本報記者王穎春

中國證券報記者日前獲悉，由發改委牽頭制定(ding)的關于推進(jin)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建設的意見(jian)基本制定(ding)完(wan)(wan)畢(bi)，有望(wang)近期出(chu)(chu)臺。意見(jian)涉及示范區建設，旨在將生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明理念與實(shi)際操作(zuo)相銜接。此外，環保部已牽頭開展生(sheng)態(tai)(tai)紅線(xian)劃(hua)定(ding)工作(zuo)，有望(wang)2014年完(wan)(wan)成。屆時國家生(sheng)態(tai)(tai)紅線(xian)管(guan)控政策(ce)措施和生(sheng)態(tai)(tai)紅線(xian)管(guan)理法(fa)規將出(chu)(chu)臺，從(cong)而實(shi)現(xian)對生(sheng)態(tai)(tai)紅線(xian)區域最(zui)嚴格的管(guan)控。

業內人士認為，生態文(wen)明制(zhi)度建設料成十八屆三中(zhong)全會重要(yao)改(gai)革話題(ti)之一，相關的政策(ce)措(cuo)施有望(wang)在三中(zhong)全會前后密(mi)集發布，從而構建比較完備的生態文(wen)明建設制(zhi)度體系，以(yi)大氣、水和土壤污染防治為核心的環保產業有望(wang)開啟快速發展(zhan)周期。

政策料密集發布

國(guo)家發(fa)改委副主任解振(zhen)華此前透露，國(guo)家發(fa)改委將推(tui)出一系列生態文明政(zheng)(zheng)策措(cuo)施(shi)，包(bao)括優化空間布(bu)局、調(diao)整產業結構、強力推(tui)進(jin)(jin)節(jie)能(neng)減排、加快發(fa)展循環經濟、大(da)力調(diao)整能(neng)源結構、加大(da)環境保護力度(du)、促進(jin)(jin)生態保護和(he)修復(fu)、積(ji)極應對(dui)氣候(hou)變(bian)化、加快完(wan)善政(zheng)(zheng)策機(ji)制、廣(guang)泛開展全民行動等十大(da)方面。

此外，環保(bao)(bao)部(bu)(bu)將從(cong)(cong)宏觀戰略層(ceng)面(mian)切(qie)(qie)入、搞好頂層(ceng)設(she)計(ji)，立(li)足(zu)再生(sheng)產(chan)全(quan)過程、制(zhi)定完善環境(jing)(jing)經濟政策，強化(hua)制(zhi)度建設(she)、構(gou)(gou)建有利于生(sheng)態文明建設(she)的(de)(de)激勵約束機制(zhi)等三(san)個方面(mian)出臺生(sheng)態文明建設(she)相關政策。環保(bao)(bao)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長(chang)周生(sheng)賢此前表(biao)示，首先，要密切(qie)(qie)關注和(he)(he)(he)從(cong)(cong)嚴控(kong)制(zhi)“兩高一(yi)資”、低(di)水平重(zhong)復建設(she)和(he)(he)(he)產(chan)能(neng)過剩項目(mu)，把環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護作為穩增長(chang)、轉(zhuan)方式(shi)、調結構(gou)(gou)的(de)(de)重(zhong)要引擎(qing)和(he)(he)(he)關鍵(jian)抓(zhua)手，以(yi)(yi)環境(jing)(jing)容量優(you)化(hua)區(qu)域布局(ju)，以(yi)(yi)環境(jing)(jing)管理(li)優(you)化(hua)產(chan)業結構(gou)(gou)，以(yi)(yi)環境(jing)(jing)成本優(you)化(hua)增長(chang)方式(shi)，以(yi)(yi)環境(jing)(jing)標準(zhun)推(tui)動產(chan)業升級。其(qi)次(ci)(ci)，以(yi)(yi)細(xi)顆粒物(wu)（PM2.5）防(fang)控(kong)為重(zhong)點，深(shen)化(hua)大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)；以(yi)(yi)飲用水安全(quan)保(bao)(bao)障為重(zhong)點，強化(hua)重(zhong)點流域和(he)(he)(he)地下水污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)；以(yi)(yi)解決(jue)農村(cun)生(sheng)態環境(jing)(jing)問題為重(zhong)點，深(shen)入推(tui)進村(cun)鎮環境(jing)(jing)連(lian)片(pian)整治(zhi)和(he)(he)(he)土壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)。再次(ci)(ci)，以(yi)(yi)環境(jing)(jing)質量改善為目(mu)標導(dao)向(xiang)，建立(li)并完善適應生(sheng)態文明建設(she)新要求的(de)(de)環境(jing)(jing)管理(li)體制(zhi)，使環境(jing)(jing)管理(li)從(cong)(cong)被動應對向(xiang)主動防(fang)控(kong)轉(zhuan)變，從(cong)(cong)控(kong)制(zhi)局(ju)地污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)向(xiang)區(qu)域聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)轉(zhuan)變，從(cong)(cong)單純防(fang)治(zhi)一(yi)次(ci)(ci)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)向(xiang)既防(fang)治(zhi)一(yi)次(ci)(ci)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)又防(fang)治(zhi)二次(ci)(ci)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)轉(zhuan)變，從(cong)(cong)單獨控(kong)制(zhi)個別污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)向(xiang)多種污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)協同控(kong)制(zhi)轉(zhuan)變。

目前，循環(huan)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)戰略及行動計劃(hua)、大(da)(da)氣(qi)污染(ran)防(fang)治行動計劃(hua)已發(fa)布實施。中(zhong)央有(you)關部門、地(di)(di)方政(zheng)府也出(chu)臺(tai)了一些(xie)細則(ze)以使政(zheng)策(ce)更好地(di)(di)發(fa)揮作(zuo)用(yong)，并(bing)通過(guo)財稅、金融等手段加強環(huan)境(jing)保護和(he)促進(jin)環(huan)保產業發(fa)展(zhan)(zhan)。財政(zheng)部網站(zhan)14日發(fa)布消息，中(zhong)央財政(zheng)安排(pai)50億元(yuan)資金，全部用(yong)于京津(jin)冀及周邊地(di)(di)區大(da)(da)氣(qi)污染(ran)治理工(gong)作(zuo)，重(zhong)點向河北傾斜(xie)。

制度建設將提速

業(ye)內(nei)專家認為，推(tui)進生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設的(de)(de)制度(du)體(ti)系將加(jia)速構建。“生(sheng)(sheng)態(tai)文明應有三個層面(mian)：一是價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)，二是制度(du)，三是器物(wu)。”在全國(guo)工商聯(lian)環(huan)境商會秘書長(chang)駱建華看來(lai)(lai)，在價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)層面(mian)，如果工業(ye)文明的(de)(de)核心(xin)是征服(fu)自(zi)然，那(nei)么生(sheng)(sheng)態(tai)文明的(de)(de)核心(xin)就應是尊重和順應自(zi)然；在制度(du)層面(mian)，生(sheng)(sheng)態(tai)文明應包括相(xiang)應的(de)(de)法律、法規(gui)、規(gui)范等；器物(wu)層面(mian)，則主要體(ti)現在對污染的(de)(de)修復，衡量(liang)起(qi)來(lai)(lai)就是森林覆蓋率(lv)(lv)、綠(lv)地覆蓋率(lv)(lv)、飲用水達標率(lv)(lv)、垃圾(ji)處(chu)理率(lv)(lv)、污水處(chu)理率(lv)(lv)等指標。

北京大學(xue)城市與環(huan)(huan)境學(xue)院(yuan)教(jiao)授王學(xue)軍認(ren)為(wei)，推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)(jian)(jian)設(she)，要強調將生(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)(jian)(jian)設(she)融(rong)入(ru)(ru)經(jing)濟建(jian)(jian)(jian)設(she)、政(zheng)治建(jian)(jian)(jian)設(she)、文(wen)化建(jian)(jian)(jian)設(she)、社會(hui)建(jian)(jian)(jian)設(she)各方面(mian)和(he)(he)全過程(cheng)。在(zai)制(zhi)度建(jian)(jian)(jian)設(she)方面(mian)，要強調形(xing)成資源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境底線，實行最嚴(yan)格(ge)的資源(yuan)(yuan)開(kai)發、節(jie)(jie)(jie)約利用和(he)(he)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)制(zhi)度，建(jian)(jian)(jian)立更為(wei)嚴(yan)格(ge)的政(zheng)績考核制(zhi)度，把生(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)(jian)(jian)設(she)指標納入(ru)(ru)經(jing)濟社會(hui)發展評價(jia)體系，健全生(sheng)態(tai)文(wen)明相關領域(yu)的法(fa)律法(fa)規(gui)，增加政(zheng)府的節(jie)(jie)(jie)能環(huan)(huan)保(bao)投(tou)入(ru)(ru)，引導形(xing)成多(duo)元化的投(tou)融(rong)資渠道，推(tui)行市場化機制(zhi)，推(tui)動城鎮化綠色(se)發展，調整產業結構，推(tui)進(jin)節(jie)(jie)(jie)能減(jian)排、循環(huan)(huan)經(jing)濟和(he)(he)清潔生(sheng)產，發展節(jie)(jie)(jie)能環(huan)(huan)保(bao)產業。

專家認為，未來，最嚴(yan)格的(de)(de)耕地保護制度將得到強調(diao)，并延伸到水資源(yuan)管理等領(ling)域。財稅改革方面，將深化資源(yuan)性產品(pin)價格和稅費改革，注重市(shi)場(chang)手段在環境保護中(zhong)的(de)(de)運(yun)用，建立(li)反映市(shi)場(chang)供求和資源(yuan)稀缺程度、體現生(sheng)態(tai)價值和代際補償的(de)(de)資源(yuan)有償使用制度和生(sheng)態(tai)補償制度，已經(jing)開展的(de)(de)碳排放權、排污權、水權交(jiao)易試點有望(wang)擴(kuo)圍。

“政府以及社會化的(de)(de)(de)大規模節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)投入將推動(dong)(dong)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展，市場(chang)化機制的(de)(de)(de)推行(xing)以及綠色(se)城鎮(zhen)化建(jian)設(she)等將為(wei)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)提供巨大的(de)(de)(de)市場(chang)。”王學(xue)軍認為(wei)，與生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)對接的(de)(de)(de)是(shi)廣義的(de)(de)(de)“節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)”概念。作為(wei)一種文(wen)明(ming)形態(tai)，生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)的(de)(de)(de)實現需要(yao)(yao)很多支(zhi)撐條件，節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)就是(shi)其中之一。節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)各個方(fang)面(mian)都是(shi)實現生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)推動(dong)(dong)力，因(yin)此都需要(yao)(yao)大力發(fa)(fa)展，其中特別要(yao)(yao)注意節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產業(ye)(ye)、資源循環(huan)利用產業(ye)(ye)、環(huan)境治理產業(ye)(ye)等方(fang)面(mian)，而(er)且應(ying)當涵蓋節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保(bao)技術裝備、產品以及服務等多個領域(yu)。

一些券商研究(jiu)員認(ren)為，生態(tai)文明(ming)(ming)建(jian)設的推(tui)進將(jiang)帶來新的投資機會，新能源產(chan)業(ye)(ye)(ye)、節能產(chan)業(ye)(ye)(ye)、環保產(chan)業(ye)(ye)(ye)、循環產(chan)業(ye)(ye)(ye)、生態(tai)修復產(chan)業(ye)(ye)(ye)、生態(tai)農業(ye)(ye)(ye)等有望直接收益于生態(tai)文明(ming)(ming)建(jian)設。