蘇培科 對外(wai)經貿大學公共(gong)政(zheng)策研究(jiu)所首席研究(jiu)員

正在召開的(de)中(zhong)央(yang)經濟工作(zuo)會(hui)議(yi)將會(hui)確定2014年(nian)經濟工作(zuo)總基調(diao)和工作(zuo)重點，雖然結果尚未(wei)出來，但各種(zhong)猜測和判斷(duan)早已呈現。從(cong)最近一系列高(gao)層會(hui)議(yi)透(tou)露出來的(de)信息來看，2014年(nian)中(zhong)國經濟發(fa)展的(de)邏(luo)輯相對比(bi)較清(qing)晰，前段時間的(de)中(zhong)央(yang)政治局(ju)會(hui)議(yi)已經明確2014年(nian)依然堅(jian)持“穩(wen)中(zhong)求進(jin)(jin)”，而(er)且(qie)改革將貫穿(chuan)始(shi)終，雖然這幾年(nian)都是“穩(wen)中(zhong)求進(jin)(jin)”，但每年(nian)賦(fu)予的(de)內(nei)涵有所不同。那么2014年(nian)的(de) “穩(wen)中(zhong)求進(jin)(jin)”究竟(jing)該怎么“穩(wen)”和怎么“進(jin)(jin)”？

市場力量的前進

2014年是(shi)貫徹(che)十八屆(jie)三中(zhong)(zhong)(zhong)全會《關(guan)于(yu)全面深化改(gai)革(ge)若干重大問(wen)題的(de)(de)(de)決定》的(de)(de)(de)第一(yi)年，“調結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)”、“穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)”與(yu)“促改(gai)革(ge)”并行，“穩(wen)(wen)”是(shi)“穩(wen)(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)有(you)(you)為(wei)(wei)”，對此李克強(qiang)總(zong)理早在幾個月前(qian)就(jiu)已經(jing)(jing)明確地(di)對外回(hui)應將采取(qu)“有(you)(you)底限(xian)”的(de)(de)(de)轉型，“調結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)”要與(yu)“穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)”相(xiang)輔相(xiang)成，要在經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率和(he)就(jiu)業水平不滑(hua)出(chu)下(xia)限(xian)、物價上(shang)漲不超出(chu)上(shang)限(xian)的(de)(de)(de)情況下(xia) “穩(wen)(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)有(you)(you)為(wei)(wei)”，而對“穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)”“促改(gai)革(ge)”“調結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)”三者(zhe)之間(jian)的(de)(de)(de)關(guan)系，李克強(qiang)總(zong)理也詳細闡述過：“穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)可以為(wei)(wei)調結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)創造有(you)(you)效空間(jian)和(he)條件(jian)，調結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)能(neng)夠為(wei)(wei)經(jing)(jing)濟(ji)發展增(zeng)(zeng)添后勁，兩者(zhe)相(xiang)輔相(xiang)成；而通過改(gai)革(ge)破除(chu)體制(zhi)機制(zhi)障礙，則可為(wei)(wei)穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)和(he)調結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)注入新的(de)(de)(de)動(dong)力。”這可能(neng)就(jiu)是(shi)2014年中(zhong)(zhong)(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)平衡(heng)(heng)術(shu)。至于(yu)“穩(wen)(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)求(qiu)進(jin)(jin)(jin)”中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)“進(jin)(jin)(jin)”應該(gai)是(shi)市場力量前(qian)進(jin)(jin)(jin)，刺激經(jing)(jing)濟(ji)內生(sheng)動(dong)力，鼓勵民間(jian)投資和(he)消費增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，加快第三產業快速發展，在結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)平衡(heng)(heng)中(zhong)(zhong)(zhong)實現“穩(wen)(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)求(qiu)進(jin)(jin)(jin)”。

顯然2014年不會再(zai)像以往那樣一(yi)味地(di)(di)強(qiang)調經濟(ji)增長(chang)和(he)(he)強(qiang)化(hua)唯(wei)GDP主義。從剛(gang)剛(gang)發(fa)出(chu)來的(de)(de)中(zhong)組(zu)部考(kao)(kao)(kao)核(he)地(di)(di)方官員新(xin)規可以看出(chu)，中(zhong)央要(yao)(yao)糾正唯(wei)GDP傾(qing)向，以后(hou)選人(ren)用人(ren)將(jiang)不能簡單(dan)以地(di)(di)區生(sheng)產總值及(ji)增長(chang)率論英雄，而要(yao)(yao)追(zhui)求經濟(ji)增長(chang)的(de)(de)效率和(he)(he)質量(liang)，并要(yao)(yao)追(zhui)究蠻(man)干(gan)(gan)和(he)(he)浪(lang)費資源的(de)(de)官員責(ze)任(ren)，即(ji)使(shi)離任(ren)也(ye)要(yao)(yao)追(zhui)究責(ze)任(ren)！未來把地(di)(di)方政(zheng)府負債(zhai)作(zuo)為(wei)政(zheng)績(ji)考(kao)(kao)(kao)核(he)的(de)(de)重要(yao)(yao)指(zhi)標，強(qiang)化(hua)任(ren)期內(nei)舉債(zhai)情(qing)況(kuang)的(de)(de)考(kao)(kao)(kao)核(he)、審計和(he)(he)責(ze)任(ren)追(zhui)究，防止急于求成，以盲目(mu)舉債(zhai)搞(gao)“政(zheng)績(ji)工程”，考(kao)(kao)(kao)核(he)積極化(hua)解(jie)歷(li)史遺留問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)情(qing)況(kuang)，把是否(fou)存在(zai) “新(xin)官不理(li)(li)舊賬”“吃子孫(sun)飯”等問(wen)(wen)題(ti)作(zuo)為(wei)考(kao)(kao)(kao)核(he)評價領導(dao)班子和(he)(he)領導(dao)干(gan)(gan)部履職(zhi)盡責(ze)的(de)(de)重要(yao)(yao)內(nei)容。“政(zheng)績(ji)考(kao)(kao)(kao)核(he)”已經明確地(di)(di)告訴外界，新(xin)一(yi)屆政(zheng)府將(jiang)下大力氣化(hua)解(jie)地(di)(di)方債(zhai)務風險，要(yao)(yao)清理(li)(li)舊賬，地(di)(di)方經濟(ji)發(fa)展(zhan)將(jiang)更趨理(li)(li)性和(he)(he)健康，調整考(kao)(kao)(kao)核(he)指(zhi)標對(dui)中(zhong)國經濟(ji)結構轉型和(he)(he)區域經濟(ji)發(fa)展(zhan)會產生(sheng)深刻影響，而且(qie)非(fei)常直接，否(fou)則(ze)很難改變陽奉陰違(wei)的(de)(de)狀態，2014年的(de)(de)“進”顯然不再(zai)是簡單(dan)的(de)(de)穩增長(chang)和(he)(he)政(zheng)府投資驅動(dong)。

十八屆三(san)中全會(hui)明確指出(chu)，要讓(rang)市(shi)(shi)場在配置資源(yuan)中發揮決(jue)(jue)定性作用。讓(rang)市(shi)(shi)場力(li)量(liang)決(jue)(jue)定“進”的步伐和(he)(he)供(gong)需結構，減少行政(zheng)力(li)量(liang)推動(dong)和(he)(he)政(zheng)府投資，劃清政(zheng)府與(yu)市(shi)(shi)場的邊界(jie)，政(zheng)府和(he)(he)市(shi)(shi)場該做什么不該做什么將(jiang)會(hui)更加清楚。當然，要著重落(luo)實三(san)中全會(hui)決(jue)(jue)定中的改革(ge)舉(ju)措，用改革(ge)謀發展，讓(rang)改革(ge)釋放紅(hong)利(li)。

2014年最緊迫的任務應該是成(cheng)立中(zhong)央全面深化改革(ge)(ge)領導小組，讓(rang)其(qi)負責改革(ge)(ge)方(fang)(fang)案的頂層(ceng)設計(ji)，對改革(ge)(ge)方(fang)(fang)案統籌(chou)協調(diao)、整(zheng)體推進、督促(cu)落實(shi)，尤其(qi)在改革(ge)(ge)進入深水區之后，各方(fang)(fang)利(li)益盤(pan)根錯雜，要讓(rang)他們放權讓(rang)利(li)難度很大(da)，必須(xu)要更高層(ceng)面的推動和施(shi)壓。同(tong)時要加(jia)快金融體制改革(ge)(ge)，要想讓(rang)實(shi)體經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型成(cheng)功，就必須(xu)疏(shu)通(tong)經(jing)濟(ji)血(xue)管，讓(rang)金融渠道順暢，有效發(fa)揮資源(yuan)配置的功能(neng)。另外，要建立與時俱進的金融混業(ye)監管框架，防止金融混業(ye)發(fa)展(zhan)而金融監管分業(ye)滯(zhi)后。

宏觀調控不會松

對(dui)(dui)于2014年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中國宏觀經濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，可能(neng)(neng)依(yi)(yi)然會(hui)堅持(chi)：“轉(zhuan)型升級、盤活存(cun)量、提高效(xiao)率(lv)(lv)”，但(dan)對(dui)(dui)具體(ti)(ti)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)將會(hui)賦予(yu)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)含義。比(bi)(bi)如“積極的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)”在2014年(nian)(nian)依(yi)(yi)然執行，只(zhi)是2014年(nian)(nian)將圍繞建立現代財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)制度展開，回歸公共財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)本質(zhi)，預算(suan)要(yao)合(he)理、公允和(he)透明(ming)(ming)，改變大(da)手大(da)腳(jiao)亂(luan)要(yao)錢(qian)(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)局(ju)面，稅(shui)(shui)收要(yao)合(he)理，哪些(xie)該減(jian)哪些(xie)該增得明(ming)(ming)確，比(bi)(bi)如流轉(zhuan)稅(shui)(shui)要(yao)降、財(cai)(cai)(cai)產(chan)稅(shui)(shui)要(yao)增，另外(wai)(wai)對(dui)(dui)于財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方向和(he)比(bi)(bi)例應該調整，應該將公共財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)用(yong)(yong)于民(min)(min)生(sheng)領域和(he)社(she)會(hui)保(bao)障體(ti)(ti)系，把錢(qian)(qian)用(yong)(yong)在刀刃(ren)上，同時要(yao)強化(hua)取之(zhi)(zhi)于民(min)(min)用(yong)(yong)之(zhi)(zhi)于民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則，發揮稅(shui)(shui)收作為(wei)國民(min)(min)財(cai)(cai)(cai)富分配(pei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)杠桿作用(yong)(yong)，體(ti)(ti)現財(cai)(cai)(cai)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公平、透明(ming)(ming)和(he)合(he)理使(shi)用(yong)(yong)；貨幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)依(yi)(yi)然堅持(chi)“穩健”，“不松不緊”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀態可能(neng)(neng)還會(hui)維(wei)持(chi)一(yi)段時間，但(dan)2014年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“穩健”將更加注(zhu)重結構(gou)優(you)化(hua)和(he)資(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)配(pei)置，伴(ban)隨存(cun)款保(bao)險制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)推出(chu)和(he)利(li)率(lv)(lv)市(shi)場化(hua)改革，信貸資(zi)源將會(hui)配(pei)置給真正需(xu)要(yao)錢(qian)(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地方，化(hua)解金(jin)融(rong)壓抑產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)率(lv)(lv)雙軌制矛盾，清理民(min)(min)間借貸亂(luan)象(xiang)，通過金(jin)融(rong)改革促進金(jin)融(rong)有(you)效(xiao)服務實(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)。但(dan)要(yao)減(jian)少中國經濟(ji)對(dui)(dui)貨幣(bi)信貸的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過度依(yi)(yi)賴，將空轉(zhuan)在金(jin)融(rong)機構(gou)和(he)循(xun)環在實(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)之(zhi)(zhi)外(wai)(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金(jin)引入實(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)，減(jian)少貨幣(bi)因素誘發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)通脹(zhang)隱(yin)患(huan)和(he)畸形的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)格炒作。

如(ru)果我們繼(ji)續堅持(chi)“投資拉動、財政(zheng)(zheng)刺激、高速增長”的(de)思路，既(ji)沒(mei)有(you)空(kong)間，也沒(mei)有(you)出(chu)路，只會加速中(zhong)國(guo)經濟問題的(de)惡化，現在只能忍痛調(diao)整結構，扭轉低效(xiao)的(de)投資驅動型經濟模(mo)式，盤活(huo)財政(zheng)(zheng)存(cun)量，堵上“跑冒滴漏”，用(yong)好閑置的(de)財政(zheng)(zheng)資金，解決(jue)(jue)財政(zheng)(zheng)預算(suan)執行(xing)不到位(wei)(wei)的(de)問題，改變(bian)“突擊花錢”的(de)財政(zheng)(zheng)低效(xiao)支(zhi)出(chu)，將公共財力(li)集中(zhong)起來惠民生、搞環(huan)保、促(cu)消費、建(jian)設基礎設施、用(yong)于公共服務。否則，每年超(chao)過10萬億(yi)元的(de)財政(zheng)(zheng)收入都會被充分地預算(suan)、花光，而真正需要解決(jue)(jue)的(de)問題卻并(bing)未落實到位(wei)(wei)，激活(huo)財政(zheng)(zheng)存(cun)量資金迫在眉(mei)睫。

“市場決定(ding)資源配(pei)置”讓很多人誤以為2014年(nian)(nian)的(de)(de)宏觀(guan)調(diao)控(kong)(kong)(kong)將(jiang)(jiang)會(hui)(hui)放松，其(qi)實不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)太可能，尤其(qi)在(zai)(zai)改革(ge)決定(ding)落實的(de)(de)關鍵一(yi)年(nian)(nian)和(he)(he)市場基礎制度尚未健(jian)全，現在(zai)(zai)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)可能放棄宏觀(guan)調(diao)控(kong)(kong)(kong)，尤其(qi)房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)調(diao)控(kong)(kong)(kong)依然會(hui)(hui)堅(jian)定(ding)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)移，只是調(diao)控(kong)(kong)(kong)方式(shi)會(hui)(hui)發(fa)生變化(hua)。將(jiang)(jiang)會(hui)(hui)從以往限購(gou)限貸的(de)(de)需求管理轉向供給管理，加大保障房(fang)(fang)(fang)供給、用房(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)稅增加房(fang)(fang)(fang)屋(wu)保有環(huan)節成本、通過不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)動產(chan)(chan)聯網(wang)登記(ji)制度摸底房(fang)(fang)(fang)屋(wu)分配(pei)和(he)(he)空置情況，讓房(fang)(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)調(diao)控(kong)(kong)(kong)政(zheng)(zheng)策(ce)更加有的(de)(de)放矢，同時地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府官員(yuan)的(de)(de)考(kao)核(he)新規會(hui)(hui)讓宏觀(guan)調(diao)控(kong)(kong)(kong)政(zheng)(zheng)策(ce)執(zhi)行得更加有效，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)會(hui)(hui)再像以往那樣陽奉(feng)陰(yin)違(wei)地(di)(di)“空調(diao)”。從新一(yi)屆政(zheng)(zheng)府領導人的(de)(de)決心和(he)(he)主張來看，改革(ge)和(he)(he)化(hua)解深(shen)層次矛盾的(de)(de)決心很大，他們(men)(men)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)會(hui)(hui)再繼續(xu)玩“水多了(le)加面，面多了(le)加水”的(de)(de)游戲，對于困擾中國經濟的(de)(de)高房(fang)(fang)(fang)價(jia)和(he)(he)地(di)(di)方債(zhai)務問題(ti)(ti)他們(men)(men)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)會(hui)(hui)再選擇躲(duo)避，地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府官員(yuan)想躲(duo)也(ye)躲(duo)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)掉，畢竟這些已經與他們(men)(men)的(de)(de)政(zheng)(zheng)績考(kao)核(he)掛(gua)起(qi)了(le)鉤(gou)。由此(ci)可見，2014年(nian)(nian)的(de)(de)中國經濟將(jiang)(jiang)在(zai)(zai)改革(ge)化(hua)解歷史(shi)遺(yi)留問題(ti)(ti)和(he)(he)在(zai)(zai)平(ping)衡各類矛盾中“穩中求進(jin)”。