新(xin)華網北京1月2日電 因牽涉土地制度(du)、農(nong)業(ye)經營模式等敏感(gan)復雜問題，“三(san)(san)農(nong)”議題歷來為各國高度(du)關切。今年的(de)中央農(nong)村工作會議勾畫了多途徑、多手段全(quan)面破解中國“三(san)(san)農(nong)”問題的(de)立體思路，在尊重本國國情基礎上，契合著(zhu)全(quan)球“三(san)(san)農(nong)”治(zhi)理的(de)共(gong)有規律。

中央農村(cun)工作(zuo)會議指出，中國(guo)(guo)解決好吃飯問題始終是治國(guo)(guo)理政的頭等大事。要(yao)堅持以我為主，立足國(guo)(guo)內、確保(bao)產能(neng)、適度進口、科技(ji)支撐(cheng)的國(guo)(guo)家糧(liang)食安全戰略。

對此(ci)，韓國對外經濟(ji)政策研究院副研究委(wei)員、土(tu)地(di)(di)研究專家(jia)崔弼洙(zhu)告訴記者，中國政府高度重視保護耕(geng)地(di)(di)，力(li)促(cu)有效補貼糧食生產(chan)的(de)措(cuo)施(shi)，是具(ju)有戰(zhan)略(lve)眼光的(de)做法，合乎人口大國的(de)國情(qing)，也增益(yi)全球(qiu)糧食安全。

崔弼洙結合韓國(guo)(guo)經驗指出，上世紀50年代初期，韓國(guo)(guo)開展了(le)土地改革，卻由于(yu)多種主客(ke)觀(guan)因素沒(mei)能及時(shi)保護耕地，造成農業基礎薄弱，農產品(8.23, -0.19, -2.26%)嚴重依賴進口，制約了(le)民眾生(sheng)活水平改善。他認為，中國(guo)(guo)政(zheng)府的政(zheng)策取向(xiang)，將有效避免類(lei)似情(qing)況(kuang)。

中央農(nong)村工(gong)作會議提(ti)出，其他任何主體(ti)都(dou)不(bu)能取代(dai)農(nong)民家庭(ting)的(de)土地(di)承(cheng)包(bao)地(di)位。加(jia)快構建以農(nong)戶家庭(ting)經營為(wei)(wei)基(ji)礎、合(he)作與聯合(he)為(wei)(wei)紐帶、社會化服務為(wei)(wei)支撐的(de)立體(ti)式復合(he)型現代(dai)農(nong)業經營體(ti)系。

一(yi)些海(hai)外分析人士指出(chu)(chu)，這(zhe)從根本(ben)上強調了農(nong)戶作為農(nong)業經營主體的地(di)位，并(bing)提出(chu)(chu)了保(bao)障(zhang)這(zhe)種地(di)位的制(zhi)度(du)、組(zu)織(zhi)安排(pai)，與一(yi)些國家(jia)的成(cheng)功施政(zheng)經驗相契合。

新華社駐多國記者(zhe)深入(ru)調研后獲(huo)悉，以(yi)農戶為主(zhu)體，為農戶經營提供(gong)組織保障，構成相(xiang)關(guan)國家涉(she)農政(zheng)策的基(ji)本(ben)取向。

地(di)處澳大利亞東南部的(de)墨(mo)累河流域是這(zhe)個(ge)國家(jia)稻(dao)米(mi)(mi)主產區，該地(di)區的(de)生產效率(lv)、技術(shu)水平以及市(shi)場(chang)(chang)營銷能力(li)均位(wei)居世界前列，這(zhe)離不開(kai)“垂(chui)直整合(he)(he)”模式(shi)：稻(dao)米(mi)(mi)種(zhong)植戶通過對(dui)合(he)(he)作社組織澳洲稻(dao)米(mi)(mi)種(zhong)植者協會(RGA)持股，參與從稻(dao)米(mi)(mi)種(zhong)植到(dao)產品加工，再到(dao)市(shi)場(chang)(chang)營銷的(de)各個(ge)環(huan)節，使其產品通過RGA自有品牌統一包裝和(he)銷售渠道行銷國內(nei)外。通過這(zhe)種(zhong)模式(shi)，種(zhong)植戶的(de)抗風險能力(li)和(he)市(shi)場(chang)(chang)議價(jia)能力(li)得到(dao)極大提高(gao)。

日本(ben)農林中(zhong)金綜合(he)(he)研究(jiu)(jiu)所主席(xi)研究(jiu)(jiu)員阮蔚說，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)決(jue)策(ce)層(ceng)強調規(gui)模經營(ying)的“適度(du)”，這符(fu)合(he)(he)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)情：中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的農村仍(reng)有大(da)量(liang)勞動力，與發達國(guo)(guo)(guo)家相比，農業承載的就業功能仍(reng)很重要。

她指出，要確(que)保農(nong)(nong)戶的(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經營主體地(di)位，不宜讓企(qi)業(ye)(ye)(ye)直(zhi)接(jie)闖入農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生產(chan)領(ling)域，更不應讓企(qi)業(ye)(ye)(ye)與農(nong)(nong)民爭地(di)爭利。從日本等(deng)國(guo)經驗看，企(qi)業(ye)(ye)(ye)可以(yi)在(zai)生產(chan)以(yi)外的(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)領(ling)域發揮更大作用，比如(ru)在(zai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)械、化肥(fei)農(nong)(nong)藥、農(nong)(nong)產(chan)品加(jia)工、銷售流通等(deng)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)上下游的(de)(de)服務(wu)領(ling)域，存在(zai)著企(qi)業(ye)(ye)(ye)和民間資(zi)金參與農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)廣闊(kuo)天地(di)。

中央農(nong)村(cun)工作會議(yi)提出，堅持穩定土地(di)承(cheng)(cheng)包(bao)關系，依(yi)法保障農(nong)民(min)對承(cheng)(cheng)包(bao)地(di)占有(you)、使(shi)用、收(shou)益(yi)、流(liu)轉及承(cheng)(cheng)包(bao)經(jing)營權(quan)抵(di)押、擔保權(quan)利。同時，不斷探索農(nong)村(cun)土地(di)集體所有(you)制的(de)有(you)效實現形式，落實集體所有(you)權(quan)、穩定農(nong)戶承(cheng)(cheng)包(bao)權(quan)、放活土地(di)經(jing)營權(quan)。

澳大利(li)(li)亞創(chuang)新金融(rong)研究(jiu)院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長郭生祥指出，這是對農民土(tu)地(di)(di)權益的(de)(de)有力支持，為(wei)今后(hou)土(tu)地(di)(di)承包權的(de)(de)合法(fa)合規抵押、擔保提供了根本依據，有利(li)(li)于(yu)增(zeng)加農戶財(cai)產性收入，為(wei)農業提供金融(rong)支撐(cheng)。

中央農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)工作會議(yi)提出，要通過富裕農(nong)(nong)(nong)民、提高農(nong)(nong)(nong)民、扶(fu)持農(nong)(nong)(nong)民，讓農(nong)(nong)(nong)業(ye)經營有(you)效益，讓農(nong)(nong)(nong)業(ye)成(cheng)為(wei)(wei)有(you)奔頭(tou)的(de)產業(ye)，讓農(nong)(nong)(nong)民成(cheng)為(wei)(wei)體面的(de)職業(ye)，讓農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)成(cheng)為(wei)(wei)安居樂業(ye)的(de)美麗家園。

對此，郭生(sheng)祥指(zhi)出，中長(chang)期看，要(yao)根本上解決(jue)“三農(nong)(nong)”問(wen)題，就要(yao)提高農(nong)(nong)民(min)“身份”的(de)(de)含金量，讓農(nong)(nong)民(min)夠體面(mian)、得實惠，這(zhe)次會(hui)議清(qing)晰地釋(shi)放了這(zhe)個(ge)信息(xi)。他說，發(fa)達(da)國家的(de)(de)經驗表(biao)明，只有實現農(nong)(nong)民(min)職業化、農(nong)(nong)業現代化、社(she)(she)區便利(li)化，使農(nong)(nong)民(min)的(de)(de)收入水(shui)平(ping)、生(sheng)活(huo)質量、社(she)(she)會(hui)福(fu)利(li)有保(bao)障，才能真正讓農(nong)(nong)民(min)安居(ju)樂(le)業，農(nong)(nong)業穩步發(fa)展。

阮蔚表示，中長期(qi)看，中國探索和推廣適度規模(mo)經(jing)營等創新(xin)，一(yi)要(yao)政(zheng)府繼續(xu)加大對農業基(ji)礎設施的(de)投入，縮小城鄉(xiang)差(cha)距的(de)同時降低規模(mo)經(jing)營農戶(hu)(hu)的(de)生產(chan)經(jing)營成本；二要(yao)加快戶(hu)(hu)籍制度、社保制度等深層(ceng)次改革，消除勞動力走出(chu)農村(cun)后(hou)的(de)后(hou)顧之憂，真(zhen)正實(shi)現“人的(de)城鎮化”。(執筆記者傅云威，參與記者：馮武勇(yong)、權香蘭、高攀、王小舒)

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