專訪國家衛生計生委副主任王培安

《中共中央關于(yu)全面深化(hua)改革若干重大(da)問(wen)題(ti)的決定》提出(chu)，啟動實施一方為獨生子女的夫(fu)婦可生育兩個孩子的政策。

“單獨兩孩”政(zheng)策如何啟動(dong)實施？各地是否有(you)統一的時(shi)間表？今后(hou)計劃生育(yu)工作要放松了(le)嗎(ma)？新華社(she)記者16日就公眾關心的幾個問題(ti)專(zhuan)訪國家衛(wei)生計生委副(fu)主任王培(pei)安(an)。

啟動實施“單獨兩孩(hai)”全國(guo)不設統一時間表(biao)

問：您怎樣評(ping)價啟動實施(shi)“單獨兩(liang)孩”政策的意義？

答：經(jing)過(guo)反復醞釀(niang)，黨中央作出了啟動(dong)實施“單獨兩孩”政策的(de)(de)(de)(de)決定(ding)。這是計劃生(sheng)育政策的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大調(diao)整完善，是適(shi)應人(ren)口(kou)(kou)發展新形勢、合乎(hu)民意(yi)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大舉(ju)措(cuo)。一是有利于(yu)保持(chi)合理的(de)(de)(de)(de)勞(lao)動(dong)力規模，延緩人(ren)口(kou)(kou)老齡化速度，促(cu)進(jin)(jin)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)健康發展；二是有利于(yu)逐步實現國家(jia)政策與群眾意(yi)愿的(de)(de)(de)(de)統一，提升(sheng)家(jia)庭抵(di)御(yu)風險的(de)(de)(de)(de)能力，增強家(jia)庭養(yang)老照料(liao)功能，促(cu)進(jin)(jin)家(jia)庭幸福(fu)與社(she)會和諧；三是有利于(yu)穩定(ding)適(shi)度低生(sheng)育水平，促(cu)進(jin)(jin)人(ren)口(kou)(kou)長期均(jun)衡發展，促(cu)進(jin)(jin)人(ren)口(kou)(kou)與經(jing)濟(ji)、社(she)會、資源、環境的(de)(de)(de)(de)協(xie)調(diao)和可持(chi)續(xu)發展。

問(wen)：這項政策如何(he)啟動實施？

答：《中華(hua)人民共(gong)和國人口(kou)與(yu)計劃生育(yu)法》第十(shi)八(ba)條(tiao)規定(ding)(ding)：國家穩定(ding)(ding)現行生育(yu)政策，鼓勵公民晚婚晚育(yu)，提(ti)倡(chang)一對夫妻生育(yu)一個子女(nv)；符合法律、法規規定(ding)(ding)條(tiao)件的，可以要求安排生育(yu)第二個子女(nv)。具(ju)體辦法由(you)省、自治區、直轄(xia)市人民代表(biao)大(da)會或者(zhe)其(qi)常(chang)務委員(yuan)會規定(ding)(ding)。

按(an)照這(zhe)一規定，各地(di)人口與(yu)計劃(hua)生育條(tiao)(tiao)例對再生育政策作出(chu)(chu)了(le)具體(ti)規定。這(zhe)次(ci)啟動(dong)實施單獨(du)兩(liang)孩政策，由各地(di)依(yi)據人口與(yu)計劃(hua)生育法，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地(di)方(fang)條(tiao)(tiao)例或作出(chu)(chu)規定，依(yi)法組織實施。我(wo)委將做好調(diao)研(yan)指導工(gong)作。

問(wen)：各地啟動(dong)實施(shi)有沒有統一的(de)時間表？

答：啟(qi)(qi)動(dong)實施單獨兩孩政(zheng)策(ce)，全國不(bu)設統一的(de)時(shi)(shi)間(jian)表，將由各(ge)省(區、市(shi))根據實際情況，確定具體時(shi)(shi)間(jian)。但是，各(ge)地啟(qi)(qi)動(dong)實施的(de)時(shi)(shi)間(jian)不(bu)宜間(jian)隔得太(tai)長(chang)。

問(wen)：符合(he)單獨(du)兩(liang)孩政(zheng)策條(tiao)件的夫(fu)婦，何時能(neng)申請再生育(yu)？

答：當夫(fu)婦(fu)倆的戶籍所(suo)在省份(fen)修訂了人口(kou)與計劃生(sheng)育(yu)(yu)條例或(huo)人大(da)常委會作出了專門規(gui)定，允(yun)許(xu)單獨(du)夫(fu)婦(fu)可(ke)(ke)生(sheng)育(yu)(yu)兩個(ge)孩(hai)子(zi)，就(jiu)可(ke)(ke)以按程序申(shen)請(qing)再(zai)生(sheng)育(yu)(yu)了。如果二(er)人戶口(kou)不在同一(yi)個(ge)省份(fen)，只要(yao)任何一(yi)方戶口(kou)所(suo)在地允(yun)許(xu)單獨(du)夫(fu)婦(fu)生(sheng)育(yu)(yu)兩個(ge)孩(hai)子(zi)，就(jiu)可(ke)(ke)在那(nei)里申(shen)請(qing)再(zai)生(sheng)育(yu)(yu)。

“單獨兩孩”不會給基本公共(gong)服務(wu)帶來太大壓力(li)

問(wen)：啟動實施單(dan)獨兩孩政策，會不(bu)會出現符(fu)合(he)條件的夫婦扎(zha)堆生(sheng)(sheng)育，導致短期內出生(sheng)(sheng)人口(kou)大幅增長？

答：從全(quan)國來(lai)看，符合(he)單獨兩孩再生育條(tiao)件(jian)的夫婦(fu)總(zong)量不(bu)是太大(da)，再加(jia)上單獨兩孩政(zheng)策(ce)由各省份根據當地(di)實(shi)(shi)際情況(kuang)(kuang)，確定具體的啟動時間(jian)，由于各地(di)人口發展(zhan)形(xing)勢、工作基(ji)礎有一定的差(cha)別(bie)，準備情況(kuang)(kuang)各不(bu)相(xiang)同，各地(di)啟動實(shi)(shi)施政(zheng)策(ce)會(hui)有時間(jian)差(cha)，因此(ci)，短期內不(bu)會(hui)出現(xian)出生人口大(da)幅增長(chang)的問題。

但(dan)是，符(fu)合(he)單(dan)獨(du)(du)(du)兩孩再生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)條件(jian)人(ren)(ren)數較(jiao)多的(de)(de)地區要(yao)注意防止(zhi)這個問題。這些地區可以采取倡導合(he)理生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)間隔、優先安排年(nian)(nian)齡較(jiao)大(da)(da)的(de)(de)單(dan)獨(du)(du)(du)夫婦再生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)、做(zuo)好再生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)審(shen)批(pi)等，防止(zhi)出生(sheng)(sheng)(sheng)堆積。國家將根據“十(shi)二五”人(ren)(ren)口(kou)發展規劃(hua)、近年(nian)(nian)出生(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)(ren)口(kou)變(bian)動(dong)(dong)情(qing)況(kuang)以及單(dan)獨(du)(du)(du)兩孩政策啟動(dong)(dong)實施(shi)情(qing)況(kuang)，編制(zhi)年(nian)(nian)度人(ren)(ren)口(kou)計劃(hua)，加強(qiang)引導調控，確保出生(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)(ren)口(kou)控制(zhi)在合(he)理范圍之內，防止(zhi)發生(sheng)(sheng)(sheng)大(da)(da)的(de)(de)波(bo)動(dong)(dong)。

問：啟(qi)動實施(shi)“單獨兩孩”政(zheng)策(ce)，會不會對我(wo)國糧食(shi)安全以及衛生、教(jiao)育、就業等基本公共服(fu)務帶來很大壓(ya)力(li)？

答(da)：我(wo)國(guo)(guo)糧食(shi)安全以(yi)(yi)及基本(ben)公共服務資源配置規(gui)(gui)劃，均(jun)是(shi)以(yi)(yi)2020年總人(ren)口(kou)(kou)14.3億(yi)人(ren)、2033年前后(hou)(hou)總人(ren)口(kou)(kou)峰(feng)值15億(yi)左右作為基數制定的(de)。據(ju)預測(ce)，政(zheng)策(ce)(ce)調整后(hou)(hou)，全國(guo)(guo)每年出(chu)生(sheng)人(ren)口(kou)(kou)不會(hui)有大的(de)增加(jia)，到2020年總人(ren)口(kou)(kou)將(jiang)(jiang)明(ming)顯低于14.3億(yi)，峰(feng)值總人(ren)口(kou)(kou)也將(jiang)(jiang)大大低于15億(yi)。另外(wai)，實施單(dan)(dan)獨兩孩政(zheng)策(ce)(ce)后(hou)(hou)，近幾年出(chu)生(sheng)人(ren)口(kou)(kou)會(hui)有所增加(jia)，但僅(jin)相當(dang)于2000年前后(hou)(hou)的(de)出(chu)生(sheng)人(ren)口(kou)(kou)規(gui)(gui)模。我(wo)們可以(yi)(yi)有把握地說，啟(qi)動實施單(dan)(dan)獨兩孩政(zheng)策(ce)(ce)不會(hui)給糧食(shi)安全以(yi)(yi)及衛生(sheng)、教育、就業等基本(ben)公共服務帶來大的(de)壓力。

調(diao)整完善生(sheng)育政策(ce)不等于(yu)放松計劃生(sheng)育

問(wen)：為(wei)什么現(xian)階(jie)段不能實施普遍可以生育兩個孩(hai)子的政策(ce)？

答(da)：我委(wei)組織開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)了大量的研究(jiu)(jiu)論(lun)證(zheng)，如果現(xian)(xian)階段(duan)就實施普遍兩孩政策，短期(qi)內將引起出(chu)生人(ren)口大幅波(bo)動(dong)，出(chu)現(xian)(xian)較嚴重的出(chu)生堆(dui)積，給各項基本公共(gong)服(fu)務(wu)帶來很大的壓力。長期(qi)看(kan)，將形成周期(qi)性(xing)出(chu)生人(ren)口波(bo)動(dong)，總人(ren)口持續增長，人(ren)口峰值推遲到來，影響人(ren)口發展(zhan)(zhan)(zhan)遠景規劃(hua)目(mu)標的實現(xian)(xian)，給我國(guo)經(jing)濟社(she)(she)會發展(zhan)(zhan)(zhan)帶來不利影響。國(guo)家統計(ji)局、中國(guo)社(she)(she)科院(yuan)、中國(guo)發展(zhan)(zhan)(zhan)研究(jiu)(jiu)基金會、中國(guo)人(ren)民(min)大學社(she)(she)會與人(ren)口學院(yuan)等部門和研究(jiu)(jiu)機構獨立(li)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)的相關研究(jiu)(jiu)也(ye)證(zheng)明了這一(yi)點。

問：針對此次調整完善生育政策，是否意味(wei)著計(ji)劃(hua)生育工作要放松(song)了？

答(da)：調整完善生育(yu)政策不等于(yu)放松計劃(hua)生育(yu)工作。當(dang)前(qian)，我國人(ren)(ren)口眾多(duo)的(de)基本(ben)國情沒(mei)有根本(ben)改變，人(ren)(ren)口對(dui)(dui)經(jing)濟、社會、資源、環(huan)境的(de)壓力將長期存在(zai)，計劃(hua)生育(yu)基本(ben)國策必須長期堅持(chi)，計劃(hua)生育(yu)工作必須常(chang)抓不懈(xie)。要(yao)(yao)繼續堅持(chi)落(luo)實(shi)人(ren)(ren)口與計劃(hua)生育(yu)法(fa)(fa)、地(di)方人(ren)(ren)口與計劃(hua)生育(yu)條(tiao)例(li)以及相關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規。對(dui)(dui)自覺實(shi)行計劃(hua)生育(yu)的(de)，要(yao)(yao)繼續給予(yu)獎勵扶助(zhu)；對(dui)(dui)違(wei)法(fa)(fa)生育(yu)的(de)，要(yao)(yao)依(yi)法(fa)(fa)依(yi)紀(ji)予(yu)以處理。(記者呂諾)

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