編者按：古有大禹治水至今為人津津樂道，而今面對(dui)工業(ye)行業(ye)持續蔓延(yan)且加深的(de)產(chan)能過(guo)剩(sheng)困局，化解產(chan)能過(guo)剩(sheng)成為新一(yi)屆政府著(zhu)力(li)解決的(de)問題之(zhi)一(yi)。化解產(chan)能過(guo)剩(sheng)，不(bu)是一(yi)朝(chao)一(yi)夕(xi)的(de)事情，需要(yao)產(chan)能過(guo)剩(sheng)行業(ye)腳(jiao)踏實地(di)。從(cong)目前規劃出的(de)路線圖可以看出，結合產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)實際和環境質量(liang)狀(zhuang)況，進一(yi)步(bu)提高(gao)環保、能耗、安全(quan)、質量(liang)等標準，分區域明確落后(hou)產(chan)能淘汰任務(wu)，惟此才(cai)能真(zhen)正治愈產(chan)能過(guo)剩(sheng)頑疾，促(cu)進結構優化和產(chan)業(ye)升級。

行業篇

四方向框定五行業化(hua)解過(guo)剩產能(neng)路線圖

化解過剩(sheng)產(chan)能不是一味淘(tao)汰(tai)，而應從“消化、轉移、提升、淘(tao)汰(tai)”四個(ge)方向進行(xing)

本報記者 夏 青

日(ri)前(qian)，政(zheng)府畫出(chu)化解(jie)產能過(guo)剩“路線圖”，水(shui)泥、電解(jie)鋁、平板玻(bo)璃(li)、鋼鐵和船舶五行業成(cheng)重災區。

業內研究員在接受《證(zheng)券日報》記者(zhe)采訪時表示，當前，化解(jie)過剩(sheng)產能已經(jing)(jing)成為經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)重中(zhong)之重，也(ye)是行(xing)業健康發(fa)展的(de)必經(jing)(jing)之路。就政府提出的(de)五個(ge)行(xing)業中(zhong)，多個(ge)行(xing)業已經(jing)(jing)是全國性的(de)產能過剩(sheng)，情(qing)況非常嚴重，亟待解(jie)決。不過，化解(jie)過剩(sheng)產能不是一味淘(tao)汰，而應從“消化、轉(zhuan)移、提升、淘(tao)汰”四(si)個(ge)方向(xiang)進行(xing)。其中(zhong)，淘(tao)汰是最不得已的(de)選擇，伴隨著(zhu)大量的(de)損失。

改革重點鎖定五行業

規劃未來5年路線圖

近日(ri)，在國家(jia)發改委和工(gong)(gong)(gong)信(xin)部(bu)召(zhao)開《貫徹(che)落實(shi)(shi)國務(wu)院關于化(hua)(hua)解產(chan)能(neng)(neng)嚴(yan)重(zhong)過(guo)(guo)剩(sheng)矛盾(dun)的(de)(de)指導意見》電(dian)(dian)視電(dian)(dian)話會議上， 國家(jia)發改委副主(zhu)任胡祖才強調，當前重(zhong)點(dian)要做好以下工(gong)(gong)(gong)作：一是(shi)要落實(shi)(shi)地方政府的(de)(de)主(zhu)體(ti)責任，抓緊(jin)制定和組織實(shi)(shi)施(shi)(shi)具體(ti)實(shi)(shi)施(shi)(shi)方案(an)；二是(shi)堅決遏制產(chan)能(neng)(neng)盲目(mu)擴張，采(cai)取有(you)力措施(shi)(shi)防止不再出現違規項目(mu)；三(san)是(shi)大力推進(jin)產(chan)能(neng)(neng)嚴(yan)重(zhong)過(guo)(guo)剩(sheng)行業(ye)結(jie)(jie)構調整(zheng)(zheng)，要把化(hua)(hua)解產(chan)能(neng)(neng)嚴(yan)重(zhong)過(guo)(guo)剩(sheng)與產(chan)業(ye)結(jie)(jie)構調整(zheng)(zheng)、大氣污染治理、產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)優(you)化(hua)(hua)緊(jin)密結(jie)(jie)合起來；四(si)是(shi)積極(ji)開拓國際(ji)市場(chang)，鼓(gu)勵優(you)勢企(qi)業(ye)“走出去(qu)”，提高企(qi)業(ye)國際(ji)化(hua)(hua)經營能(neng)(neng)力；五是(shi)創新(xin)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)方式，提高監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)效果，形成縱橫協同的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)合力，強化(hua)(hua)對(dui)產(chan)能(neng)(neng)嚴(yan)重(zhong)過(guo)(guo)剩(sheng)行業(ye)的(de)(de)動態(tai)監(jian)(jian)(jian)測和預警，加(jia)強信(xin)息公開和宣傳引(yin)導。工(gong)(gong)(gong)信(xin)部(bu)總(zong)工(gong)(gong)(gong)程師朱宏任表(biao)示(shi)，目(mu)前我(wo)國要嚴(yan)格禁止產(chan)能(neng)(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)的(de)(de)行業(ye)新(xin)增項目(mu)。

而銀監會更是提出了要從(cong)信貸上重點(dian)遏(e)制產能過(guo)剩(sheng)行業新增(zeng)項目。

根據(ju)《指導意見》，到(dao)2015年底前全國將淘汰煉(lian)鋼和煉(lian)鐵(tie)產(chan)能各1500萬噸、水泥產(chan)能1億噸、平(ping)板玻璃產(chan)能2000萬重量箱(xiang)；各地還(huan)將取消過(guo)剩產(chan)能行業用地優惠政策。此外，對于電解鋁階梯電價制度正(zheng)在抓緊(jin)制定。

業(ye)內人(ren)士表(biao)示(shi)，隨著國家(jia)各部委(wei)對過剩(sheng)產(chan)能(neng)行業(ye)政策的(de)收(shou)緊(jin)，化解過剩(sheng)產(chan)能(neng)的(de)步伐日益加(jia)快。

多渠道化解水泥、

平板玻璃全國性過剩

水泥、平(ping)板(ban)玻璃是基(ji)礎建(jian)設(she)中的重(zhong)要基(ji)礎建(jian)材，受國(guo)家(jia)強(qiang)調(diao)發展基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)的政(zheng)策刺激，行業盲(mang)目(mu)增(zeng)產(chan)(chan)，產(chan)(chan)能過剩日益嚴重(zhong)。盡(jin)管國(guo)務院有(you)關部門曾要求嚴控產(chan)(chan)能，但水泥、平(ping)板(ban)玻璃產(chan)(chan)能依然頑強(qiang)增(zeng)長(chang)。

數據顯示(shi)，截至2012年(nian)底(di)，全(quan)(quan)國新(xin)(xin)建(jian)629條(tiao)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)生(sheng)產(chan)(chan)線，新(xin)(xin)增熟料產(chan)(chan)能(neng)(neng)達(da)7.1億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)。2012年(nian)全(quan)(quan)國水(shui)(shui)泥(ni)(ni)生(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)力達(da)到(dao)30.7億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，水(shui)(shui)泥(ni)(ni)產(chan)(chan)量22.1億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，而水(shui)(shui)泥(ni)(ni)產(chan)(chan)能(neng)(neng)利用率73.7%。不僅如此，目(mu)前正在建(jian)設的水(shui)(shui)泥(ni)(ni)產(chan)(chan)能(neng)(neng)約(yue)5.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，若全(quan)(quan)部建(jian)成(cheng)投(tou)產(chan)(chan)，水(shui)(shui)泥(ni)(ni)產(chan)(chan)能(neng)(neng)將達(da)36.3億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)。有專(zhuan)家計(ji)算，若按每(mei)噸(dun)(dun)(dun)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)投(tou)資(zi)380元計(ji)，2012年(nian)水(shui)(shui)泥(ni)(ni)過剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)約(yue)9億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，在建(jian)產(chan)(chan)能(neng)(neng)5.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)若全(quan)(quan)部建(jian)成(cheng)投(tou)產(chan)(chan)，合計(ji)將造成(cheng)投(tou)資(zi)閑(xian)置或(huo)資(zi)源浪費約(yue)5548億(yi)(yi)元。

而在平(ping)板(ban)玻(bo)璃(li)方面，截至(zhi)2012年(nian)末，全(quan)國平(ping)板(ban)玻(bo)璃(li)生產(chan)(chan)能力超過(guo)10億(yi)(yi)重量箱，但產(chan)(chan)量僅為7.6億(yi)(yi)重量箱，平(ping)板(ban)玻(bo)璃(li)產(chan)(chan)能利(li)用率多年(nian)來(lai)在70%～80%之(zhi)間(jian)波動，持續(xu)低于(yu)90%的正(zheng)常水平(ping)。

業內人士(shi)表示，當前(qian)，水泥、平(ping)板玻璃(li)產能過剩是全(quan)方位、全(quan)國性的。水泥、平(ping)板玻璃(li)產能嚴重(zhong)(zhong)過剩，已經產生重(zhong)(zhong)要影(ying)響(xiang)和(he)后果。企業虧損面(mian)和(he)虧損額不斷增加(jia)。2012年(nian)水泥制造業全(quan)年(nian)利(li)潤(run)總額同比下降(jiang)32.8%，虧損企業比重(zhong)(zhong)上升到(dao)24%。2012年(nian)，平(ping)板玻璃(li)制造業實現利(li)潤(run)總額下降(jiang)幅度超過60%。

行業研究員表示(shi)，《指導(dao)意見》明確要求，到2015年(nian)底前(qian)再(zai)淘(tao)汰(tai)水泥1億(yi)噸、平板玻璃2000萬重量箱落后產(chan)能(neng)。要達(da)到這個目(mu)標，首先，防止新增產(chan)能(neng)項(xiang)目(mu)。堅(jian)決遏制(zhi)在建(jian)、擬建(jian)項(xiang)目(mu)，采取強制(zhi)措施，管(guan)住入口。其次，消化一批，開(kai)拓產(chan)品應(ying)用范圍，并(bing)提升品質(zhi)，增加(jia)深加(jia)工制(zhi)品。第(di)三，轉(zhuan)移(yi)一批，加(jia)快國際化經(jing)營(ying)步伐(fa)，將過(guo)剩部(bu)分產(chan)能(neng)轉(zhuan)移(yi)到需要的地方(fang)。第(di)四，整合淘(tao)汰(tai)一批，促進產(chan)業結構(gou)優化升級，提高產(chan)業集中度。

并購重組化解鋼鐵、

電解鋁行業過剩產能

而對于鋼鐵(tie)和(he)電(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)行業(ye)的化解(jie)過(guo)剩產能的途徑，研(yan)究員認為主要是并購重組，因(yin)為電(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)的產能過(guo)剩突出，并仍有很大的產能等待釋放。

數據顯示，2012年中國(guo)原(yuan)鋁(lv)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)達(da)(da)到(dao)(dao)2830萬噸，同比增(zeng)(zeng)長11%。而到(dao)(dao)2012年底，我國(guo)電解(jie)鋁(lv)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)利用率僅為(wei)71.9%。方正證券(601901)研(yan)究員明爐發表示，當前電解(jie)鋁(lv)在建(jian)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)約有1000萬噸， 2013年新(xin)建(jian)成產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)預計達(da)(da)到(dao)(dao)420萬噸，屆時2013年原(yuan)鋁(lv)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)將達(da)(da)到(dao)(dao)3200萬噸以(yi)上。產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)過剩已經(jing)成為(wei)鋁(lv)行(xing)業最嚴(yan)重(zhong)的問題，特別(bie)是隨著新(xin)疆的新(xin)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)投產(chan)(chan)(chan)，預計未來3年產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)仍然將高速增(zeng)(zeng)長。

一方(fang)面(mian)產能過(guo)剩嚴重(zhong)，另(ling)一方(fang)面(mian)行(xing)業虧(kui)損嚴重(zhong)。數(shu)據顯示，2013年上(shang)半年整個電(dian)解鋁(lv)行(xing)業虧(kui)損6.7億元(yuan)。

而鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業則陷入“越(yue)調(diao)越(yue)多”的(de)怪(guai)圈。中國(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)工業協會的(de)最新(xin)統計數據顯示，今年1—7月，全(quan)國(guo)平(ping)均日(ri)產(chan)(chan)(chan)粗鋼(gang)(gang)215萬噸(dun)(dun)(dun)，相當于年產(chan)(chan)(chan)粗鋼(gang)(gang)7.85億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)的(de)水(shui)平(ping)；如果加上在建(jian)和擬建(jian)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)，國(guo)內(nei)鋼(gang)(gang)鐵(tie)總產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)接近10億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)。未(wei)來3年計劃新(xin)增煉鋼(gang)(gang)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)1.3億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，如果這些產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)全(quan)部建(jian)成(cheng)，將擁有煉鋼(gang)(gang)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)11億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)。同質化的(de)惡(e)性過(guo)度(du)競爭，鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)集中度(du)越(yue)調(diao)越(yue)低(di)。

根據《指導意見》的要求(qiu)，鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)(ye)將會重(zhong)點推(tui)(tui)動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構調整，整合分散鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)能，推(tui)(tui)動城市鋼(gang)(gang)(gang)廠(chang)搬遷，優化產(chan)(chan)業(ye)(ye)布局，壓縮鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)能總量(liang)8000萬噸以(yi)(yi)上。逐步提高熱(re)軋帶肋(lei)鋼(gang)(gang)(gang)筋(jin)、電(dian)工用(yong)(yong)鋼(gang)(gang)(gang)、船舶用(yong)(yong)鋼(gang)(gang)(gang)等鋼(gang)(gang)(gang)材(cai)產(chan)(chan)品標準，修訂完善鋼(gang)(gang)(gang)材(cai)使用(yong)(yong)設計規范，在建筑(zhu)結構縱(zong)向受力(li)鋼(gang)(gang)(gang)筋(jin)中全面推(tui)(tui)廣應用(yong)(yong)400兆帕(pa)及(ji)以(yi)(yi)上強(qiang)度高強(qiang)鋼(gang)(gang)(gang)筋(jin)，替代335兆帕(pa)熱(re)軋帶肋(lei)鋼(gang)(gang)(gang)筋(jin)等低品質鋼(gang)(gang)(gang)材(cai)。加快推(tui)(tui)動高強(qiang)鋼(gang)(gang)(gang)筋(jin)產(chan)(chan)品的分類認證和標識管理。

業內人士指出，相(xiang)對于我(wo)國鋼鐵(tie)10億(yi)噸(dun)(dun)的總產(chan)能(neng)，淘(tao)汰8000萬噸(dun)(dun)似(si)乎并不(bu)多(duo)，但(dan)要(yao)完成這個(ge)任(ren)務，也(ye)不(bu)是(shi)那么容易(yi)。因為(wei)鋼鐵(tie)企(qi)(qi)(qi)業多(duo)是(shi)國企(qi)(qi)(qi)，不(bu)少是(shi)地(di)方的支柱產(chan)業，要(yao)關(guan)掉(diao)比較(jiao)難，政(zheng)府(fu)要(yao)有(you)適(shi)當的退出機制，同(tong)時要(yao)推動企(qi)(qi)(qi)業重組(zu)，提(ti)升整個(ge)行(xing)業的競(jing)爭力(li)。

產業升級化解船舶業

結構性過剩

相對(dui)于上述四個(ge)行(xing)業，船舶行(xing)業的(de)過(guo)剩更多的(de)是結構性過(guo)剩。

從2003年(nian)(nian)起(qi)，全球造船(chuan)市場(chang)逐(zhu)年(nian)(nian)走高，船(chuan)舶工業(ye)(ye)作為勞動力密集(ji)型和資(zi)(zi)金密集(ji)型產(chan)業(ye)(ye)，一方(fang)面帶動相關(guan)產(chan)業(ye)(ye)的發展，增加地方(fang)的GDP，另(ling)一方(fang)面能夠明(ming)顯拉動就(jiu)業(ye)(ye)，使之成為一些具有良好岸線資(zi)(zi)源條(tiao)件的地方(fang)政府大力發展的重點產(chan)業(ye)(ye)，造船(chuan)產(chan)能快速擴張。

但從(cong)船(chuan)舶(bo)行業來看，2012年(nian)年(nian)底(di)，我國(guo)船(chuan)舶(bo)產能利用率(lv)僅為(wei)75%，明顯(xian)低于國(guo)際通(tong)常水平。而且船(chuan)舶(bo)行業利潤大幅(fu)下滑，企業普遍經(jing)營(ying)困難。

值得注意的(de)(de)(de)是，產(chan)能雖高(gao)(gao)，其中(zhong)低(di)水平(ping)、同質化(hua)的(de)(de)(de)產(chan)能過多(duo)，高(gao)(gao)端產(chan)能缺乏。數據(ju)顯示，2012年高(gao)(gao)端船舶和海洋(yang)工程(cheng)裝備(bei)訂單(dan)占到總量的(de)(de)(de)60%以上(shang)，相比巨大的(de)(de)(de)訂單(dan)市(shi)場，我(wo)國海洋(yang)工程(cheng)裝備(bei)國際市(shi)場份額僅為14%；去年全球成交LNG船達(da)33艘(sou)，中(zhong)國僅承接4艘(sou)。

因(yin)此，業內研究員提(ti)(ti)出(chu)，要(yao)化解船舶(bo)業產(chan)能過剩(sheng)，更多的要(yao)依靠產(chan)業升級，提(ti)(ti)升國際競(jing)爭力。不僅需要(yao)在總量上控制，更要(yao)在產(chan)業結(jie)構上給予(yu)調(diao)整方(fang)向。激活民營資本介(jie)入(ru)船舶(bo)行(xing)業，提(ti)(ti)高金融(rong)支(zhi)持力度，通過行(xing)政手段和市場(chang)(chang)機制相結(jie)合，用市場(chang)(chang)化的方(fang)式消化過剩(sheng)產(chan)能。

政策篇

疏(shu)堵結合 多部(bu)門聯手(shou)化解產能過剩(sheng)之困(kun)

目(mu)前我國(guo)出臺的(de)相關政(zheng)策措施(shi)更多地(di)著眼于發(fa)揮功能性政(zheng)策的(de)引導作用，建立化解(jie)產能嚴重過剩矛盾的(de)

長效機制，有(you)利于(yu)充分發(fa)揮(hui)市場(chang)配置資源的基(ji)礎性作用

本報記者 徐 科

今(jin)年(nian)以來(lai)，在(zai)我國工業(ye)經濟領(ling)域多個行業(ye)中，持續蔓延且加深(shen)的產能過(guo)剩(sheng)成為中國經濟發展之頑疾，而化解產能過(guo)剩(sheng)成為新一屆政府著力解決的問(wen)題之一。

11月4日，國(guo)家發改委、工信部等(deng)聯合召(zhao)開的落(luo)實國(guo)務院(yuan)關于化解產能嚴(yan)重過(guo)剩矛盾指導意見(jian)電(dian)視電(dian)話(hua)會(hui)議上(shang)透露，電(dian)解鋁階梯電(dian)價(jia)制度正在抓緊(jin)制定；2015年底前全國(guo)將淘汰煉鋼和煉鐵產能各(ge)1500萬(wan)噸、水泥(ni)產能1億噸、平板(ban)玻璃產能2000萬(wan)重量(liang)箱；各(ge)地(di)還將取消過(guo)剩產能行業(ye)用地(di)優惠政策(ce)等(deng)。

在同一天(tian)召開的(de)“銀行業化解(jie)產能(neng)過剩暨踐行綠色信貸會議”上，銀監會提出了包括差別化信貸在內的(de)六大政策措施，支(zhi)持化解(jie)產能(neng)過剩，推(tui)動(dong)實體經(jing)濟(ji)轉型升(sheng)級(ji)。

10月15日(ri)，《國(guo)務院關于化(hua)解(jie)(jie)產(chan)能(neng)嚴重過(guo)剩(sheng)(sheng)矛盾的指(zhi)導意(yi)見》發布，從(cong)調整產(chan)品結構、鼓勵企(qi)業兼并等(deng)角度對鋼(gang)鐵、水泥、電解(jie)(jie)鋁(lv)、平板玻璃和船(chuan)舶等(deng)5個行業的產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)(sheng)提出治理(li)舉措，并對其他行業的產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)(sheng)治理(li)形成一定(ding)指(zhi)導，并規劃未來五(wu)年化(hua)解(jie)(jie)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)(sheng)的“路線圖(tu)”。

專家指出，在中(zhong)共十八屆(jie)三中(zhong)全會召開之前出臺一(yi)(yi)系列針對產(chan)能過剩的政策(ce)組(zu)合拳，釋放(fang)出中(zhong)國新(xin)一(yi)(yi)屆(jie)政府直面改革“硬骨頭”的決(jue)心，也是中(zhong)國經濟加(jia)快轉(zhuan)型升級、尋找增長新(xin)動力(310328,基(ji)金吧)的又(you)一(yi)(yi)重大舉措。

官方數據顯(xian)示，2012年(nian)底(di)，我(wo)國鋼鐵、水泥、電解鋁、平(ping)板玻(bo)璃、船舶產能利(li)用(yong)率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯(xian)低于國際通常水平(ping)。“產能過剩(sheng)問題是(shi)個老問題，大(da)約(yue)每5年(nian)出現一次。”國家發(fa)改委產業(ye)協調司副巡視員李忠娟在接受記(ji)者采訪時表示，今年(nian)以(yi)來中央對此現象重(zhong)視程度(du)之高，舉(ju)措力度(du)之大(da)，是(shi)前所未有(you)的。

據(ju)李(li)忠娟介紹，產(chan)(chan)能(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)行(xing)業大體可以分(fen)為三(san)類，第(di)一類是總(zong)量型過(guo)(guo)剩(sheng)，即(ji)絕對過(guo)(guo)剩(sheng)的產(chan)(chan)業，總(zong)量已遠超(chao)出市(shi)場需(xu)求和發(fa)展需(xu)要；第(di)二類是結構性(xing)過(guo)(guo)剩(sheng)，即(ji)低(di)端產(chan)(chan)品(pin)過(guo)(guo)剩(sheng)，高(gao)端產(chan)(chan)品(pin)缺乏或(huo)做不了(le)，還需(xu)要進口(kou)；第(di)三(san)類屬于成(cheng)(cheng)長性(xing)過(guo)(guo)剩(sheng)，即(ji)行(xing)業在成(cheng)(cheng)長中，由于沒有掌握(wo)關鍵(jian)技術(shu)，所(suo)以成(cheng)(cheng)本高(gao)，競爭(zheng)力不強(qiang)，市(shi)場未開拓。而成(cheng)(cheng)長之中盲目投資(zi)，過(guo)(guo)分(fen)擴張，既浪費(fei)了(le)資(zi)源，又(you)造成(cheng)(cheng)了(le)低(di)水(shui)平重復建(jian)設，形成(cheng)(cheng)過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)。

事實上，從(cong)國(guo)際上看，許多(duo)國(guo)家在(zai)經過(guo)一段(duan)較(jiao)(jiao)長時期(qi)高速增長之后，都曾(ceng)出現(xian)過(guo)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)嚴重的產(chan)能(neng)過(guo)剩問題(ti)(ti)。記者了解(jie)到，不(bu)同國(guo)家由于經濟體制(zhi)和發展模(mo)式的不(bu)同，應對產(chan)能(neng)過(guo)剩問題(ti)(ti)的方式也有所不(bu)同。比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)而(er)言，美(mei)國(guo)市場化程(cheng)度較(jiao)(jiao)高，化解(jie)產(chan)能(neng)過(guo)剩主要依靠(kao)貨幣政(zheng)策(ce)(ce)、財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)等總(zong)量(liang)調(diao)控政(zheng)策(ce)(ce)；而(er)日本應對產(chan)能(neng)過(guo)剩除總(zong)量(liang)調(diao)控政(zheng)策(ce)(ce)之外，還較(jiao)(jiao)多(duo)地運用了產(chan)業政(zheng)策(ce)(ce)等結構(gou)性調(diao)控政(zheng)策(ce)(ce)。

“我(wo)(wo)國作(zuo)(zuo)為發展中(zhong)國家，在市(shi)場化(hua)程度(du)不斷提高(gao)的(de)(de)過程中(zhong)，通過更(geng)好地(di)(di)厘清政(zheng)府和市(shi)場邊界的(de)(de)"化(hua)解"來(lai)代替較多(duo)依托行政(zheng)手段的(de)(de)"制止、遏制"更(geng)符(fu)合我(wo)(wo)國的(de)(de)發展階段和基本國情，也符(fu)合未(wei)來(lai)的(de)(de)改革(ge)趨勢(shi)。”李忠娟表(biao)示，目前我(wo)(wo)國出臺的(de)(de)相(xiang)關政(zheng)策措施具體(ti)地(di)(di)體(ti)現了這(zhe)一重要變化(hua)，更(geng)多(duo)地(di)(di)著眼于發揮功(gong)能(neng)性(xing)政(zheng)策的(de)(de)引導作(zuo)(zuo)用(yong)，建立化(hua)解產能(neng)嚴(yan)重過剩矛(mao)盾(dun)的(de)(de)長(chang)效機制，有利于充分發揮市(shi)場配(pei)置資(zi)源的(de)(de)基礎性(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)。

值得注意的是(shi)，部分(fen)行業產(chan)(chan)能嚴(yan)重過(guo)剩已有十(shi)余年，但化(hua)解產(chan)(chan)能過(guo)剩如(ru)此緩(huan)慢與艱難？中國工(gong)業經濟聯合會(hui)會(hui)長李毅中在接受記(ji)者采訪時指出，產(chan)(chan)能過(guo)剩的化(hua)解難題是(shi)深層次的。首先是(shi)市場配置資源的機制(zhi)沒有發揮好。第(di)二是(shi)一些地方存在盲目的政(zheng)績觀，過(guo)分(fen)或者片面追(zhui)求GDP。第(di)三是(shi)產(chan)(chan)業政(zheng)策執行不堅決。第(di)四是(shi)企(qi)業還沒有完全(quan)建立起現代企(qi)業制(zhi)度。

“產能過(guo)剩(sheng)是(shi)當(dang)前我國產業結(jie)構調整面臨的(de)突出(chu)問題(ti)，要從根(gen)本上化解(jie)產能過(guo)剩(sheng)，還(huan)是(shi)應該進一步深化改(gai)(gai)革(ge)。比如包括(kuo)資源稅(shui)、環保稅(shui)、消費稅(shui)改(gai)(gai)革(ge)在內(nei)的(de)財價稅(shui)改(gai)(gai)革(ge)，信貸、利率金融(rong)體制改(gai)(gai)革(ge)等(deng)。”李(li)毅中強調，當(dang)然還(huan)要改(gai)(gai)進對政(zheng)績、業績的(de)考核(he)方法與手(shou)段，如果(guo)唯GDP的(de)政(zheng)績觀不改(gai)(gai)變，低水(shui)平重復(fu)建設(she)很難改(gai)(gai)變。

評 論

化解過剩(sheng)產能須消除地方政府“GDP至上主義”

仇 智

產能過(guo)(guo)剩已經成為(wei)當前宏觀經濟運行(xing)中的(de)一個突出(chu)問題(ti)，產能過(guo)(guo)剩對于任何一個行(xing)業自身的(de)發展和經濟發展都是有(you)百害而無一利的(de)。

當前，鋼鐵、水泥、平(ping)板玻璃、電解鋁、船舶等行(xing)業的(de)產能過剩不(bu)僅(jin)造(zao)成資源(yuan)的(de)浪費，行(xing)業本身(shen)也在忍受利(li)潤(run)劇降(jiang)的(de)陣(zhen)痛。2013年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)整個(ge)電解鋁行(xing)業虧損6.7億元(yuan)。2012年(nian)(nian)，我國水泥制造(zao)業全年(nian)(nian)利(li)潤(run)總額(e)同比(bi)(bi)下降(jiang)32.8%，虧損企業比(bi)(bi)重(zhong)上(shang)升至(zhi)24%；平(ping)板玻璃制造(zao)業實現利(li)潤(run)總額(e)降(jiang)幅(fu)超過60%。而2009年(nian)(nian)至(zhi)今，船舶市場長(chang)期(qi)處于(yu)低迷狀態，全球(qiu)80%的(de)船廠均陷入(ru)一(yi)單(dan)難求的(de)窘(jiong)況。

如何(he)加速化解已經迫在眉睫。但(dan)更需要(yao)思(si)考的是，造成這么(me)(me)多行業產能(neng)嚴重過剩的根(gen)本(ben)原(yuan)因是什么(me)(me)？只(zhi)有找出根(gen)本(ben)，才能(neng)有效防止同樣的情況發(fa)生。

我國(guo)產能過(guo)剩的(de)形(xing)成(cheng)，背后是行政(zheng)的(de)“有形(xing)之手(shou)”。“鋼(gang)鐵”、“水泥(ni)”、“平(ping)板玻(bo)璃”、“電(dian)解鋁”、“船舶”，前三項都與(yu)房地(di)(di)(di)產與(yu)基(ji)建(jian)直接相關。房地(di)(di)(di)產業和(he)基(ji)建(jian)都是很(hen)多城市的(de)主要產業，成(cheng)為拉動(dong)(dong)當地(di)(di)(di)GDP增(zeng)長的(de)主要動(dong)(dong)力，而從土地(di)(di)(di)出讓中獲取的(de)收益也成(cheng)為地(di)(di)(di)方政(zheng)府最主要的(de)財政(zheng)來源。部分(fen)地(di)(di)(di)方政(zheng)府因經濟(ji)發展沖動(dong)(dong)，以廉價供地(di)(di)(di)和(he)財政(zheng)資助等方式干預(yu)市場，引發部分(fen)行業過(guo)度投資。

實際上(shang)，早在“十五(wu)”期間，今天的產能(neng)過(guo)剩的禍根就已經埋(mai)下。地方政府開始啟動(dong)招(zhao)商引資“大躍(yue)進”，為了拉動(dong)GDP，地方政府對上(shang)馬項(xiang)目(mu)評審時，不按照(zhao)科學(xue)發展觀，沒有因地制宜(yi)，不考慮環境容量，盲目(mu)上(shang)項(xiang)目(mu)。

如不打消地方政(zheng)府的“GDP至上(shang)主(zhu)義”，不加(jia)強宏觀調控(kong)，把(ba)過(guo)快增長的投資穩下(xia)來，未來必然會面(mian)臨(lin)更加(jia)嚴重的產(chan)能過(guo)剩問(wen)題(ti)。

對此，國(guo)務院《關(guan)于化解(jie)產能嚴重過剩矛盾(dun)的指導意見》明確提出，堅決清理(li)廢(fei)除地(di)方政府在招商引資中采取土地(di)、資源(yuan)、稅(shui)收、電價等損害(hai)公平競爭的優惠(hui)政策，以及地(di)方保護、市場分割(ge)的限制措施。

雖然政策已經明確，但(dan)仍需(xu)地(di)方政府(fu)自(zi)動自(zi)覺。

據了解，占(zhan)到全國總(zong)產能四分(fen)之一(yi)的(de)河北省已然痛下決(jue)心(xin)、破(po)釜沉舟。

按照(zhao)《河(he)北省大氣污染防治(zhi)行動計(ji)劃(hua)實施(shi)方(fang)案》，為嚴控“兩高(gao)”行業新增產能(neng)(neng)，河(he)北省將以嚴于國家要(yao)求的產業準入目錄，嚴把新建項(xiang)目產業政策關，不再審批鋼鐵冶煉(lian)、煉(lian)焦(jiao)、鐵合金等新增產能(neng)(neng)項(xiang)目。一方(fang)面(mian)，采取經濟、法律和必要(yao)的行政手段，2014年提前一年完成國家下達的“十二五”落后產能(neng)(neng)淘汰(tai)任務，2017年全(quan)省鋼鐵產能(neng)(neng)削(xue)減6000萬噸(dun)。另一方(fang)面(mian)，建立以提高(gao)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保標準倒逼“兩高(gao)”行業過剩(sheng)產能(neng)(neng)退出(chu)的機制。

其他地方政府有沒有這樣的決(jue)心，敢不敢一(yi)消到底！

做多(duo)中國經濟系列專題二十六

市場篇

放大(da)資本市(shi)場(chang)兼并(bing)重組功能(neng)

淘汰落后產能

分(fen)析(xi)指出，在抑制產(chan)能過剩中，應盡可能地發揮資本市(shi)(shi)場(chang)的(de)資源配置功能，要(yao)實行嚴格(ge)的(de)有保有控的(de)金融政(zheng)策，嚴格(ge)發債、資本市(shi)(shi)場(chang)融資審核程序(xu)等措施

本報記者 傅蘇穎

“資(zi)(zi)本市(shi)場的(de)(de)(de)一項重要功(gong)能(neng)(neng)就是市(shi)場資(zi)(zi)源配置功(gong)能(neng)(neng)，因此在抑制(zhi)產(chan)能(neng)(neng)過剩中(zhong)，應盡可(ke)能(neng)(neng)地發(fa)揮(hui)市(shi)場的(de)(de)(de)功(gong)能(neng)(neng)。”針對目前的(de)(de)(de)產(chan)能(neng)(neng)過剩困局，昨日接受(shou)《證(zheng)券(quan)日報(bao)》記者采訪的(de)(de)(de)專(zhuan)家分(fen)析指出，要實(shi)行嚴格(ge)的(de)(de)(de)有保有控的(de)(de)(de)金融(rong)政策，嚴格(ge)發(fa)債、資(zi)(zi)本市(shi)場融(rong)資(zi)(zi)審核程序等措施。

不(bu)久(jiu)前，國(guo)務院印發了《關于(yu)化解(jie)產(chan)(chan)能(neng)(neng)嚴重過(guo)(guo)剩矛(mao)盾的指(zhi)導意見(jian)》（以下簡稱《指(zhi)導意見(jian)》），對化解(jie)產(chan)(chan)能(neng)(neng)嚴重過(guo)(guo)剩矛(mao)盾提出(chu)總體部署和(he)要求。《指(zhi)導意見(jian)》是我國(guo)化解(jie)產(chan)(chan)能(neng)(neng)嚴重過(guo)(guo)剩矛(mao)盾的一份綱領性文(wen)件，它(ta)的出(chu)臺對于(yu)我國(guo)推進工業轉型升(sheng)級，轉變經(jing)濟(ji)發展方(fang)式，進而打造(zao)經(jing)濟(ji)升(sheng)級版具有重要的戰略(lve)意義。

有不(bu)少市場機構(gou)還提出，產能過剩(sheng)已(yi)成為我國經(jing)(jing)濟(ji)運行中(zhong)的(de)突(tu)出矛盾和(he)諸多問題的(de)根源。因此，在未來IPO重啟后以及(ji)目前上(shang)市公(gong)司再融(rong)資(zi)中(zhong)，應(ying)該(gai)突(tu)出體(ti)現調(diao)整與改(gai)善(shan)經(jing)(jing)濟(ji)結構(gou)，抑制產能過剩(sheng)的(de)政策意圖，限制資(zi)金和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)源進(jin)入過剩(sheng)產業(ye)，充分發揮證(zheng)券市場兼并重組(zu)的(de)功能，發揮資(zi)本市場優化資(zi)源配(pei)置和(he)引導(dao)資(zi)金流向的(de)功能，支持龍頭企(qi)(qi)業(ye)做大做強。同時還要進(jin)一步強調(diao)企(qi)(qi)業(ye)的(de)社(she)(she)會(hui)(hui)責任，讓(rang)(rang)社(she)(she)會(hui)(hui)責任履行情況構(gou)成對企(qi)(qi)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)上(shang)市公(gong)司更實質性的(de)約束(shu)，特(te)別(bie)是(shi)讓(rang)(rang)環(huan)保標尺(chi)成為限制和(he)淘汰(tai)落后產能的(de)有力武器(qi)。

《指導意見》將改(gai)革重(zhong)點鎖定鋼鐵、水泥(ni)、電解(jie)鋁、平板玻(bo)璃、船舶等五大嚴重(zhong)產(chan)能過剩行業(ye)，并規劃未來(lai)五年化解(jie)產(chan)能過剩的(de)“路線圖(tu)”。

對(dui)此(ci)，有證券(quan)分析人(ren)士認為(wei)，抑(yi)制產(chan)能過(guo)剩(sheng)措施(shi)的(de)(de)(de)(de)實施(shi)，將抬高行業(ye)(ye)進入(ru)門檻，對(dui)五個(ge)行業(ye)(ye)來說也是(shi)一個(ge)優(you)勝劣汰加速洗牌的(de)(de)(de)(de)過(guo)程，對(dui)作(zuo)為(wei)行業(ye)(ye)龍(long)頭的(de)(de)(de)(de)上市公司形成利好。特別需(xu)要指出的(de)(de)(de)(de)是(shi)，解決過(guo)剩(sheng)產(chan)能的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，決非(fei)一個(ge)簡單(dan)的(de)(de)(de)(de)做減法的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，而(er)是(shi)結(jie)構調整和(he)產(chan)業(ye)(ye)升級(ji)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)。這次國務院(yuan)出臺(tai)的(de)(de)(de)(de)意見，在制定量化指標的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，更多(duo)的(de)(de)(de)(de)強調產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)重組(zu)和(he)升級(ji)問(wen)題(ti)(ti)，化解落(luo)后產(chan)能只(zhi)是(shi)手段，而(er)真(zhen)正做強做大，提升鋼(gang)鐵、水泥等產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)國際(ji)競爭力和(he)創新力才是(shi)根本。

銀河期貨首席宏(hong)觀經濟顧(gu)問付鵬在(zai)接受《證(zheng)券(quan)日報》記者采訪時表(biao)示，資(zi)本(ben)市(shi)場對產能過剩(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)作用可以先從產能過剩(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)本(ben)質(zhi)來分析，它(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)本(ben)質(zhi)主要體(ti)現在(zai)兩個(ge)方面(mian)，一(yi)方面(mian)是(shi)，由于我國(guo)技術和人才的(de)(de)(de)(de)(de)缺失導(dao)致我國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)投資(zi)收益率下(xia)降(jiang)，技術釋放的(de)(de)(de)(de)(de)成本(ben)提高(gao)。另(ling)一(yi)方面(mian)，正常的(de)(de)(de)(de)(de)理論(lun)邏輯是(shi)，市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)供給(gei)擴(kuo)大(da)，投資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)潤率會(hui)(hui)(hui)隨之下(xia)降(jiang)，再(zai)投資(zi)也(ye)(ye)會(hui)(hui)(hui)跟著減少(shao)，未來的(de)(de)(de)(de)(de)遠期供給(gei)也(ye)(ye)就(jiu)隨之減少(shao)，最后整(zheng)個(ge)市(shi)場會(hui)(hui)(hui)達(da)到均(jun)衡水平。

我國之所(suo)以會出(chu)現(xian)產(chan)能過剩就(jiu)是因為除(chu)了政府補貼之外，企(qi)業(ye)大多以銀(yin)行間接(jie)融資(zi)(zi)的(de)方式進行融資(zi)(zi)，并大多存在“借新債還舊債”的(de)心理所(suo)致，因此，為了改變這個現(xian)狀，必(bi)須轉變企(qi)業(ye)的(de)融資(zi)(zi)方式，從(cong)間接(jie)融資(zi)(zi)轉向直(zhi)接(jie)融資(zi)(zi)，通過市(shi)場化的(de)手(shou)段(duan)來淘汰落后產(chan)能，而資(zi)(zi)本市(shi)場就(jiu)是最佳的(de)場所(suo)。

中央財經大(da)學(xue)財經研究院(yuan)院(yuan)長(chang)王雍君(jun)也(ye)表(biao)示，發(fa)展一個資(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，良好的(de)資(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，是從根本(ben)(ben)(ben)上解(jie)決產(chan)能過剩還有(you)知(zhi)識(shi)結構調整任務的(de)關鍵(jian)。如果一個國家(jia)的(de)資(zi)本(ben)(ben)(ben)主場(chang)(chang)不健全，缺乏退(tui)出機(ji)(ji)制，那些(xie)產(chan)能過剩和(he)沒有(you)發(fa)展前途的(de)產(chan)業，就不能通(tong)過資(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)場(chang)(chang)本(ben)(ben)(ben)身這(zhe)個機(ji)(ji)制得到淘(tao)汰，所以從長(chang)期來看，我(wo)們還要發(fa)展一個良好的(de)股票市(shi)(shi)場(chang)(chang)。通(tong)過股票市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)交(jiao)易，來淘(tao)汰那些(xie)過剩的(de)產(chan)業。 

 

原文：//news.hexun.com/2013-11-06/159408492.html