◎郁慕湛

國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)辦公廳15日發布 《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)關于化(hua)解(jie)產能嚴(yan)重(zhong)(zhong)過(guo)(guo)剩(sheng)矛盾(dun)的(de)(de)指導(dao)意(yi)見(jian)》（以下簡稱《意(yi)見(jian)》），《意(yi)見(jian)》要求(qiu)對產能嚴(yan)重(zhong)(zhong)過(guo)(guo)剩(sheng)行業，要根據行業特點，開(kai)展有(you)(you)選擇(ze)、有(you)(you)側(ce)重(zhong)(zhong)、有(you)(you)針(zhen)對性(xing)的(de)(de)化(hua)解(jie)工作。

這份(fen)文(wen)件(jian)(jian)對(dui)化解(jie)(jie)(jie)(jie)產能(neng)過(guo)剩行(xing)業(ye)、尤其(qi)是對(dui)文(wen)件(jian)(jian)首當其(qi)沖提到的(de)(de)鋼鐵行(xing)業(ye)的(de)(de)過(guo)剩產能(neng)能(neng)化解(jie)(jie)(jie)(jie)多(duo)少(shao)？其(qi)化解(jie)(jie)(jie)(jie)過(guo)剩產能(neng)的(de)(de)實(shi)際效果如何？現在(zai)還很難判斷，但可以肯(ken)定(ding)的(de)(de)是，從根本上化解(jie)(jie)(jie)(jie)過(guo)剩產能(neng)以增加社會有效存量，僅僅依靠政(zheng)府的(de)(de)文(wen)件(jian)(jian)還不夠。

如果是(shi)在(zai)正常(chang)的市場(chang)環境中，一(yi)旦某個(ge)行業產(chan)(chan)能過剩，產(chan)(chan)品滯銷，企業勞動生產(chan)(chan)率不高，資本(ben)、技術和(he)勞動力為求得(de)利(li)(li)潤最大(da)化(hua)，這些東西都(dou)會(hui)自(zi)動轉(zhuan)移(yi)，產(chan)(chan)能過剩現(xian)象(xiang)會(hui)經過一(yi)系(xi)列淘汰、兼并而(er)重新得(de)到平衡，社會(hui)資源(yuan)就會(hui)得(de)到合(he)理的配置，平均利(li)(li)潤率也就得(de)到實現(xian)。

可是，以(yi)產能過剩已成(cheng)“老大難”的鋼(gang)(gang)鐵行(xing)業(ye)為例，2006年~2012年這8年間累計減少的粗鋼(gang)(gang)產能7600萬噸，卻在同時期全國累計新增(zeng)的粗鋼(gang)(gang)產量產能達到4.4億噸。

個中原(yuan)因是權力(li)進入了市場，扭曲了市場。各地現(xian)存的(de)鋼鐵企業(ye)體量(liang)龐大(da)，不僅貢獻(xian)了當地巨大(da)的(de)GDP總(zong)量(liang)，還貢獻(xian)大(da)量(liang)的(de)稅收，另(ling)外還能(neng)解(jie)決就業(ye)壓(ya)力(li)。此外，各地都有做(zuo)大(da)做(zuo)強鋼鐵產業(ye)的(de)強烈愿望。

鋼(gang)鐵等產能過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)行(xing)(xing)業(ye)不(bu)是(shi)沒有市(shi)(shi)場(chang)因素(su)(su)，其(qi)(qi)行(xing)(xing)業(ye)和(he)企業(ye)的(de)(de)收(shou)縮(suo)也不(bu)是(shi)完全(quan)不(bu)受(shou)市(shi)(shi)場(chang)因素(su)(su)的(de)(de)影響(xiang)。今年(nian)上半年(nian)，鋼(gang)鐵等產能過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)行(xing)(xing)業(ye)在市(shi)(shi)面流(liu)(liu)動(dong)性和(he)銀(yin)行(xing)(xing)信貸同時收(shou)緊的(de)(de)情況下，有所收(shou)縮(suo)，出現了(le)一(yi)(yi)些整合兼并。可是(shi)到了(le)三季(ji)度，央行(xing)(xing)通過(guo)(guo)(guo)逆回購工具(ju)向市(shi)(shi)場(chang)增(zeng)加了(le)流(liu)(liu)動(dong)性，而銀(yin)行(xing)(xing)信貸投放量也急劇上升。在此情況下，鋼(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)略有反彈(dan)，鋼(gang)鐵企業(ye)似乎松(song)了(le)一(yi)(yi)口氣，其(qi)(qi)化解產能過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)的(de)(de)步伐也有所停(ting)頓了(le)。

現在管理(li)層(ceng)似乎感覺到了這一點(dian)，所以適時(shi)出臺了這份《關于化解(jie)(jie)產(chan)能嚴(yan)重(zhong)過(guo)剩矛(mao)盾的(de)指導意見》。這是(shi)因為目(mu)前鋼鐵、水泥、電解(jie)(jie)鋁、平(ping)板(ban)玻璃、船(chuan)舶等行(xing)業中，各級政府參(can)與度較深，因此，完(wan)全的(de)市場辦法或難以推(tui)動(dong)這些(xie)產(chan)能過(guo)剩的(de)行(xing)業作大(da)規模的(de)化解(jie)(jie)工作。

不過，要從根本上隨時(shi)化(hua)解產(chan)能過剩，將過剩的(de)產(chan)能真正轉化(hua)成為社會(hui)有效的(de)存量，各級(ji)政府必須退出市場，而將全部精力(li)去(qu)建設(she)好(hao)并維(wei)護好(hao)整(zheng)個市場環境。