新華(hua)網北京11月(yue)13日電(記(ji)者(zhe) 任(ren)沁(qin)沁(qin) 孫亮全 趙倩(qian))“年底前將(jiang)再安排1500萬元(yuan)財政資(zi)金，為全市(shi)的5376名(ming)生活困(kun)難的老(lao)人購(gou)買居家(jia)養老(lao)服務(wu)。”廣(guang)東東莞市(shi)政府日前發布的這則通報，讓當地老(lao)人興奮不已(yi)。

“政府購買(mai)服(fu)務”，這個(ge)令人“耳(er)目一新”的詞匯(hui)，起始于中國(guo)地方的改革(ge)探索，2013年上升為國(guo)家決策，成為中國(guo)政府“簡政放權”的重要抓手。

中共十八屆三中全會提出“建設法治政(zheng)府(fu)和(he)服務型政(zheng)府(fu)”。

北京學(xue)者徐立凡認為，建立服務型政(zheng)府，事實上(shang)早(zao)在實踐探索當中(zhong)，地方政(zheng)府改革的(de)(de)啟動，已經(jing)描繪出(chu)了一幅行政(zheng)職能轉變的(de)(de)新畫卷，而核心上(shang)“向社(she)(she)會讓(rang)渡可以放(fang)手的(de)(de)權力(li)，最(zui)大限度地發揮出(chu)政(zheng)府與社(she)(she)會共同(tong)參(can)與治理的(de)(de)合力(li)”。

中(zhong)國政(zheng)府(fu)(fu)購買公(gong)共(gong)服(fu)務就(jiu)是簡政(zheng)放權的(de)(de)具體(ti)(ti)體(ti)(ti)現。9月30日發布的(de)(de)《國務院辦(ban)公(gong)廳關于(yu)政(zheng)府(fu)(fu)向社會力量購買服(fu)務的(de)(de)指導意見》提(ti)出，到2020年，在中(zhong)國基(ji)本建立比較完善(shan)的(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)向社會力量購買服(fu)務力度，形成與經(jing)濟社會發展相適應、高效合理的(de)(de)公(gong)共(gong)服(fu)務資源配置體(ti)(ti)系和供(gong)給體(ti)(ti)系。

分析人(ren)士(shi)指出，這是中(zhong)國政(zheng)府轉變(bian)(bian)職(zhi)能(neng)的(de)(de)有效措施。隨著中(zhong)國行政(zheng)管理(li)體制改革的(de)(de)深化，中(zhong)國政(zheng)府加大了向社會“開門放權”的(de)(de)力度，努(nu)力變(bian)(bian)“管理(li)者”為“服(fu)務(wu)者”。

長期(qi)以(yi)來，中國的公(gong)共(gong)服務幾乎都由政府或者事(shi)業單位等機構提供，隨著社會公(gong)眾需求(qiu)多元(yuan)化(hua)和(he)專業化(hua)的突出，有限的政府公(gong)共(gong)服務供給(gei)方(fang)式(shi)日(ri)益顯現(xian)出局限性。

而發端于英美的(de)政府購買公共(gong)服(fu)務已成(cheng)為一種世界性(xing)的(de)制度安(an)排，代表(biao)現代公共(gong)財政支出(chu)發展的(de)國際趨勢。上世紀90年代，政府購買公共(gong)服(fu)務已成(cheng)為西方的(de)基本(ben)社會政策(ce)工具(ju)。

“公共服(fu)務作為政府(fu)經濟社(she)會管理職(zhi)(zhi)能之一，是重要(yao)的本職(zhi)(zhi)工作，但僅依靠其自身力(li)量，難以做好。”國(guo)家行(xing)政學院教授王偉(wei)表示，政府(fu)管理創(chuang)新(xin)需要(yao)發揮社(she)會各方(fang)力(li)量。

徐立凡認為(wei)，中(zhong)共十八屆三中(zhong)全會提出“市場(chang)在資源配置中(zhong)起決定性作用(yong)”，隱含了這(zhe)樣(yang)的信號：政府應該習(xi)慣于(yu)做市場(chang)仲裁(cai)者的地位，習(xi)慣于(yu)在公共服務領域擔當主要供(gong)應者的作用(yong)，為(wei)民生托(tuo)底(di)。除非市場(chang)失靈，政府理(li)應管住“閑不住的手”。

隨著經濟體制改革和(he)公共服務需求日趨多樣(yang)化(hua)和(he)精細化(hua)，中(zhong)國各地政府開始(shi)探索如(ru)何實現角色轉換，從(cong)提(ti)供公共服務成為公共資源協調者(zhe)。

2000年，上(shang)海開展了依托養老機(ji)構居家養老試點工(gong)作，率先(xian)在(zai)中(zhong)國提出并(bing)推行政府購買公共(gong)服務(wu)。

深圳、上海(hai)、北(bei)京、河北(bei)等(deng)地出臺政(zheng)策將政(zheng)府購(gou)買(mai)服(fu)務納入(ru)財(cai)政(zheng)預(yu)算；江(jiang)蘇、上海(hai)等(deng)地設立了社(she)會組織孵化基地；天(tian)津去年向社(she)會組織購(gou)買(mai)公(gong)共服(fu)務資(zi)金逾5000萬元……

政府購(gou)買(mai)服務的(de)范圍(wei)逐漸擴(kuo)大到醫療(liao)衛生、教育(yu)、社(she)區、培(pei)訓、就業等諸多(duo)公共服務領域(yu)。

這(zhe)些(xie)探索引起了中央(yang)政府的高度(du)重視。2012年，中央(yang)財政首次安排2億元專項資金(jin)支持社會組織(zhi)開(kai)展社會服務項目(mu)。經過嚴格評審，立項377個。

2013年4月，清(qing)華(hua)大學公(gong)共管理學院NGO研究(jiu)所對這些項目進行了評估，項目總體上(shang)均(jun)能體現社會(hui)組織提供服(fu)務的優勢和必要性，203.7萬人直接受益。

“通過將一些政(zheng)府不擅長、不專業、成本高的服務項目向市場主體和社(she)會主體開放(fang)，有利于控制行(xing)政(zheng)機關規(gui)模。”清(qing)華大(da)學公共管理學院博士后(hou)宋(song)雅琴表示。

在此基礎上，這股起(qi)始于地方(fang)探索的(de)改革風(feng)潮開始上升到國家決策(ce)，進入提速(su)發展(zhan)的(de)新階段。

王(wang)偉指出(chu)，中國政(zheng)府(fu)通過積極的(de)制度供給，整合社會資(zi)源，擴展公共服(fu)務(wu)的(de)空間(jian)，提升公共服(fu)務(wu)的(de)質(zhi)量和效(xiao)率，體現(xian)現(xian)代(dai)政(zheng)府(fu)治理理念的(de)重要命題。

“把市(shi)場(chang)能辦好的放給(gei)市(shi)場(chang)，把社(she)(she)會(hui)可以做(zuo)好的交給(gei)社(she)(she)會(hui)。”中國(guo)(guo)人民大學社(she)(she)會(hui)學系教授周孝(xiao)正(zheng)說，此(ci)舉為民間(jian)資本進(jin)入公共(gong)服務領域創造了空(kong)間(jian)，更顯露中國(guo)(guo)政府“向社(she)(she)會(hui)放權”的改革決心，是“推進(jin)國(guo)(guo)家治理體系和治理能力現代化”的一個(ge)具體做(zuo)法。

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