辦(ban)公室事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)改(gai)革服務局介紹，養(yang)老金制(zhi)(zhi)度和退休制(zhi)(zhi)度下(xia)，養(yang)老保障的天壤之(zhi)別是推進事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)改(gai)革的最大阻力(li)之(zhi)一。盡管國務院曾(ceng)出(chu)(chu)臺“職業(ye)(ye)年金”方案，可縮小事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)人員(yuan)參保后退休的差異，但這筆錢由誰出(chu)(chu)？是財(cai)政出(chu)(chu)、企業(ye)(ye)出(chu)(chu)，還是員(yuan)工自己(ji)出(chu)(chu)，尚沒有明(ming)確規定。因此，事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)的養(yang)老保險改(gai)革任務艱(jian)巨。

改革(ge)最大難點在于群體(ti)間的利益協(xie)調(diao)

多數受訪者認為(wei)，事業單位養老(lao)保(bao)(bao)險改(gai)(gai)革(ge)(ge)已經醞釀很(hen)久了，社會保(bao)(bao)險制度的(de)統一性肯定是(shi)未來(lai)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)方(fang)向，但改(gai)(gai)革(ge)(ge)之路還(huan)很(hen)漫長。改(gai)(gai)革(ge)(ge)在(zai)目標與大方(fang)向之外，還(huan)亟須進(jin)一步細化改(gai)(gai)革(ge)(ge)內容、完善改(gai)(gai)革(ge)(ge)配套措施(shi)。

浙江大學教授何文炯認為(wei)，實現不同(tong)社(she)(she)會養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)制(zhi)的(de)“并(bing)軌”，最大難點在于(yu)群體(ti)間的(de)利益協調。他認為(wei)，事業(ye)單(dan)位與(yu)國(guo)家機關應(ying)同(tong)時進行(xing)社(she)(she)會養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)改革。首先，機關單(dan)位和事業(ye)單(dan)位的(de)工作人(ren)員雖(sui)然(ran)有差異(yi)，但都是國(guo)家公職人(ren)員；另外，改革的(de)目(mu)的(de)是要使社(she)(she)會養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)實現“去(qu)碎片(pian)化(hua)”，建(jian)立一體(ti)化(hua)的(de)社(she)(she)會養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)，不能只一部分(fen)(fen)，另一部分(fen)(fen)按兵不動。

引人(ren)注目的是，在廣東省(sheng)深圳市(shi)、中山(shan)市(shi)等(deng)地(di)區，不僅事業單(dan)位進行(xing)養老(lao)保(bao)險制度改(gai)革，公務員養老(lao)“并軌”也開始破冰。

據(ju)中山市(shi)社(she)會保險基金管理局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)張潔(jie)藝說，中山市(shi)公務員和事(shi)業單位工作人員全部參(can)加社(she)會養老保險。盡管這項(xiang)改(gai)革剛(gang)開(kai)始阻(zu)力也(ye)很大，但這部分人群不應(ying)該特殊(shu)，公務員、機關事(shi)業人員參(can)保，能(neng)給群眾起到帶頭示(shi)范(fan)作用，也(ye)是社(she)會公平(ping)的要求。

張潔藝介紹，公務員、事業(ye)單位人(ren)員按企業(ye)職(zhi)工(gong)的(de)辦法，每月交(jiao)納社(she)保(bao)進入個(ge)人(ren)賬戶(hu)。當然，當這部(bu)分(fen)人(ren)群退休之后，養老(lao)金一部(bu)分(fen)從(cong)個(ge)人(ren)賬戶(hu)中(zhong)出，差額部(bu)分(fen)由財(cai)政補齊。雖然在(zai)待遇上(shang)仍比(bi)企業(ye)職(zhi)工(gong)優越，但(dan)在(zai)國家(jia)沒有打破雙軌(gui)制的(de)情況(kuang)下，已經是(shi)一種探(tan)索。

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