每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記(ji)者 李彪 發自北京    

每經記者 李彪 發自北(bei)京

多(duo)年來，公辦養老(lao)機(ji)構(gou)“一床(chuang)難求”，大多(duo)數(shu)民辦養老(lao)機(ji)構(gou)卻(que)門可羅(luo)雀，政(zheng)府(fu)資源的不公平分配被(bei)民辦養老(lao)機(ji)構(gou)廣為詬病。

9月13日，國務院下(xia)發(fa)《關于(yu)加快發(fa)展養(yang)老服務業(ye)的若干意見》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《意見》），對于(yu)養(yang)老機構利用率低等尷尬問題，《意見》指出，今(jin)后，公辦養(yang)老機構將逐步轉為企業(ye)或民營(ying)，改制試點方案(an)年內出臺。

而(er)對于政(zheng)府(fu)將開展(zhan)公(gong)辦養(yang)老機構改(gai)制試點，一些專家和學者對該政(zheng)策表示(shi)歡迎，認為這是政(zheng)府(fu)合理分配資源，保證市場公(gong)平競爭的做法，使對老年人(ren)的服(fu)務(wu)(wu)成為商品(pin)，推(tui)動養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)業快速(su)的發展(zhan)。

但是，北京知名的(de)公辦(ban)養老機構，四季青敬老院院長劉中麗告訴《每日經濟(ji)新聞》記者，應該鼓勵(li)公辦(ban)養老機構作(zuo)為(wei)支(zhi)柱，民(min)辦(ban)的(de)補充發展(zhan)，不能一概而(er)論，改(gai)革面臨的(de)問題就是公辦(ban)的(de)養老機構將大幅漲價(jia)。

公辦養老機構(gou)改制在即

目前，我國養(yang)老(lao)機構中存在較為普遍(bian)的現象是，公辦(ban)養(yang)老(lao)機構“一床難求”，在北京、上(shang)海等(deng)地，排隊等(deng)床位的老(lao)人甚至已經排到(dao)了幾(ji)十年(nian)之后。然而，民辦(ban)養(yang)老(lao)機構卻較為冷清，老(lao)年(nian)人的入住率整體較低。

今(jin)年(nian)(nian)2月，國家統(tong)計(ji)局公布《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國2012年(nian)(nian)國民經濟和社會發展(zhan)統(tong)計(ji)公報》顯示(shi)，到2012年(nian)(nian)末，全國共(gong)有(you)養(yang)老服務機構4.2萬個，床(chuang)位381萬張。

但(dan)是，2012年(nian)底(di)我國60周歲以上老年(nian)人口已達(da)1.94億，養(yang)老床位不足，一直是我國養(yang)老事業發展的短板之一。

經常接(jie)觸(chu)養老機構(gou)的中(zhong)匯國際保險經紀有限公司人身險管理(li)中(zhong)心總經理(li)宋海英告訴(su) 《每日經濟新聞》記者：“鼓勵民辦養老機構(gou)建設，就(jiu)要平等競爭(zheng)。”

《意見》指出，將開展公(gong)辦(ban)養(yang)(yang)老(lao)機構改制試點，有條件的(de)地方可把(ba)專門面向社會提供(gong)經營(ying)(ying)性服務的(de)公(gong)辦(ban)養(yang)(yang)老(lao)機構轉制成(cheng)為企業，完善(shan)法人治理(li)(li)結構。政府投資(zi)興辦(ban)的(de)養(yang)(yang)老(lao)床位應逐步(bu)通過公(gong)建民營(ying)(ying)等方式管理(li)(li)運(yun)營(ying)(ying)，鼓勵民間資(zi)本通過委(wei)托管理(li)(li)等方式，運(yun)營(ying)(ying)公(gong)有產(chan)權的(de)養(yang)(yang)老(lao)服務設施。

對(dui)(dui)此，全國老(lao)齡(ling)(ling)辦副主(zhu)任、中國老(lao)齡(ling)(ling)協會副會長(chang)閻青春對(dui)(dui) 《每日經濟新聞》記(ji)者表示，“二(er)元體制”并行，造成市場競爭(zheng)不平等，國家養(yang)老(lao)資源(yuan)的配比不均等問題，真正的改制相信能對(dui)(dui)整個養(yang)老(lao)服務業的發展有一個推動(dong)。

民政部(bu)社會福(fu)利和慈善(shan)事業(ye)(ye)促進司司長詹(zhan)成付公(gong)(gong)開表示，政府(fu)投資興辦的(de)養老機構，應該優先保障經濟困難、孤寡、失(shi)能、高齡等老人的(de)服務需求，因此政府(fu)的(de)投資主要(yao)是托底功能。今后(hou)，公(gong)(gong)辦養老機構將不再配置編制(zhi)(zhi)、資金(jin)等，轉(zhuan)制(zhi)(zhi)為(wei)企業(ye)(ye)或是民營。“民政部(bu)將在年底前制(zhi)(zhi)定試點(dian)的(de)相關文件”。

閻(yan)青春(chun)認(ren)為(wei)(wei)，改(gai)制(zhi)之后，政(zheng)府的資(zi)源將更多(duo)地用來保困難(nan)、保基本、兜底(di)線，對生(sheng)活困難(nan)、生(sheng)活失能(neng)(neng)的老(lao)人進行(xing)補貼，通過買服務的方式進行(xing)照料。從服務的角度按(an)照市場(chang)的方式來運行(xing)，使服務真(zhen)正成為(wei)(wei)商品(pin)，能(neng)(neng)夠消除很多(duo)不平等，推動養老(lao)服務業(ye)快速發展。

公辦養老機構將漲(zhang)價？

對(dui)于《意(yi)見》中提(ti)到(dao)的公(gong)辦(ban)養(yang)老機構改制試點的問(wen)題，多位專家均表示，存(cun)在較大的阻力。

閻青(qing)春認為(wei)，改制肯定會有困難，既得利益者肯定不愿(yuan)意，會有阻(zu)力。

據了解，公辦(ban)(ban)養(yang)老(lao)(lao)(lao)機(ji)構和民辦(ban)(ban)養(yang)老(lao)(lao)(lao)機(ji)構之間存在(zai)最根本的差異還是在(zai)于政府(fu)(fu)資源的分配問題，公辦(ban)(ban)養(yang)老(lao)(lao)(lao)機(ji)構一(yi)般位于市中心，交通(tong)便利，土(tu)地(di)、設備等均(jun)由(you)政府(fu)(fu)免費提供，服(fu)務人員享受(shou)事業(ye)編制；民辦(ban)(ban)養(yang)老(lao)(lao)(lao)機(ji)構位置一(yi)般在(zai)郊區，交通(tong)條件一(yi)般，土(tu)地(di)、設備等均(jun)需(xu)要(yao)自己出(chu)資購(gou)買(mai)或租賃，服(fu)務人員政府(fu)(fu)不提供編制。

宋海英解釋，因為政府提供的資源不一樣，包括資金、土地、醫療設備等(deng)，都會(hui)偏向(xiang)于公辦養老機(ji)構(gou)。

對此，劉中麗持有(you)不同的(de)(de)看法，其認為(wei)，老(lao)人們愿意入住(zhu)公(gong)辦(ban)養老(lao)機構，主要是(shi)由(you)于公(gong)辦(ban)的(de)(de)管理、配置(zhi)、設(she)施(shi)、服(fu)務(wu)、經(jing)驗等都(dou)較強，經(jing)過多年(nian)的(de)(de)發展已具有(you)品牌效(xiao)應，社會可信度高(gao)。其進一步(bu)解釋，應該鼓勵建立公(gong)辦(ban)養老(lao)機構為(wei)支柱，民辦(ban)為(wei)補充的(de)(de)養老(lao)體制。

但是(shi)，當記者問到政(zheng)府對于(yu)公(gong)辦養老(lao)機(ji)構在土地(di)、設(she)備(bei)建(jian)設(she)、人(ren)員編制等方面的(de)政(zheng)策傾斜時，劉中麗稱，“土地(di)是(shi)為解決孤寡(gua)老(lao)人(ren)的(de)養老(lao)問題，政(zheng)府提供給(gei)我們免費使(shi)用的(de)。”

“將(jiang)來改制了，政府會要求把土地費、折(zhe)舊費等都上(shang)(shang)繳，這些負(fu)擔最終都要加到老人(ren)身(shen)上(shang)(shang)，只有漲(zhang)價(jia)，才能保證收入，改革面臨(lin)的(de)問題就是公(gong)辦養老機構將(jiang)大幅漲(zhang)價(jia)。”劉中麗說。

而對(dui)于改制之后(hou)養老(lao)機(ji)構是(shi)否(fou)漲價的問(wen)題，宋海英則認為，公辦(ban)養老(lao)機(ji)構是(shi)否(fou)會(hui)漲價要看具體改制的方法，但是(shi)，現在具體的措施(shi)還沒有下來。