財稅體(ti)制改革勢在必(bi)行

匹配(pei)地方財權事(shi)權路徑(jing)漸清(qing)晰(xi)

新型城鎮化建設融資長效機制(zhi)有望建立

高層近期(qi)表示“改革大勢不(bu)可(ke)逆轉”。專家(jia)預(yu)計(ji)，十八(ba)屆三中全(quan)會將(jiang)研(yan)究全(quan)面深化改革問題。

本報(bao)今起推(tui)出(chu)“三中全會前瞻”系列報(bao)道，深(shen)入分析(xi)經濟領域深(shen)化改革的可能路徑(jing)及其深(shen)遠影響。

中國(guo)社會科學院副院長李揚16日在(zai)(zai)地方(fang)政(zheng)府信(xin)用評級研討會上表示，在(zai)(zai)預計(ji)十八屆(jie)三中全會將(jiang)優(you)化整(zheng)個改革(ge)藍圖(tu)的(de)背景下，未來地方(fang)政(zheng)府收支責任與其(qi)所擁有的(de)財(cai)力不相匹(pi)配的(de)狀況將(jiang)得到調整(zheng)。

專家認為，當前我國經(jing)濟(ji)步入存量改革(ge)“深水區”，土(tu)地財(cai)(cai)政頑疾(ji)、房地產調控困局及地方巨額債(zhai)務風險(xian)等問題亟待解(jie)決。經(jing)濟(ji)領域(yu)全面深化(hua)改革(ge)首(shou)要任務應是解(jie)決財(cai)(cai)政和(he)金(jin)融資(zi)源錯配問題，因而(er)推動(dong)新(xin)一輪財(cai)(cai)稅改革(ge)和(he)金(jin)融改革(ge)勢必(bi)在行(xing)。其中(zhong)，匹(pi)配地方政府財(cai)(cai)權(quan)和(he)事權(quan)，是建立新(xin)型城鎮化(hua)建設融資(zi)長效機制(zhi)必(bi)由之(zhi)路。

匹配地方財權事權

“十(shi)二五”時期推(tui)行(xing)公(gong)(gong)共財(cai)(cai)稅改革一(yi)直被寄予厚望。十(shi)八大(da)報告用相(xiang)當長的篇(pian)幅闡述(shu)這一(yi)問(wen)題。報告提出(chu)(chu)，加(jia)快改革財(cai)(cai)稅體(ti)制，健全中央和(he)地(di)方財(cai)(cai)力與事(shi)權相(xiang)匹配的體(ti)制，完善(shan)促(cu)進基本公(gong)(gong)共服務均等化和(he)主(zhu)體(ti)功能(neng)區(qu)建設的公(gong)(gong)共財(cai)(cai)政體(ti)系，構建地(di)方稅體(ti)系，形成(cheng)有(you)利于(yu)結構優化、社(she)會(hui)公(gong)(gong)平的稅收(shou)制度。建立公(gong)(gong)共資源出(chu)(chu)讓收(shou)益合理共享機制。不過，一(yi)些專家對推(tui)動公(gong)(gong)共財(cai)(cai)稅改革，匹配地(di)方政府財(cai)(cai)權和(he)事(shi)權改革路徑分(fen)歧較(jiao)大(da)。

目前(qian)，有關部(bu)(bu)門已開始著手相關改革(ge)的(de)頂層設計。財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長樓繼偉(wei)在(zai)多個場(chang)合(he)提及(ji)進行財稅體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)。在(zai)其新著《中(zhong)國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)間財政(zheng)(zheng)關系再思(si)考》中(zhong)，樓繼偉(wei)再次強(qiang)調1994年分稅制(zhi)(zhi)改革(ge)以來(lai)形成的(de)中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)財權(quan)和(he)事(shi)權(quan)匹配問(wen)題。在(zai)財稅體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)思(si)路(lu)上(shang)，樓繼偉(wei)把(ba)重點放在(zai)調整(zheng)中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)事(shi)權(quan)上(shang)，尤其是(shi)要上(shang)收地(di)方(fang)部(bu)(bu)分事(shi)權(quan)，從而減(jian)少對地(di)方(fang)財權(quan)下放。

財(cai)政部(bu)財(cai)科所所長賈康(kang)曾撰(zhuan)文(wen)指出(chu)，構建財(cai)權與事權相順應(ying)、財(cai)力與事權相匹配(pei)的(de)財(cai)稅體制，是(shi)“十二(er)五”時期公共(gong)財(cai)政體制改革的(de)關(guan)鍵，是(shi)推(tui)進基本(ben)公共(gong)服務均等(deng)化的(de)體制保障(zhang)，也是(shi)完善社會(hui)主義市場經(jing)濟體制的(de)應(ying)有之義和(he)重大(da)事項。

他認為，改革的主要內容應包括：合理調整政(zheng)府間(jian)財政(zheng)收(shou)入劃(hua)分；以房地產稅(shui)(shui)、資源稅(shui)(shui)等充實地方稅(shui)(shui)體(ti)系(xi)；完善縱向財政(zheng)轉移支付制度(du)和改進橫向轉移支付制度(du)；完善稅(shui)(shui)源總分制度(du)等。

完善地方稅體系

權(quan)威人士指(zhi)出，若調整(zheng)中(zhong)央和(he)地(di)方在財權(quan)和(he)事(shi)(shi)權(quan)上的分配，如果大(da)幅度降低國稅(shui)比(bi)重，由于中(zhong)央財政轉移支付(fu)壓(ya)力(li)較大(da)，同(tong)時可能面臨(lin)赤(chi)字風險，因此操作起來(lai)難度較大(da)。現階段可以(yi)考慮增加中(zhong)央支出，明確公共服務歸中(zhong)央、民生(sheng)保障歸地(di)方、投資(zi)歸市場，降低地(di)方財政支出壓(ya)力(li)，以(yi)實(shi)現財權(quan)與事(shi)(shi)權(quan)相匹(pi)配。

具體而言，根(gen)據收(shou)益范圍和規(gui)模經濟等因(yin)素考慮，可將環(huan)境保護、安全生產和食品安全等事權上收(shou)至中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)。隨(sui)著(zhu)城鎮(zhen)化不斷(duan)推進(jin)，對農村(cun)人口市民化過程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)涉(she)及的(de)社(she)會保障、公(gong)共醫療和義(yi)務(wu)教育等，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)需加大財政(zheng)轉移支付力度，以保障實(shi)現基(ji)本公(gong)共服務(wu)均等化。在(zai)跨(kua)區域基(ji)礎設施建設方面，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)應進(jin)一(yi)步增(zeng)加投資。

在上收(shou)部分事(shi)(shi)權(quan)(quan)同時，中央應適度下(xia)放部分財權(quan)(quan)，以穩(wen)定(ding)地(di)方財源。可(ke)考慮提高地(di)方在增值稅(shui)(shui)(shui)、企業所得(de)稅(shui)(shui)(shui)等共享稅(shui)(shui)(shui)中分成比例。同時，應加快構(gou)建地(di)方稅(shui)(shui)(shui)體(ti)系，賦予地(di)方一(yi)定(ding)自主稅(shui)(shui)(shui)收(shou)管(guan)理權(quan)(quan)限。其中，資(zi)源稅(shui)(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)(shui)和環境稅(shui)(shui)(shui)可(ke)作(zuo)為地(di)方稅(shui)(shui)(shui)源重(zhong)要支柱，替(ti)代營業稅(shui)(shui)(shui)作(zuo)為地(di)方主體(ti)稅(shui)(shui)(shui)種。應加快探索建立(li)市政債(zhai)發行制(zhi)度，賦予地(di)方以發行市政債(zhai)為基礎設施融(rong)資(zi)的權(quan)(quan)力(li)，最終實現地(di)方自主財權(quan)(quan)和事(shi)(shi)權(quan)(quan)相匹配。

專(zhuan)家指出，未來發行地(di)方政(zheng)府(fu)債券(quan)，是解決新型城鎮化資金來源(yuan)問(wen)題(ti)的長(chang)效機制。

新型城鎮化迎利好

新型(xing)城鎮化被(bei)認(ren)為是未來若干年拉動我國經濟發展重要引擎，但資金問(wen)題一直困擾著相關規劃順利實施。

16日(ri)發布(bu)的《國(guo)務院關于加強城(cheng)市基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)的意見(jian)》提出(chu)，圍繞改善民生(sheng)、保障(zhang)城(cheng)市安全、投(tou)資拉動效應明顯(xian)的重點領域(yu)，加快城(cheng)市基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)轉型升(sheng)級，全面提升(sheng)城(cheng)市基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)水平。研(yan)究出(chu)臺配套(tao)財政扶持政策，落實稅收優惠(hui)政策，支持城(cheng)市基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)投(tou)融(rong)資體制改革。

分析人士表示(shi)，城(cheng)(cheng)鎮化建(jian)設正在催生巨大(da)的(de)基礎(chu)設施(shi)投資(zi)需(xu)求，如何通過財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金杠桿作用帶(dai)動(dong)社會(hui)資(zi)本(ben)共同參與，成(cheng)為時(shi)下(xia)各地(di)破解發展資(zi)金難(nan)題的(de)突破口(kou)。如果(guo)能通過財(cai)(cai)稅(shui)改革(ge)建(jian)立(li)城(cheng)(cheng)鎮化資(zi)金來源的(de)長(chang)效機制(zhi)，將(jiang)為城(cheng)(cheng)市基礎(chu)設施(shi)建(jian)設相關(guan)領域帶(dai)來實質性利好。匹配地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)財(cai)(cai)權(quan)和事權(quan)，將(jiang)有利于解決地(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)困難(nan)、化解地(di)方(fang)債務(wu)風險，建(jian)立(li)服務(wu)于城(cheng)(cheng)鎮化建(jian)設的(de)長(chang)效融資(zi)機制(zhi)，各地(di)正在積極開展的(de)新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化建(jian)設有望提速。（記(ji)者 任(ren)曉(xiao)）

原文：//news.xinhuanet.com/fortune/2013-09/23/c_125426677.htm