每經編輯｜周俊生    

◎周俊生

機關事業單位(wei)與企業職(zhi)工養(yang)老(lao)金(jin)的(de)“雙軌(gui)制”近幾年(nian)一(yi)(yi)直(zhi)是社會各界(jie)關注的(de)焦點，在(zai)每一(yi)(yi)年(nian)召開的(de)全(quan)國“兩會”上也(ye)一(yi)(yi)直(zhi)有代表委員(yuan)提(ti)出改革(ge)的(de)議案提(ti)案，但(dan)改革(ge)的(de)進展(zhan)卻(que)似乎不(bu)大。近日，人社部副部長胡曉(xiao)義表示，兩者終將(jiang)并(bing)軌(gui)。據說，一(yi)(yi)項(xiang)頂層(ceng)設計的(de)一(yi)(yi)攬子(zi)改革(ge)方案將(jiang)在(zai)本(ben)月(yue)完成，最遲也(ye)不(bu)會超過今(jin)年(nian)底。

養(yang)(yang)老(lao)金“雙軌制(zhi)”，其(qi)實只是(shi)一(yi)(yi)種籠統的(de)(de)(de)(de)說法，不(bu)同體制(zhi)之(zhi)下的(de)(de)(de)(de)不(bu)同退休人員享受不(bu)同的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)待遇(yu)，這(zhe)是(shi)一(yi)(yi)種嚴重的(de)(de)(de)(de)不(bu)公平。而“雙軌制(zhi)”的(de)(de)(de)(de)產生，其(qi)根源在于當初設計(ji)養(yang)(yang)老(lao)制(zhi)度時，傾(qing)(qing)向(xiang)于將養(yang)(yang)老(lao)方面的(de)(de)(de)(de)紅利向(xiang)一(yi)(yi)方傾(qing)(qing)斜，以(yi)(yi)權(quan)力(li)(li)為(wei)中(zhong)心向(xiang)外輻射，越(yue)是(shi)離政(zheng)府(fu)(fu)權(quan)力(li)(li)近(jin)的(de)(de)(de)(de)領域，越(yue)可(ke)以(yi)(yi)得(de)(de)到(dao)更多的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)待遇(yu)，公務員可(ke)以(yi)(yi)得(de)(de)到(dao)最(zui)豐厚的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)待遇(yu)，甚至(zhi)退休以(yi)(yi)后的(de)(de)(de)(de)待遇(yu)并(bing)不(bu)會少于在職之(zhi)時，而機(ji)關(guan)事業單位(wei)離政(zheng)府(fu)(fu)權(quan)力(li)(li)較(jiao)近(jin)，得(de)(de)到(dao)的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)待遇(yu)也不(bu)會差到(dao)哪里去。企(qi)業則由于離政(zheng)府(fu)(fu)相(xiang)對遠了(le)一(yi)(yi)些(xie)，養(yang)(yang)老(lao)待遇(yu)便與機(ji)關(guan)事業單位(wei)差了(le)一(yi)(yi)些(xie)，即使同樣是(shi)企(qi)業，也可(ke)以(yi)(yi)按央(yang)企(qi)、地方國有企(qi)業、集體企(qi)業的(de)(de)(de)(de)區別(bie)而享受高低(di)有別(bie)的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)待遇(yu)。

一般來說，作為個體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)人在(zai)(zai)(zai)其(qi)(qi)(qi)職業(ye)生涯中，其(qi)(qi)(qi)能(neng)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)低(di)應(ying)該反映到(dao)其(qi)(qi)(qi)收入之上(shang)，能(neng)力(li)高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)、貢獻大的(de)(de)(de)(de)(de)多得(de)(de)(de)，反之少得(de)(de)(de)，這(zhe)(zhe)符合(he)市場經濟原(yuan)則。但是，個人退休之后享受的(de)(de)(de)(de)(de)養老(lao)待遇，不(bu)再按其(qi)(qi)(qi)能(neng)力(li)高(gao)低(di)來領(ling)取，因此由(you)社會(hui)(hui)提供的(de)(de)(de)(de)(de)基本養老(lao)待遇應(ying)該保(bao)持大致的(de)(de)(de)(de)(de)公平(ping)，個人要想得(de)(de)(de)到(dao)超出社會(hui)(hui)一般水平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)養老(lao)待遇，只應(ying)依賴其(qi)(qi)(qi)年輕時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)累或者家(jia)人的(de)(de)(de)(de)(de)供養，也(ye)可以通過(guo)商業(ye)保(bao)險的(de)(de)(de)(de)(de)渠道(dao)來滿(man)足這(zhe)(zhe)種(zhong)要求。而目(mu)前由(you)體(ti)制(zhi)保(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)養老(lao)待遇的(de)(de)(de)(de)(de)“雙軌(gui)制(zhi)”，實際上(shang)打破了在(zai)(zai)(zai)養老(lao)上(shang)應(ying)該體(ti)現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)公平(ping)，這(zhe)(zhe)與(yu)政府所應(ying)行使的(de)(de)(de)(de)(de)職能(neng)是不(bu)符合(he)的(de)(de)(de)(de)(de)，因此才(cai)不(bu)斷有人呼吁改革。在(zai)(zai)(zai)一些(xie)地區，同一個城市的(de)(de)(de)(de)(de)居民，其(qi)(qi)(qi)養老(lao)金待遇竟(jing)可以相差數十倍，這(zhe)(zhe)種(zhong)現(xian)象長期存在(zai)(zai)(zai)下去，只會(hui)(hui)加劇社會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)裂痕。

實際(ji)上，早在(zai)2008年，國務院(yuan)常務會議(yi)就已通(tong)過(guo)了(le) 《事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)工(gong)作人員(yuan)養老保險制度改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點方(fang)案》，確定在(zai)山(shan)西(xi)(xi)、上海、浙江(jiang)、廣(guang)東(dong)、重慶五(wu)省市先期展(zhan)開改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點。但是(shi)(shi)，5年時間過(guo)去(qu)了(le)，來自試(shi)(shi)點省市人社部(bu)門的(de)信息(xi)是(shi)(shi)：浙江(jiang)方(fang)面表示(shi)還“處于思(si)考當中”，上海方(fang)面表示(shi)“尚無實質性突破”，山(shan)西(xi)(xi)方(fang)面“不接受記者采訪”，重慶方(fang)面“沒(mei)有(you)取得任何實質性進展(zhan)”，只有(you)廣(guang)東(dong)進行(xing)了(le)“半吊子改(gai)革(ge)”，事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)退休職工(gong)的(de)待遇(yu)依(yi)然高于企業(ye)單(dan)位(wei)職工(gong)。針對這種情(qing)況，人社部(bu)官員(yuan)也承認(ren)，并軌的(de)改(gai)革(ge)難度很(hen)大(da)。

養(yang)老(lao)金并(bing)軌的(de)改革(ge)為什(shen)么(me)推不動？改革(ge)的(de)阻力(li)在(zai)什(shen)么(me)地方？原因(yin)很簡單，這(zhe)種(zhong)由權力(li)設計出來的(de)養(yang)老(lao)金“雙軌制”，最大限度地保護了權力(li)設計者自身(shen)的(de)利(li)益，而(er)目前這(zhe)種(zhong)“權力(li)自肥(fei)”的(de)機制并(bing)沒(mei)有打破(po)，那么(me)，要求權力(li)部門放(fang)棄“自肥(fei)”的(de)欲望，完全是不可能(neng)的(de)，這(zhe)項并(bing)軌改革(ge)的(de)推進(jin)，也就成了緣木求魚(yu)。養(yang)老(lao)制度并(bing)軌改革(ge)之(zhi)所以推不動，其根(gen)源正在(zai)于此。

今年全國“兩會”期間，一(yi)項網絡調(diao)查(cha)顯示(shi)，高(gao)達61.9%的(de)(de)受訪者希望通過改(gai)(gai)革養老(lao)金制度(du)，保障居民生活的(de)(de)幸福感(gan)。另一(yi)項調(diao)查(cha)則顯示(shi)，98%的(de)(de)網民認為廢除養老(lao)保險雙軌(gui)制的(de)(de)條件已經(jing)成熟。養老(lao)制度(du)“雙軌(gui)制”已經(jing)存在多年，大量在不(bu)公平(ping)待遇下生存的(de)(de)老(lao)人享受不(bu)到(dao)國家應該給予(yu)的(de)(de)養老(lao)體恤(xu)，他們正在逐漸老(lao)去，改(gai)(gai)革已經(jing)時不(bu)我(wo)待，不(bu)能再拖(tuo)拉。但是，盡管民眾的(de)(de)呼聲很高(gao)，權力(li)卻可以聽而不(bu)聞(wen)，表現出了對(dui)民意的(de)(de)傲慢。

要想順(shun)利(li)推(tui)進(jin)養(yang)老制度(du)的改(gai)革，最為重(zhong)要的還是必須破除“權(quan)力自肥”的機制。目前，中(zhong)央正在積極推(tui)進(jin)政府職能(neng)改(gai)革，限(xian)制政府權(quan)力，這為養(yang)老制度(du)改(gai)革創造了有利(li)氛圍。改(gai)革的著力點就(jiu)在于打破這種固化利(li)益(yi)群體的限(xian)制，而(er)其中(zhong)的關鍵之處就(jiu)在于政府需要有“壯士斷腕”的勇氣，要舍(she)得犧牲自我利(li)益(yi)。