——十八屆三中全會民生改革十大看點

新華網北京１１月１６日電（記者劉敏  周凱(kai)  徐海波）黨的(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會，中(zhong)國改革(ge)(ge)(ge)開放的(de)一個新起(qi)點。１５日播發的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于全(quan)面深化改革(ge)(ge)(ge)若干重大(da)問題的(de)決定》是對全(quan)面深化改革(ge)(ge)(ge)進行總體部署的(de)綱領性文(wen)件，回應了社會關切的(de)民生期盼。

人口計生政策重大調整：啟動“單獨二胎”

【百姓視角】媒體工作者(zhe)(zhe)小王看到消(xiao)息后第一時間向妻(qi)子“報(bao)喜”：“我們可以生(sheng)二胎(tai)了！”一項網(wang)絡調(diao)查顯示，受(shou)訪者(zhe)(zhe)大都支(zhi)持這(zhe)一政策(ce)調(diao)整。

【決(jue)定看(kan)點】堅持計劃生(sheng)育的(de)(de)基本國策(ce)(ce)，啟動實(shi)施(shi)一方是獨生(sheng)子女的(de)(de)夫婦可生(sheng)育兩個(ge)孩子的(de)(de)政策(ce)(ce)，逐步(bu)調整(zheng)完善生(sheng)育政策(ce)(ce)，促(cu)進人口長期均衡發展。

【解讀】“這是(shi)中國人口和(he)生(sheng)育政(zheng)策適應經濟社會發展(zhan)形勢所作出的重大調整。”國家衛(wei)生(sheng)計生(sheng)委新聞發言人毛群安說(shuo)，“完善(shan)生(sheng)育政(zheng)策既要(yao)考(kao)(kao)慮維持低生(sheng)育水平，又要(yao)考(kao)(kao)慮民眾意(yi)愿，還有經濟社會發展(zhan)等因素。啟動‘單獨二胎’是(shi)應對人口紅利下(xia)降(jiang)、勞動力短缺(que)等問題的積(ji)極措施。”

戶改瞄準破除城鄉壁壘，大小城市門檻“高低有別”

【百姓(xing)視角】北(bei)京(jing)朝陽區的“群租客(ke)”小黎回老家就(jiu)業的想法更堅定了(le)一(yi)些：“大城市很難落戶，小城市可(ke)能機會更多！”北(bei)京(jing)市常(chang)住人(ren)口中，每３個人(ren)里就(jiu)有１個是外來人(ren)口。

【決定看點(dian)】全(quan)面放開建(jian)制鎮和小城(cheng)(cheng)市(shi)落戶(hu)限制，有序放開中等城(cheng)(cheng)市(shi)落戶(hu)限制，合理確定大城(cheng)(cheng)市(shi)落戶(hu)條件，嚴格控制特(te)大城(cheng)(cheng)市(shi)人口規(gui)模。

【解讀】“不(bu)放開不(bu)合理，全部放開不(bu)現實，戶(hu)籍政策大門(men)要開，但又(you)要防止一下擠破門(men)。”中(zhong)共中(zhong)央黨史研究室主任歐陽(yang)淞說，“‘松緊有(you)別’的落戶(hu)制度既(ji)能滿足(zu)中(zhong)小(xiao)城市和小(xiao)城鎮增強(qiang)產業(ye)發展、增加(jia)活(huo)力的需求，也有(you)利于緩解大城市人滿為(wei)患的現狀。”

探索統考減少科目，高考打破“一考定終身”

【百(bai)姓視角(jiao)】北(bei)京１０１中學高一學生(sheng)小(xiao)(xiao)楊平時成績不是很穩定(ding)，一向擔心高考(kao)發揮(hui)失(shi)利的(de)他對決(jue)定(ding)意見很期待：“機(ji)會越(yue)(yue)多，負擔越(yue)(yue)小(xiao)(xiao)，希望(wang)越(yue)(yue)大(da)！”

【決定看點】逐步推行普通高校基于統一(yi)(yi)高考和高中學(xue)業水(shui)平考試成績的綜合評價多元錄(lu)取機制。探索全國(guo)統考減少科目(mu)、不分(fen)文理科、外語等科目(mu)社會(hui)化(hua)考試一(yi)(yi)年多考。

【解讀】“決定(ding)內(nei)容(rong)一(yi)針(zhen)扎(zha)到(dao)現(xian)行考試體制的弊端，是打破‘分(fen)數(shu)決定(ding)命運’現(xian)狀的需(xu)(xu)要，也(ye)是培養綜(zong)合型人(ren)才的需(xu)(xu)要。”中(zhong)國教育科學研(yan)究院儲(chu)朝暉(hui)說，“改革(ge)將高(gao)考從(cong)‘指揮(hui)棒(bang)’變(bian)成‘服務(wu)器’，從(cong)現(xian)行以行政為(wei)(wei)主(zhu)導(dao)的計(ji)劃招(zhao)生轉變(bian)為(wei)(wei)專業為(wei)(wei)基(ji)礎的自主(zhu)招(zhao)生，學校和學生選擇權都會擴大。”

推進資源價改，民生必需品加大“人文關懷”

【百姓視角】西安(an)市(shi)民張(zhang)女士家去年天然(ran)氣(qi)開銷(xiao)為９００多元，她擔心資源(yuan)價改后花銷(xiao)再加大(da)。

【決(jue)定(ding)看(kan)點】完善主要由市(shi)場決(jue)定(ding)價格的機制。推進水、石油、天(tian)然氣、電力、交通(tong)、電信(xin)等領域價格改革(ge)，放開競(jing)爭性環節價格。

【解讀】“重點(dian)領(ling)域(yu)資源性(xing)產品(pin)價格改革，既(ji)保障穩定供給，又促進了產業結構(gou)調整和節能減(jian)排。” 國(guo)家發展改革委能源所(suo)(suo)原所(suo)(suo)長周(zhou)大地說，“但(dan)水、電(dian)、油、氣等(deng)也(ye)屬于民生必(bi)需品(pin)，加大對(dui)困(kun)難群眾補貼，制定科學、公平、人性(xing)化的(de)改革方案(an)是本輪資源價格的(de)應有之舉(ju)。”

賦予農民更多財產權利，農房農地能抵押能擔保

【百姓視角】安(an)徽淮南市鳳臺縣農民殷孝英(ying)近(jin)日很(hen)高興，因為由政府部門的人來對她的農房(fang)進行(xing)測繪及估價，告訴她這個房(fang)子(zi)在(zai)銀(yin)行(xing)能值幾十(shi)萬元。老人家(jia)說把房(fang)子(zi)賣了(le)就去城里(li)和孩子(zi)們相聚。

【決定看點】賦予農(nong)民對(dui)集體(ti)資產(chan)股份占(zhan)有(you)、收益、有(you)償退出及抵(di)押(ya)、擔(dan)保(bao)、繼(ji)承權。保(bao)障農(nong)戶宅(zhai)(zhai)基地(di)用益物權，改革完善農(nong)村宅(zhai)(zhai)基地(di)制度(du)，選擇(ze)若(ruo)干(gan)試點，慎重穩妥推進農(nong)民住房財產(chan)權抵(di)押(ya)、擔(dan)保(bao)、轉讓，探索農(nong)民增加財產(chan)性收入渠道。

【解讀】“決(jue)定準確把握了社會主義法治國(guo)家的平(ping)等發(fa)展權(quan)問題、市場經濟(ji)核心的產權(quan)問題，使(shi)我國(guo)城(cheng)鄉統籌進入一個新(xin)時期。”中國(guo)社科院農村發(fa)展研究所宏觀室主任黨國(guo)英說：“建(jian)立城(cheng)鄉統一的建(jian)設用地(di)市場，顯示(shi)了土地(di)制度改(gai)革的一個方向。”

加快房地產稅立法并適時推進改革：租、賣哪個更劃算？

【百姓視角】家住北京宣(xuan)武門的(de)孫女士有(you)三套(tao)房子，其中(zhong)兩套(tao)是１００平方米以上的(de)大戶(hu)型。看到加快房地產(chan)稅立(li)法的(de)消息(xi)，她(ta)心(xin)里(li)打(da)起算盤：“是租出去合(he)適還是賣了少交點稅金(jin)劃算？”

【決定看點】逐步建立綜(zong)合與分類相結合的個人(ren)所得稅(shui)制。加快(kuai)房地產稅(shui)立法并適時推進(jin)改(gai)革。

【解讀】中國房(fang)地(di)(di)產及(ji)住宅研(yan)究會副會長顧云昌說：“全會的提法(fa)意味(wei)著對整體(ti)房(fang)地(di)(di)產稅收體(ti)系(xi)的調整。對于(yu)房(fang)地(di)(di)產稅的立法(fa)和改革(ge)可能涉及(ji)到一(yi)攬子的增減調節，而不僅僅是房(fang)產稅一(yi)項。”

社保改革新探索：漸進式延遲退休

【百姓視角】臨近(jin)花(hua)甲(jia)的老(lao)干(gan)部(bu)意氣風發(fa)：“還想(xiang)多(duo)干(gan)幾年！”５０多(duo)歲的普通職(zhi)工(gong)卻“不想(xiang)再干(gan)了！”多(duo)個(ge)網絡調查(cha)顯示(shi)，“一線工(gong)人(ren)盼退與(yu)領導干(gan)部(bu)盼延”的意見爭議(yi)比較(jiao)突出。

【決(jue)定看點】研(yan)究制(zhi)定漸進式延遲退(tui)休年齡政(zheng)策(ce)。

【解讀】中(zhong)國(guo)(guo)(guo)社(she)會科學院世界社(she)保(bao)研究中(zhong)心(xin)主任(ren)鄭秉文說：“‘漸進式’既符合(he)國(guo)(guo)(guo)際(ji)慣例，又符合(he)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)情；既是(shi)應對老(lao)齡化的措施，又能緩(huan)解養老(lao)金壓(ya)力。以前提‘研究’，這次明(ming)確為‘研究制定’，體現(xian)了改革的決心(xin)，意味著(zhu)延遲(chi)退休(xiu)進入到實質操作層面。”