“中國正面臨一場前所未有的肉牛產業危機。”業內專家(jia)表示，隨著肉牛存欄(lan)量繼續下(xia)降和牛肉消費不(bu)斷增長，我(wo)國牛肉價格還將持(chi)續上漲。

從(cong)2008年開始，牛(niu)肉(rou)(rou)(rou)(rou)價格(ge)出現(xian)加速上漲(zhang)(zhang)，至今突破(po)60元(yuan)/公(gong)斤(jin)。中國(guo)證券(quan)報記者調研發現(xian)，生產方式的(de)演變和牛(niu)的(de)用途改變導致(zhi)肉(rou)(rou)(rou)(rou)牛(niu)存欄量大幅下降，是促成牛(niu)肉(rou)(rou)(rou)(rou)價格(ge)暴漲(zhang)(zhang)的(de)根本原因。而由(you)于肉(rou)(rou)(rou)(rou)牛(niu)繁育(yu)和育(yu)肥飼養脫節，作為(wei)產業基(ji)礎的(de)母牛(niu)的(de)存欄量不斷(duan)減少，使整個肉(rou)(rou)(rou)(rou)牛(niu)產業走(zou)向(xiang)萎(wei)縮。同時，肉(rou)(rou)(rou)(rou)牛(niu)補貼政策缺失，中國(guo)肉(rou)(rou)(rou)(rou)牛(niu)產業短期(qi)內難以提振，國(guo)外(wai)牛(niu)肉(rou)(rou)(rou)(rou)則趁機大舉(ju)進入中國(guo)。

在牛肉(rou)(rou)價格(ge)不斷攀升，肉(rou)(rou)牛存欄量逐(zhu)年(nian)下(xia)降，肉(rou)(rou)牛產業(ye)日(ri)漸萎縮的危機背(bei)景(jing)下(xia)，中國肉(rou)(rou)牛產業(ye)的未來(lai)也讓人有(you)些悲觀，“即使在這樣的情況下(xia)，肉(rou)(rou)牛產業(ye)仍然缺乏真(zhen)正的政(zheng)策扶持和補貼。”曹兵海表示。

曹兵(bing)海介紹說，從產(chan)(chan)值上(shang)來說，四大畜禽產(chan)(chan)業的(de)(de)(de)排名依次是生(sheng)豬、肉(rou)牛、禽類(lei)、奶牛，但是，與生(sheng)豬和奶牛產(chan)(chan)業的(de)(de)(de)發展所獲得的(de)(de)(de)大量扶(fu)(fu)持(chi)和補(bu)(bu)貼政(zheng)策相比，肉(rou)牛產(chan)(chan)業的(de)(de)(de)發展缺乏關注(zhu)，至今沒有實質性的(de)(de)(de)扶(fu)(fu)持(chi)和補(bu)(bu)貼政(zheng)策出(chu)臺。

以生(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)(zhu)補(bu)貼(tie)(tie)政策(ce)為例，2007年國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳下發了(le)《關于(yu)進一步扶持生(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)(zhu)生(sheng)(sheng)產(chan)穩定市場(chang)供(gong)(gong)應(ying)的(de)(de)通知》，中(zhong)央(yang)財政據此采取(qu)多(duo)項措(cuo)施積極支持生(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)(zhu)生(sheng)(sheng)產(chan)。此后中(zhong)央(yang)不斷(duan)加(jia)大(da)對(dui)生(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)(zhu)生(sheng)(sheng)產(chan)發展的(de)(de)扶持力(li)度(du)，并涉及能繁母(mu)豬(zhu)(zhu)(zhu)補(bu)貼(tie)(tie)、能繁母(mu)豬(zhu)(zhu)(zhu)保(bao)險(xian)、疫病防疫補(bu)貼(tie)(tie)、生(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)(zhu)良種補(bu)貼(tie)(tie)、生(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)(zhu)調(diao)出大(da)縣(xian)獎勵、支持標(biao)準化(hua)規模養殖場(chang)基礎(chu)設(she)施建設(she)等(deng)各個方面。而且，為防止(zhi)生(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)(zhu)價格過度(du)下跌和保(bao)障豬(zhu)(zhu)(zhu)肉供(gong)(gong)給，國(guo)家還(huan)有(you)相應(ying)的(de)(de)調(diao)控和收(shou)儲(chu)政策(ce)。

與之相比，肉牛產(chan)業的(de)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)少得(de)可憐。翟桂(gui)玉告訴記者，“現在(zai)(zai)國家(jia)隊肉牛產(chan)業的(de)補(bu)貼(tie)主要體現在(zai)(zai)兩方面，一是在(zai)(zai)興建牛場方面采取 先建后(hou)補(bu) 的(de)方式，大(da)(da)約有50萬(wan)至60萬(wan)元的(de)補(bu)貼(tie)，二是凍精補(bu)貼(tie)，根據每個縣(xian)的(de)母牛存欄數量進行發放(fang)，每支吸管大(da)(da)約在(zai)(zai)5塊錢左右。但是這樣的(de)補(bu)貼(tie)對當前肉牛產(chan)業的(de)發展仍(reng)微(wei)不足道。”

翟桂玉(yu)建議，根據國際通行的辦(ban)法，可(ke)以對母牛(niu)(niu)展開補(bu)(bu)貼，同(tong)時結合凍精補(bu)(bu)貼，建立起肉牛(niu)(niu)的良種繁育(yu)體系，從(cong)基礎上解決肉牛(niu)(niu)繁育(yu)問題(ti)。同(tong)時要加強對養(yang)牛(niu)(niu)的投入(ru)性補(bu)(bu)貼，建立起飼草飼料的供應體系，來降低養(yang)牛(niu)(niu)的硬成本，提(ti)高養(yang)牛(niu)(niu)的效益和積(ji)極性。

今(jin)年9月25日，國家發(fa)展和改革委員會公布了《全國牛羊肉生(sheng)產(chan)(chan)發(fa)展規(gui)劃(hua)(hua)》（2013-2020年），經初步測(ce)算(suan)，規(gui)劃(hua)(hua)期需要(yao)安排中央預算(suan)內投資(zi)17億元(yuan)。但王濟(ji)民認為，《規(gui)劃(hua)(hua)》更多的(de)是(shi)扶持生(sheng)產(chan)(chan)大縣，而(er)不是(shi)一個普(pu)惠性的(de)政策，“而(er)且17億的(de)投資(zi)相(xiang)對(dui)目(mu)前的(de)肉牛產(chan)(chan)業(ye)來說仍然杯水車(che)薪(xin)。”曹兵海表(biao)示，“最近兩三年的(de)一個顯著變化是(shi)，原(yuan)先是(shi)沒(mei)有(you)規(gui)劃(hua)(hua)，而(er)現在規(gui)劃(hua)(hua)有(you)了，但是(shi)沒(mei)有(you)錢(qian)。”

曹兵海進一步指出，改(gai)革(ge)開放以來，豬肉(rou)(rou)的(de)(de)(de)消(xiao)費(fei)(fei)比重(zhong)已(yi)經由改(gai)革(ge)開放之(zhi)初的(de)(de)(de)90%多下(xia)降到(dao)現在(zai)的(de)(de)(de)65%左右，其他(ta)肉(rou)(rou)類的(de)(de)(de)消(xiao)費(fei)(fei)比重(zhong)卻在(zai)不斷增長。其中，牛肉(rou)(rou)的(de)(de)(de)消(xiao)費(fei)(fei)比重(zhong)從不到(dao)5%提高到(dao)現在(zai)的(de)(de)(de)15%，在(zai)這種(zhong)形勢下(xia)，補貼政(zheng)策過(guo)度(du)向生豬傾斜便顯(xian)得不合時宜。“其實產業(ye)和(he)產業(ye)之(zhi)間也(ye)存在(zai)一個(ge) 生態平衡 ，它們是(shi)互相關(guan)聯的(de)(de)(de)，要想(xiang)獲得持續穩定的(de)(de)(de)發展(zhan)，哪(na)一個(ge)產業(ye)都是(shi)要支(zhi)持的(de)(de)(de)，如果(guo)過(guo)分支(zhi)持一種(zhong)產業(ye)，當它大規模擴張的(de)(de)(de)時候就可能反過(guo)來侵害其他(ta)產業(ye)的(de)(de)(de)發展(zhan)。”

尤其令曹兵海痛心(xin)的(de)是，在大專院(yuan)校中(zhong)，科研(yan)(yan)課題和研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)經(jing)費也(ye)大量(liang)向(xiang)生(sheng)豬(zhu)和奶牛傾斜，以至于很多(duo)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)肉(rou)牛的(de)老師和研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)員都轉(zhuan)行(xing)去(qu)了生(sheng)豬(zhu)和奶牛研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)，肉(rou)牛研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)人(ren)才大量(liang)流失，“現在好(hao)多(duo)人(ren)都不(bu)搞肉(rou)牛研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)了，技術也(ye)推(tui)廣不(bu)下去(qu)，肉(rou)牛產業(ye)的(de)發展將(jiang)面臨后繼無人(ren)的(de)窘境(jing)。”

在此背景下，進口(kou)牛(niu)肉(rou)，特別是走私(si)牛(niu)肉(rou)正(zheng)趁虛而(er)入，并(bing)逐(zhu)步(bu)占領國內(nei)市場，國內(nei)肉(rou)牛(niu)產業將受到進一步(bu)的沖擊。

“以前市場上大部分都是鮮(xian)牛(niu)(niu)肉(rou)(rou)，但現在很(hen)多批發商都轉而(er)去購(gou)買進口的凍牛(niu)(niu)肉(rou)(rou)了，”謝邁智告訴(su)記者，“現在國內鮮(xian)牛(niu)(niu)肉(rou)(rou)的批發價格在50元/公(gong)斤(jin)上下，而(er)進口牛(niu)(niu)肉(rou)(rou)的到港價格則只有(you)40元/公(gong)斤(jin)左右。”

雖然由于檢(jian)驗檢(jian)疫的原因，我國(guo)目前只(zhi)批準從(cong)澳大利亞、新(xin)西(xi)蘭、加拿(na)大、烏拉(la)圭、阿根廷、哥斯達(da)黎加6個國(guo)家進口牛(niu)肉(rou)(rou)，2012年的進口量也只(zhi)有7萬噸(dun)，與我國(guo)每年560萬噸(dun)左右的牛(niu)肉(rou)(rou)缺(que)口相(xiang)差甚遠，但是進口牛(niu)肉(rou)(rou)加速膨脹的勢頭卻不得(de)不引起人們注意。

9月13日，國(guo)家農業部(bu)公布的數據顯示(shi)，上半(ban)年(nian)鮮冷牛肉(rou)、凍牛肉(rou)進口(kou)額(e)同比分別增長(chang)1379%和978%，出口(kou)額(e)則(ze)呈不(bu)同程度下(xia)降(jiang)。曹兵海表示(shi)，2013年(nian)至今(jin)，中國(guo)進口(kou)牛肉(rou)已經超過14萬噸。

更(geng)引人(ren)注(zhu)目的則是走私(si)(si)牛(niu)肉的日(ri)漸猖獗。據了解，目前(qian)中國(guo)走私(si)(si)牛(niu)肉主要(yao)來自巴(ba)西(xi)(xi)和印度，牛(niu)肉價格折(zhe)算成(cheng)人(ren)民幣(bi)只相(xiang)當于22元(yuan)/公斤左右，與國(guo)內(nei)50元(yuan)/公斤左右的牛(niu)肉價格相(xiang)去(qu)甚遠(yuan)。近幾年(nian)來，巴(ba)西(xi)(xi)、印度、澳大利亞(ya)等國(guo)牛(niu)肉通(tong)過走私(si)(si)途(tu)徑借道越南(nan)大量進入(ru)中國(guo)廣西(xi)(xi)，并由此流向(xiang)全(quan)國(guo)。

曾(ceng)有估計表(biao)示，中(zhong)國每年(nian)的走私牛肉(rou)高達200多萬(wan)噸(dun)，而走私牛肉(rou)加上通(tong)過海關進口的牛肉(rou)占(zhan)到國內牛肉(rou)消費的40%多。王(wang)濟民對(dui)此表(biao)示，“這個數(shu)據有點夸張，每年(nian)的走私牛肉(rou)大約在50萬(wan)至100萬(wan)噸(dun)左右，但即(ji)便是這個量也已經很大了。”

對這(zhe)一問(wen)題(ti)，王(wang)濟民認為(wei)，“走私(si)牛(niu)肉(rou)(rou)(rou)的(de)大量進(jin)入(ru)是(shi)國內(nei)牛(niu)肉(rou)(rou)(rou)供需失衡(heng)的(de)客觀反映，但是(shi)走私(si)牛(niu)肉(rou)(rou)(rou)不(bu)通過海關檢疫(yi)(yi)，很可能將口蹄疫(yi)(yi)、瘋牛(niu)病等疫(yi)(yi)情帶(dai)入(ru)國內(nei)，這(zhe)對國內(nei)肉(rou)(rou)(rou)牛(niu)產業來說是(shi)很大隱患。同時，走私(si)牛(niu)肉(rou)(rou)(rou)的(de)大量進(jin)入(ru)對國內(nei)肉(rou)(rou)(rou)牛(niu)產業也(ye)會造(zao)成強烈沖擊。

中國(guo)近(jin)鄰的日(ri)本和(he)韓國(guo)由于(yu)過(guo)度依賴美(mei)國(guo)進口牛肉，而對國(guo)內食品(pin)安全和(he)行(xing)業(ye)造成沖(chong)擊的教訓(xun)值(zhi)得中國(guo)警(jing)惕(ti)。

現在(zai)物美價廉的國(guo)(guo)外(wai)牛肉(rou)(rou)也如(ru)(ru)當初的國(guo)(guo)外(wai)大(da)豆一般(ban)大(da)量進(jin)入中(zhong)國(guo)(guo)，雖然牛肉(rou)(rou)和大(da)豆的政策和性質有(you)所不同，在(zai)肉(rou)(rou)牛企業沒有(you)提(ti)升競爭力之前(qian)，牛肉(rou)(rou)大(da)幅度進(jin)口會對國(guo)(guo)內肉(rou)(rou)牛產(chan)業帶來實質性沖擊。”中(zhong)國(guo)(guo)人民大(da)學農(nong)產(chan)品(pin)價格專家毛學峰在(zai)接受中(zhong)國(guo)(guo)證券(quan)報記(ji)者(zhe)采訪時如(ru)(ru)此表(biao)示。

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