沉(chen)寂多(duo)年之后，我國煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)產業或將迎(ying)來再(zai)次蘇醒的(de)春天。9月22日，國務(wu)院辦公廳發(fa)布《關于進一步加快(kuai)煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)(煤(mei)(mei)礦瓦斯)抽采利用(yong)的(de)意見》明確，煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)開(kai)采補(bu)貼(tie)標準將進一步提高，實行市(shi)場化定價，鼓勵煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)發(fa)電上網，并適時提高上網電價。

業內人士認為，該(gai)意(yi)見(jian)堪(kan)稱(cheng)迄今為止最(zui)“給力”的煤層氣政策，下(xia)一步要(yao)重點關注意(yi)見(jian)的具體落實細(xi)則(ze)。中短期(qi)看，勘探開(kai)發(fa)力度的加大(da)將(jiang)帶來大(da)量投資的涌(yong)入，這將(jiang)直(zhi)接利好相關技(ji)術、設備(bei)供(gong)應(ying)商。

補貼標準將提高

今年3月，國家(jia)能源局發布《煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣產(chan)業政策》，初步厘清了(le)煤(mei)(mei)(mei)炭與(yu)煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣資源的關系，提(ti)出(chu)要加(jia)快(kuai)并妥善解決(jue)煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣與(yu)煤(mei)(mei)(mei)炭礦(kuang)業權重疊問題，形成煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣與(yu)煤(mei)(mei)(mei)炭資源協調開(kai)發機(ji)制。這項(xiang)政策被認為(wei)在解決(jue)煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)氣開(kai)發“產(chan)權不(bu)明晰”層(ceng)面向前邁進了(le)一大步。

此次國務院(yuan)發布(bu)的意見則著重從加(jia)大財政資(zi)金(jin)支持力度、強(qiang)化稅費政策(ce)扶持、完善煤(mei)層氣(qi)(qi)價格(ge)和發電上(shang)網政策(ce)等方面(mian)，進一步為煤(mei)層氣(qi)(qi)開(kai)發利用“松(song)綁手腳(jiao)”。其(qi)中，提高煤(mei)層氣(qi)(qi)開(kai)采補貼標準(zhun)最引人關注。

意(yi)見提(ti)出，要(yao)綜(zong)合考慮(lv)抽采利用成本和市場銷(xiao)售價格等因素，提(ti)高煤層氣(煤礦瓦(wa)斯)開發(fa)利用中央(yang)財政補貼標準。

目前，我國企業開(kai)發利(li)用煤層氣，中央(yang)財政(zheng)每立(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)補(bu)貼0.2元(yuan)，2007年(nian)以來累(lei)計補(bu)貼7.2億(yi)元(yuan)。同時，地方(fang)(fang)對開(kai)發利(li)用煤層氣每立(li)方(fang)(fang)米(mi)(mi)配套補(bu)貼0.1元(yuan)。據業內人士(shi)此前透露，煤層氣抽采(cai)補(bu)貼標準方(fang)(fang)案已具雛形(xing)，將由目前的0.2元(yuan)/方(fang)(fang)提高(gao)至(zhi)0.6元(yuan)/方(fang)(fang)。這或將成為(wei)此次意見提出的提高(gao)補(bu)貼標準的重要(yao)參考。

此外，未來煤層(ceng)氣開發還將(jiang)(jiang)獲得稅(shui)收(shou)(shou)上的(de)優惠(hui)(hui)。意見指出，將(jiang)(jiang)加快營業(ye)(ye)稅(shui)改(gai)征增值(zhi)稅(shui)改(gai)革試點，擴大(da)煤礦企業(ye)(ye)增值(zhi)稅(shui)進項稅(shui)抵扣范圍，研(yan)究制定煤層(ceng)氣發電的(de)增值(zhi)稅(shui)優惠(hui)(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)；要加大(da)所(suo)得稅(shui)優惠(hui)(hui)力度，煤層(ceng)氣開發利用財(cai)政(zheng)(zheng)補(bu)貼，符合有關專項用途(tu)財(cai)政(zheng)(zheng)性資金企業(ye)(ye)所(suo)得稅(shui)處(chu)理(li)規定的(de)，作為(wei)企業(ye)(ye)所(suo)得稅(shui)不征稅(shui)收(shou)(shou)入處(chu)理(li)。財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)、稅(shui)務(wu)總局、安(an)全監管總局等部(bu)門，抓(zhua)緊修改(gai)完善安(an)全生產專用設備(bei)企業(ye)(ye)所(suo)得稅(shui)優惠(hui)(hui)目(mu)錄。

市場化松綁

值得注意的(de)(de)是，此次發布(bu)的(de)(de)意見(jian)在(zai)“市(shi)場(chang)化”開發利用煤(mei)(mei)層(ceng)氣的(de)(de)道路上亦獲得了(le)較大突破。意見(jian)提出，要落(luo)實煤(mei)(mei)層(ceng)氣市(shi)場(chang)定價(jia)(jia)(jia)機制(zhi)。各地要嚴格落(luo)實放開煤(mei)(mei)層(ceng)氣出廠價(jia)(jia)(jia)格政策(ce)，已納入(ru)(ru)地方政府管理的(de)(de)要盡快放開價(jia)(jia)(jia)格，未進入(ru)(ru)城市(shi)公(gong)共管網的(de)(de)銷售價(jia)(jia)(jia)格由供需雙方協商(shang)定價(jia)(jia)(jia)，進入(ru)(ru)城市(shi)公(gong)共管網的(de)(de)煤(mei)(mei)層(ceng)氣銷售價(jia)(jia)(jia)格按不低于同等(deng)熱(re)值天然(ran)氣價(jia)(jia)(jia)格確定。

同(tong)時，要支持煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)(qi)發(fa)電(dian)(dian)(dian)上網(wang)，煤(mei)(mei)礦企(qi)業(ye)利(li)用煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)(qi)發(fa)電(dian)(dian)(dian)優先(xian)自發(fa)自用，富裕電(dian)(dian)(dian)量需要上網(wang)的，由電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)全(quan)部收購；進一(yi)步簡化煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)(qi)發(fa)電(dian)(dian)(dian)并網(wang)項目各(ge)項手續，加快審核辦(ban)理；完善煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)(qi)發(fa)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格政(zheng)策，按照合理成(cheng)本加合理利(li)潤的原則，適時提高煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)(qi)發(fa)電(dian)(dian)(dian)上網(wang)標桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)。

業內(nei)人(ren)士認(ren)為，長期以來，天然(ran)氣(qi)(qi)價格低(di)迷(mi)是導致煤層氣(qi)(qi)開采動(dong)力不足(zu)的另一大制約(yue)因素(su)。根(gen)據(ju)意見，未來煤層氣(qi)(qi)將(jiang)和頁巖氣(qi)(qi)一樣實(shi)現(xian)市場化定價，加(jia)之(zhi)今年7月以來各地陸續提高(gao)了非居民用天然(ran)氣(qi)(qi)門站價格，開發(fa)煤層氣(qi)(qi)將(jiang)“有利可圖”。

從中短(duan)期看，擴大的勘探開發投資將直接(jie)利好相關技術、設備供(gong)應商。

廣(guang)發證券認為，未來(lai)三年，地(di)面煤層(ceng)氣(qi)(qi)鉆采(cai)投資(zi)將超(chao)過(guo)400億(yi)元，對應超(chao)過(guo)千臺(tai)鉆井設備(bei)的新增需求。相(xiang)關(guan)上市公司(si)包括油氣(qi)(qi)鉆采(cai)設備(bei)的神開股份(fen)(fen)、生產煤層(ceng)氣(qi)(qi)鉆機(ji)(ji)鉆頭(tou)的江鉆股份(fen)(fen)、車載(zai)煤層(ceng)氣(qi)(qi)鉆機(ji)(ji)的黃海機(ji)(ji)械、煤層(ceng)氣(qi)(qi)技(ji)術服(fu)務的天科股份(fen)(fen)等(deng)。

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