黑龍江前鋒農場的水稻田。
　　孫抒遠攝

改革，從農村破冰。由此開創我國“三農”發展的黃(huang)金期。

35年前，黨的(de)十一屆三中全會為農村(cun)改(gai)革(ge)(ge)指明了(le)航向，廣袤(mao)田(tian)野(ye)從此(ci)煥發(fa)勃勃生機(ji)。農村(cun)經營體制改(gai)革(ge)(ge)、糧食流通體制改(gai)革(ge)(ge)、農村(cun)稅費改(gai)革(ge)(ge)、農村(cun)綜合改(gai)革(ge)(ge)、農村(cun)金融改(gai)革(ge)(ge)……35年來，一系列深刻的(de)變革(ge)(ge)，極大地解(jie)放和發(fa)展(zhan)了(le)生產力，農業農村(cun)發(fa)展(zhan)實現(xian)了(le)歷史(shi)性(xing)跨(kua)越(yue)。

改革，從(cong)破(po)解城鄉二元結構發力(li)。再次承載億萬農民的新期(qi)待。

35年后，黨的(de)十八屆三中全(quan)會再次吹(chui)響(xiang)了(le)改革的(de)號(hao)角，“三農”發展迎來了(le)又一次重要機遇。健全(quan)新(xin)型工農城鄉關(guan)系，加快(kuai)構建新(xin)型農業經營體系，完(wan)善城鎮化健康發展體制機制，建立城鄉統(tong)一建設用(yong)地市(shi)場……這(zhe)一幅(fu)幅(fu)愿景展現在人們面前，鼓舞斗(dou)志、熱情(qing)和(he)干勁。堅定信心，凝聚共識，統(tong)籌謀(mou)劃，協(xie)同推進。

農村改(gai)革(ge)，站(zhan)在新起點。登高遠眺，我們(men)依然(ran)任重道遠。這里，我們(men)邀請權威(wei)專家，為(wei)讀者分析解讀十八(ba)屆(jie)三中(zhong)(zhong)全會公報中(zhong)(zhong)的農村改(gai)革(ge)。

——編者

城鄉關系

城市要向農村多讓利

解讀人(ren)：國務院參事(shi)室(shi)參事(shi) 湯敏

采訪(fang)人(ren)：本報記者(zhe) 顧仲(zhong)陽

十(shi)八屆三中全會公報提出，必(bi)須健全機制體(ti)制，形成(cheng)以工(gong)促農(nong)、以城帶鄉(xiang)、工(gong)農(nong)互惠、城鄉(xiang)一體(ti)的新型工(gong)農(nong)城鄉(xiang)關系(xi)。國務(wu)院參事室參事、經濟學家湯(tang)敏(min)表(biao)示，城鄉(xiang)二(er)元結構是制約城鄉(xiang)發展一體(ti)化的主要障礙(ai)，要緊緊抓住破除城鄉(xiang)二(er)元結構這個關鍵。

新中國(guo)(guo)(guo)建立到改(gai)革開放以前(qian)，我國(guo)(guo)(guo)實行計(ji)劃經濟，通(tong)過(guo)以農(nong)補工(gong)、通(tong)過(guo)工(gong)農(nong)業(ye)產品“剪(jian)刀差”,為(wei)建立完整(zheng)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)民經濟體系(xi)積累基礎。改(gai)革開放后到黨的(de)(de)十六大(da)之(zhi)前(qian)，我國(guo)(guo)(guo)改(gai)革逐漸(jian)向(xiang)市場配置資源(yuan)演進(jin)，但(dan)城(cheng)市中心(xin)主義(yi)傾向(xiang)嚴重。黨的(de)(de)十六大(da)以后，我國(guo)(guo)(guo)城(cheng)鄉關系(xi)轉(zhuan)入了(le)以工(gong)補農(nong)，工(gong)業(ye)反哺農(nong)業(ye)，城(cheng)市帶動農(nong)村的(de)(de)新階段。“近些年來(lai)，為(wei)破除城(cheng)鄉二元藩籬，我國(guo)(guo)(guo)做了(le)大(da)量工(gong)作，但(dan)不可否認，工(gong)農(nong)城(cheng)鄉關系(xi)不協調仍然(ran)是我國(guo)(guo)(guo)當(dang)前(qian)面臨的(de)(de)最大(da)經濟和社會結構(gou)矛(mao)盾。”

湯敏認(ren)為(wei)，構建新型工(gong)(gong)農(nong)(nong)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)關系(xi)，在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，要(yao)(yao)破除城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)戶籍制度的(de)(de)阻隔，讓進城(cheng)(cheng)(cheng)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)真正市(shi)(shi)民(min)(min)化；在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)之間(jian)，要(yao)(yao)進一步填平(ping)公共服務(wu)鴻溝。這個過程(cheng)中，核心是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)要(yao)(yao)更(geng)多反(fan)哺農(nong)(nong)村(cun)，更(geng)多讓利于農(nong)(nong)村(cun)。“在(zai)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)市(shi)(shi)民(min)(min)化等問題(ti)上，在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)反(fan)哺農(nong)(nong)村(cun)方(fang)面(mian)，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)應表現出更(geng)強的(de)(de)責任和包容度。”

城(cheng)(cheng)鄉要素交換不平等，農村資(zi)源過多(duo)流向城(cheng)(cheng)市，這是(shi)當前我國城(cheng)(cheng)鄉二元(yuan)結構(gou)(gou)最(zui)突出的(de)問題(ti)之一。城(cheng)(cheng)市對農民的(de)征(zheng)地補償(chang)標準，大大低(di)于土地市場價格。通(tong)過金(jin)融機構(gou)(gou)存(cun)貸差(cha)，農民和農業(ye)積累的(de)有限資(zi)金(jin)大量流入城(cheng)(cheng)市和工(gong)業(ye)項目。 農民工(gong)為城(cheng)(cheng)鎮經濟(ji)發展(zhan)積累的(de)資(zi)金(jin)每(mei)年(nian)在幾千(qian)億以上，但他們(men)享受的(de)各種社(she)會(hui)福利仍比較欠(qian)缺。

“城鄉(xiang)要素平(ping)等(deng)交(jiao)換是(shi)統籌城鄉(xiang)發展的核心(xin)問題(ti)。”湯敏認(ren)為(wei)，需要充分發揮政府調(diao)控和引導作用(yong)，加快(kuai)建立(li)城鄉(xiang)要素平(ping)等(deng)交(jiao)換和合(he)理補償機(ji)制(zhi)。具體來(lai)說，土地(di)問題(ti)上(shang)，改革征(zheng)地(di)制(zhi)度，不能(neng)繼續靠犧牲農(nong)(nong)民土地(di)財產(chan)權利來(lai)降低工業化城鎮化成本。解決農(nong)(nong)村(cun)“金融失血”，首要任務是(shi)建立(li)機(ji)制(zhi)，把農(nong)(nong)民的錢留在農(nong)(nong)村(cun)，用(yong)在農(nong)(nong)民身(shen)上(shang)，同(tong)時(shi)放開以服務農(nong)(nong)村(cun)為(wei)主的社區銀行(xing)的準(zhun)入(ru)，讓更(geng)多的民間資金能(neng)夠進入(ru)農(nong)(nong)村(cun)。推(tui)進農(nong)(nong)民工市(shi)民化， 推(tui)動(dong)城鄉(xiang)勞動(dong)力同(tong)工同(tong)酬同(tong)保(bao)，逐步實(shi)現同(tong)城同(tong)待遇。

“農村基本(ben)公共服務水平(ping)整體上還比較低。推進城(cheng)鄉(xiang)基本(ben)公共服務均等化(hua)，是處理工農城(cheng)鄉(xiang)關系的關鍵(jian)一(yi)環。”湯敏(min)說。

他認為(wei)，首先(xian)要(yao)(yao)補上歷(li)史欠賬，補齊(qi)農(nong)村(cun)短(duan)板。下(xia)一步(bu)要(yao)(yao)加(jia)大農(nong)村(cun)基本(ben)公共(gong)服(fu)務投入力度，建立保障水(shui)平與財政(zheng)支出(chu)增(zeng)速、經濟發(fa)展(zhan)速度等掛鉤的(de)增(zeng)長機制(zhi),把國家財政(zheng)新增(zeng)教(jiao)育、衛生、文化等事業(ye)經費(fei)增(zeng)量主要(yao)(yao)用于農(nong)村(cun)，讓農(nong)村(cun)的(de)學(xue)校、醫院等盡快接(jie)近城(cheng)(cheng)市水(shui)平。同時(shi)要(yao)(yao)建立以城(cheng)(cheng)帶鄉聯(lian)動(dong)機制(zhi)，通(tong)過幫扶、信(xin)息技術等手段，推動(dong)城(cheng)(cheng)市優質(zhi)資源向農(nong)村(cun)延伸(shen)，促進農(nong)村(cun)共(gong)享城(cheng)(cheng)市優質(zhi)公共(gong)資源。逐步(bu)推進基本(ben)公共(gong)服(fu)務城(cheng)(cheng)鄉制(zhi)度銜接(jie)，標準城(cheng)(cheng)鄉一體。

土地改革

尊重農民土地財產權

解讀人：中國(guo)人民大學土(tu)地(di)政策與制度研究中心(xin)主(zhu)任 葉劍(jian)平

采(cai)訪人：本報記者 陳仁(ren)澤

隨著城市(shi)化進(jin)程的(de)(de)(de)加速推進(jin)，由征地拆遷(qian)引發的(de)(de)(de)矛盾日益凸顯，造(zao)成這一局面的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)原因在(zai)于(yu)城鄉之間“同(tong)地不同(tong)權(quan)”、“同(tong)地不同(tong)價(jia)”。繼十(shi)(shi)七屆三(san)中全會提(ti)出(chu)逐步建(jian)立(li)城鄉統一的(de)(de)(de)建(jian)設(she)用地市(shi)場(chang)后，剛剛閉幕的(de)(de)(de)十(shi)(shi)八(ba)屆三(san)中全會再(zai)次強調，要(yao)建(jian)立(li)城鄉統一的(de)(de)(de)建(jian)設(she)用地市(shi)場(chang)。中國(guo)人民大(da)學土地政策與制度研究(jiu)中心主任葉(xie)劍平認為，這表明(ming)了黨(dang)中央對于(yu)土地問(wen)題的(de)(de)(de)高度關注，體現了對農(nong)民財(cai)產權(quan)的(de)(de)(de)尊重(zhong)，有助于(yu)維護農(nong)民的(de)(de)(de)土地合(he)法權(quan)益。

目前(qian)，我國(guo)土(tu)地(di)市(shi)場仍處于一種城鄉分割狀態(tai)，城市(shi)和農(nong)村(cun)土(tu)地(di)享有(you)不同權利(li)。城市(shi)國(guo)有(you)建設(she)(she)用(yong)地(di)有(you)正式(shi)的(de)土(tu)地(di)交易(yi)(yi)市(shi)場，實行市(shi)場定(ding)價，而農(nong)村(cun)集(ji)體建設(she)(she)用(yong)地(di)要想流轉(zhuan)，就必(bi)須通過政府征(zheng)收轉(zhuan)換(huan)為國(guo)有(you)建設(she)(she)用(yong)地(di)后才可交易(yi)(yi)。

“在城市地(di)(di)(di)價不斷攀升(sheng)的(de)背景下(xia)，這樣的(de)制(zhi)度安排勢必(bi)會遭遇農民的(de)強(qiang)烈抵制(zhi)。”葉劍(jian)平說，集體建(jian)設(she)用地(di)(di)(di)與(yu)承(cheng)包地(di)(di)(di)一樣，也(ye)是農民的(de)重(zhong)要(yao)財產，但由于現行體制(zhi)下(xia)政府(fu)壟斷土(tu)地(di)(di)(di)供(gong)應，農民無法運用土(tu)地(di)(di)(di)財產自主(zhu)參與(yu)工業化(hua)、城市化(hua)進程，加(jia)之補(bu)償價低、出讓價高，農民無法享受土(tu)地(di)(di)(di)增值(zhi)收益。

葉(xie)劍平認為，改革農(nong)村(cun)集體(ti)建(jian)設用(yong)(yong)地使用(yong)(yong)制度是大勢所趨(qu)。“隨著農(nong)村(cun)集體(ti)建(jian)設用(yong)(yong)地資產價(jia)值的不斷顯現(xian)，城(cheng)(cheng)鎮化建(jian)設中再像過去一樣，只(zhi)給農(nong)民(min)(min)一點補償、一個戶(hu)口，就(jiu)讓他(ta)們(men)被動(dong)成為城(cheng)(cheng)里人的做法已不可持續(xu)。未來必須(xu)充分尊重農(nong)民(min)(min)的土地財產權利(li)，讓他(ta)們(men)更多參(can)與現(xian)代化進程、共(gong)同分享發(fa)展成果。”

“建立城(cheng)鄉統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)建設用地(di)(di)市(shi)(shi)場(chang)，將(jiang)會產生一(yi)(yi)系(xi)列(lie)積極影響。”葉(xie)劍平說，讓(rang)農(nong)村(cun)集體建設用地(di)(di)在符合規劃(hua)的(de)(de)前(qian)提(ti)下(xia)進入市(shi)(shi)場(chang)，與國有建設用地(di)(di)享(xiang)有平等權益，實現(xian)“同(tong)地(di)(di)同(tong)權同(tong)價(jia)”，將(jiang)打破(po)現(xian)行土(tu)地(di)(di)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)二元(yuan)結構和剪(jian)刀差，有效保障農(nong)民(min)的(de)(de)財(cai)產權，提(ti)升(sheng)農(nong)民(min)在城(cheng)鎮化進程(cheng)中的(de)(de)話(hua)語權。同(tong)時，也有利于形成反映市(shi)(shi)場(chang)供求(qiu)關系(xi)、資源稀缺(que)程(cheng)度的(de)(de)土(tu)地(di)(di)價(jia)格形成機(ji)制(zhi)，大大提(ti)升(sheng)土(tu)地(di)(di)資源的(de)(de)配置效率。

建(jian)(jian)立城鄉統一(yi)(yi)的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)市(shi)場是一(yi)(yi)項系統工程，不(bu)(bu)可能(neng)一(yi)(yi)蹴而就，后續(xu)還有(you)許多配套工作要做。葉(xie)劍平(ping)認為，首先，必(bi)須要盡快(kuai)完善相關法律法規，強化頂層設(she)(she)計，掃(sao)除(chu)建(jian)(jian)立城鄉統一(yi)(yi)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)市(shi)場的(de)制(zhi)度障(zhang)礙。同時(shi)，要強化土(tu)(tu)地(di)用(yong)(yong)途管制(zhi)，集(ji)體建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)入市(shi)必(bi)須符(fu)合土(tu)(tu)地(di)利用(yong)(yong)總體規劃，規范運行(xing)(xing)，絕(jue)不(bu)(bu)能(neng)什么樣的(de)集(ji)體建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)都(dou)拿來入市(shi)交(jiao)易。此外，還必(bi)須完善稅(shui)收(shou)制(zhi)度，建(jian)(jian)立農村集(ji)體建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)增值收(shou)益(yi)分(fen)配機制(zhi)。“集(ji)體建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)的(de)增值，并不(bu)(bu)都(dou)是農民投資(zi)產生的(de)，它與(yu)社(she)會投資(zi)密不(bu)(bu)可分(fen)，所以在保證原土(tu)(tu)地(di)所有(you)者權益(yi)的(de)前提下(xia)，政府還應通過(guo)稅(shui)收(shou)方式(shi)進行(xing)(xing)合理調節。”葉(xie)劍平(ping)說(shuo)，這樣做才能(neng)確保土(tu)(tu)地(di)增值收(shou)益(yi)全民共享，也有(you)助于(yu)改變目前的(de)土(tu)(tu)地(di)財政，實現(xian)經(jing)濟(ji)的(de)可持續(xu)發展。

城鎮化

健康發展著力制度公平

解讀(du)人：國務院發展研究中心(xin)學術委員會(hui)秘書長 程國強

采訪人：本報記者 趙永平

“新型城鎮化，關鍵在改革。”程國強(qiang)表示，三中(zhong)全會公報傳遞出明確的政策(ce)信號，今(jin)后將通過全面深化改革完善體制(zhi)機制(zhi)，推進(jin)城鎮化健(jian)康發展。

2012年(nian)我國(guo)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化率達到(dao)52.6%，而按戶籍人(ren)(ren)口(kou)計算僅35%左右。程國(guo)強分析(xi)，這說明過去土地城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化明顯快于人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化，2億多農(nong)民工未能平等享受城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)居(ju)民的(de)基本公共服務(wu)。到(dao)2020年(nian)，我國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化率將(jiang)達到(dao)60%，這意味著今后每年(nian)將(jiang)有1000多萬人(ren)(ren)口(kou)轉移到(dao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)。如果解決不(bu)(bu)好農(nong)業轉移人(ren)(ren)口(kou)市(shi)民化問(wen)題，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化將(jiang)不(bu)(bu)可持續。

“促進城鎮(zhen)化(hua)健康發(fa)展，必須向全面提升質量轉型。”程國強說，新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)最大(da)的特征(zheng)就是要(yao)破(po)除城鄉(xiang)二元結(jie)構。只有(you)打破(po)體制機(ji)制障(zhang)礙，構建(jian)“以(yi)工促農(nong)、以(yi)城帶鄉(xiang)、工農(nong)互惠、城鄉(xiang)一體”的新(xin)型工農(nong)城鄉(xiang)關系(xi)，才(cai)能(neng)推進城鄉(xiang)要(yao)素(su)平等交換(huan)，實現(xian)公共資(zi)源均衡(heng)配置(zhi)，才(cai)能(neng)真(zhen)正釋放城鎮(zhen)化(hua)帶動的內(nei)需(xu)潛力。

“城(cheng)鎮化本(ben)質，是人的(de)城(cheng)鎮化。”程國(guo)強(qiang)(qiang)說，十八大以(yi)來，中央(yang)著力(li)加強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)度(du)頂層設計，加快戶籍制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，提升基本(ben)公(gong)共服務水平，將農民(min)工納入(ru)保障(zhang)房保障(zhang)范圍，有(you)(you)序(xu)推進(jin)農業轉(zhuan)移(yi)人口(kou)市民(min)化，努力(li)營造(zao)有(you)(you)利(li)于(yu)城(cheng)鎮化健康發展(zhan)的(de)制(zhi)(zhi)度(du)環(huan)境。一項(xiang)項(xiang)舉措涉及(ji)經(jing)濟、社(she)會各領域，彰顯黨中央(yang)為推動(dong)人口(kou)城(cheng)鎮化創(chuang)造(zao)公(gong)平制(zhi)(zhi)度(du)環(huan)境的(de)決心。

程國(guo)強(qiang)表示(shi)，今后推動城鎮化轉型發(fa)展，應該以人口城鎮化為(wei)核(he)心，以綜合承載能(neng)力為(wei)支撐(cheng)，通過體制(zhi)機制(zhi)的創新，來促(cu)進產業發(fa)展、就業轉移(yi)和人口集(ji)聚相統一，走“以人為(wei)本、集(ji)約(yue)高效、四(si)化同步”的中(zhong)國(guo)特色新型城鎮化道路。

未來要按照統(tong)籌城鄉發(fa)展的要求(qiu)，加大公共(gong)服務建設，調整國民收入分(fen)配結(jie)構，推進戶籍制(zhi)(zhi)(zhi)度、土地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)度、財(cai)稅(shui)體制(zhi)(zhi)(zhi)等一系列重(zhong)要領域(yu)(yu)和(he)(he)關(guan)鍵環(huan)節改革(ge)，努力形(xing)成城鄉發(fa)展規劃、產業(ye)(ye)布(bu)局、基礎設施、公共(gong)服務、勞動就業(ye)(ye)和(he)(he)社(she)會管理(li)一體化(hua)新格(ge)局，逐步(bu)消除城鄉區域(yu)(yu)壁壘，促(cu)進人口有序(xu)流動、合(he)理(li)分(fen)布(bu)和(he)(he)社(she)會融合(he)，使城鎮(zhen)真正成為人們(men)的安(an)居之(zhi)處(chu)、樂業(ye)(ye)之(zhi)地(di)。

程國強說，促進城鎮化(hua)健(jian)康發(fa)展(zhan)，要協調好政(zheng)(zheng)府與(yu)(yu)市場的關系(xi)，既要充(chong)分發(fa)揮市場調節的作用，也要合理(li)定位政(zheng)(zheng)府職能，才(cai)能保(bao)障新型城鎮化(hua)持(chi)續(xu)健(jian)康發(fa)展(zhan)，讓(rang)“無形(xing)(xing)之(zhi)手”與(yu)(yu) “有形(xing)(xing)之(zhi)手”形(xing)(xing)成合理(li)分工、協調配(pei)合。另外，城鎮化(hua)不(bu)能忽(hu)視農業現代(dai)化(hua)和新農村建設，同步發(fa)展(zhan)才(cai)能相(xiang)得益彰，推進城鄉一體化(hua)。

農業經營體系

增強農村發展新活力

解讀(du)人：農(nong)業部(bu)農(nong)村經濟(ji)研究中心主任 宋洪遠(yuan)

采訪(fang)人：本報記者 高云才(cai)

黨的十(shi)八屆三中全會指出，要加(jia)(jia)快構建新(xin)型農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)體(ti)系(xi)。對此，農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部農(nong)(nong)村經(jing)濟(ji)研究(jiu)中心主任宋洪遠表示，把加(jia)(jia)快構建新(xin)型農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)體(ti)系(xi)作(zuo)為(wei)推進(jin)農(nong)(nong)村改革和制(zhi)度創(chuang)新(xin)的重要內容，這是(shi)把解(jie)決好農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)村農(nong)(nong)民問題(ti)作(zuo)為(wei)全黨工作(zuo)重中之(zhi)重的戰(zhan)略性安排，是(shi)加(jia)(jia)快發展現(xian)代農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)創(chuang)新(xin)、進(jin)一步增(zeng)強農(nong)(nong)村發展活力的重要手段(duan)。

宋洪遠(yuan)表示，新型(xing)農(nong)業經營體系的突(tu)出特(te)征，表現為集約(yue)化(hua)、專(zhuan)業化(hua)、組織(zhi)化(hua)和社會化(hua)。

集約化是(shi)指在(zai)(zai)一(yi)定面積的(de)(de)土(tu)地上，集中投(tou)入較(jiao)多的(de)(de)生(sheng)產(chan)資料，運用先進的(de)(de)技術(shu)和(he)管理辦法，獲(huo)得較(jiao)高(gao)產(chan)量(liang)和(he)收入的(de)(de)一(yi)種集經(jing)(jing)(jing)濟效(xiao)益(yi)、生(sheng)態效(xiao)益(yi)、社(she)(she)會(hui)效(xiao)益(yi)為一(yi)體的(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)經(jing)(jing)(jing)營方(fang)式。專業(ye)化是(shi)相(xiang)對(dui)兼業(ye)化而(er)(er)言，是(shi)農(nong)(nong)村社(she)(she)會(hui)分(fen)工(gong)深化和(he)經(jing)(jing)(jing)濟聯(lian)系加強的(de)(de)結果，專業(ye)戶一(yi)般規模比較(jiao)大(da)，以家(jia)庭(ting)(ting)經(jing)(jing)(jing)營收入為主要收入來源，發展方(fang)向是(shi)專業(ye)大(da)戶和(he)家(jia)庭(ting)(ting)農(nong)(nong)場。組織(zhi)化是(shi)相(xiang)對(dui)分(fen)散(san)(san)經(jing)(jing)(jing)營而(er)(er)言，既包括(kuo)農(nong)(nong)戶的(de)(de)聯(lian)合(he)與合(he)作，也(ye)包括(kuo)產(chan)業(ye)鏈(lian)條的(de)(de)延伸，通(tong)過把分(fen)散(san)(san)的(de)(de)小農(nong)(nong)組織(zhi)起(qi)來，建立有規模、有組織(zhi)、有科(ke)學管理的(de)(de)合(he)作形(xing)態。社(she)(she)會(hui)化在(zai)(zai)現階段的(de)(de)突出重點，就是(shi)發展農(nong)(nong)業(ye)社(she)(she)會(hui)化服(fu)務，使農(nong)(nong)戶克(ke)服(fu)自身(shen)小規模經(jing)(jing)(jing)營的(de)(de)弊端，從而(er)(er)獲(huo)得較(jiao)高(gao)經(jing)(jing)(jing)濟效(xiao)益(yi)。

三中全會提出要加快構建新型農業(ye)(ye)經(jing)營(ying)體(ti)系(xi)，是(shi)針對(dui)我國目前(qian)農業(ye)(ye)農村發(fa)展(zhan)形勢做出的(de)綜合判斷。當前(qian)和今后(hou)一個時期，加快構建新型農業(ye)(ye)經(jing)營(ying)體(ti)系(xi)的(de)著力點在哪里(li)呢？

宋(song)洪遠說，首先，加快培育新(xin)型農(nong)(nong)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體。專業(ye)(ye)大戶(hu)、家(jia)庭農(nong)(nong)場是規模化生產(chan)主(zhu)(zhu)體，應注重引導其(qi)(qi)向采用先進(jin)科(ke)技和(he)生產(chan)手段的方(fang)向轉變(bian)；農(nong)(nong)民專業(ye)(ye)合作(zuo)社(she)(she)應成為(wei)引領農(nong)(nong)民進(jin)入(ru)市(shi)場的主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)經(jing)營(ying)(ying)(ying)組織；龍(long)(long)頭(tou)(tou)企(qi)業(ye)(ye)應主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)在(zai)產(chan)業(ye)(ye)鏈中(zhong)更(geng)多承(cheng)(cheng)擔農(nong)(nong)產(chan)品(pin)加工和(he)市(shi)場營(ying)(ying)(ying)銷的作(zuo)用，并(bing)為(wei)農(nong)(nong)戶(hu)提(ti)供產(chan)前、產(chan)中(zhong)、產(chan)后(hou)的各類生產(chan)性(xing)服務(wu)。其(qi)(qi)次，積極穩妥發展(zhan)規模經(jing)營(ying)(ying)(ying)。需要(yao)(yao)(yao)根據(ju)各地工業(ye)(ye)化水平(ping)、資源條件和(he)經(jing)營(ying)(ying)(ying)者能力發展(zhan)適度(du)規模經(jing)營(ying)(ying)(ying)，引導和(he)鼓勵(li)承(cheng)(cheng)包(bao)地“互(hu)換(huan)并(bing)地”、承(cheng)(cheng)包(bao)地流轉、土地股份(fen)合作(zuo)等(deng)多種形式的規模經(jing)營(ying)(ying)(ying)模式。再次，加強農(nong)(nong)業(ye)(ye)社(she)(she)會化服務(wu)。當前重點是發展(zhan)經(jing)營(ying)(ying)(ying)性(xing)社(she)(she)會化服務(wu)組織，在(zai)主(zhu)(zhu)體培育上，要(yao)(yao)(yao)把農(nong)(nong)資經(jing)銷企(qi)業(ye)(ye)、農(nong)(nong)機服務(wu)隊、農(nong)(nong)技服務(wu)公司(si)、專業(ye)(ye)合作(zuo)社(she)(she)等(deng)納入(ru)政策(ce)支持范(fan)(fan)圍。另外，還(huan)要(yao)(yao)(yao)探索組織模式創新(xin)。提(ti)高小農(nong)(nong)戶(hu)的組織化程度(du)，特別要(yao)(yao)(yao)重視農(nong)(nong)民專業(ye)(ye)合作(zuo)社(she)(she)的規范(fan)(fan)發展(zhan)，推動(dong)龍(long)(long)頭(tou)(tou)企(qi)業(ye)(ye)與專業(ye)(ye)合作(zuo)社(she)(she)深度(du)融合，鼓勵(li)農(nong)(nong)民以承(cheng)(cheng)包(bao)土地入(ru)股合作(zuo)社(she)(she)或龍(long)(long)頭(tou)(tou)企(qi)業(ye)(ye)，鼓勵(li)龍(long)(long)頭(tou)(tou)企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)利(li)潤返還(huan)、股份(fen)分紅等(deng)多種方(fang)式，實(shi)現(xian)農(nong)(nong)民增加收入(ru)。

《 人(ren)民日(ri)報 》（ 2013年11月17日(ri) 09 版）

//politics.people.com.cn/n/2013/1117/c1001-23564669.html

農村改革再進發(fa)  ——專(zhuan)家解讀十(shi)八(ba)屆(jie)三中全會精神