新華網北京(jing)2月(yue)8日電(dian) (記者徐博(bo) 周蕊(rui) 韓潔)7日召開的(de)(de)國務院常務會(hui)議決定(ding)，合(he)并新型農村社會(hui)養(yang)(yang)(yang)老保(bao)險(xian)(xian)和城鎮(zhen)居民社會(hui)養(yang)(yang)(yang)老保(bao)險(xian)(xian)，建立全國統(tong)一的(de)(de)城鄉居民基本(ben)養(yang)(yang)(yang)老保(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度。統(tong)一的(de)(de)城鄉居保(bao)制(zhi)度，在制(zhi)度模式(shi)、籌資(zi)方(fang)式(shi)、待遇支(zhi)付等方(fang)面(mian)與合(he)并前的(de)(de)新型農村社會(hui)養(yang)(yang)(yang)老保(bao)險(xian)(xian)和城鎮(zhen)居民社會(hui)養(yang)(yang)(yang)老保(bao)險(xian)(xian)保(bao)持基本(ben)一致。

專家指出，這一(yi)決(jue)定(ding)在解決(jue)我(wo)國社會(hui)養老(lao)保(bao)險(xian)制度“碎片化”問題(ti)上邁(mai)出了(le)重要(yao)一(yi)步，為將來建立統(tong)一(yi)的國民基(ji)本養老(lao)保(bao)險(xian)制度改(gai)革打下了(le)基(ji)礎。據了(le)解，目前已有(you)15個省份先行建立了(le)統(tong)一(yi)的城鄉(xiang)居民基(ji)本養老(lao)保(bao)險(xian)制度。

上海社(she)科院城市與人口發展(zhan)研究(jiu)所研究(jiu)員胡(hu)蘇云說，建立統(tong)一的城鄉居民(min)基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險制度(du)，意(yi)味著我(wo)國將(jiang)開啟消(xiao)(xiao)除(chu)戶籍和“身(shen)份(fen)”所帶來的養(yang)老(lao)(lao)保(bao)障差異的進(jin)程，并通過頂層設計(ji)(ji)打(da)通兩個(ge)制度(du)，對(dui)我(wo)國居民(min)的基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)(lao)需求進(jin)行“兜底”設計(ji)(ji)，有利于消(xiao)(xiao)除(chu)城鄉二元結構，推動城鎮化(hua)進(jin)程，也為將(jiang)來建立統(tong)一的國民(min)基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險制度(du)改革打(da)下基(ji)(ji)礎。

十八屆三中全會決(jue)定(ding)明確(que)提(ti)出，推進機關(guan)事業單位(wei)養老保(bao)險制(zhi)度改(gai)革，整合城鄉居民基(ji)本養老保(bao)險制(zhi)度，建(jian)立(li)健(jian)全合理兼(jian)顧各類人員的(de)社會保(bao)障(zhang)待(dai)遇確(que)定(ding)和正常調整機制(zhi)。

財政部財科(ke)所(suo)副(fu)所(suo)長白景(jing)明說，此次(ci)從制度(du)(du)上統(tong)一(yi)(yi)非就業(ye)人員養老(lao)保險，是落實十八屆三中全會(hui)精(jing)神的(de)(de)(de)體(ti)現，旨在推進養老(lao)制度(du)(du)逐(zhu)步走向城鄉統(tong)一(yi)(yi)。這次(ci)國務院(yuan)常務會(hui)議(yi)還從財政角度(du)(du)為推動(dong)這一(yi)(yi)改革作出部署，基(ji)金籌集(ji)采取個人繳(jiao)、集(ji)體(ti)助、政府補(bu)的(de)(de)(de)方式，中央財政按基(ji)礎養老(lao)金標(biao)準(zhun)，對(dui)中西部地區(qu)給予(yu)全額補(bu)助，對(dui)東(dong)部地區(qu)給予(yu)50%的(de)(de)(de)補(bu)助。

南京(jing)大學政府管(guan)理學院副院長林閩鋼認為(wei)，將新(xin)農保(bao)和城(cheng)(cheng)(cheng)居保(bao)合并，是統籌(chou)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉養(yang)老制度最容易(yi)的突(tu)破口，由于(yu)標(biao)準(zhun)相似并軌(gui)相對容易(yi)。當前將二者并軌(gui)有(you)助(zhu)于(yu)促進城(cheng)(cheng)(cheng)鄉基(ji)本(ben)公共服務(wu)均等化，并為(wei)下一步推進城(cheng)(cheng)(cheng)鄉居民(min)基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)險與城(cheng)(cheng)(cheng)鎮職工、機(ji)關(guan)事業(ye)單位人(ren)員的養(yang)老保(bao)險體系并軌(gui)，最終形成更加公平的國民(min)基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)險制度作鋪墊(dian)。

胡蘇云(yun)認為，未(wei)來我國(guo)養老保(bao)(bao)障制度改革或將(jiang)借(jie)鑒城(cheng)鎮職工(gong)養老保(bao)(bao)險中的(de)基礎(chu)養老金由中央政(zheng)府統籌的(de)方(fang)式，對不(bu)同“軌道”上(shang)的(de)養老保(bao)(bao)險都采(cai)用基礎(chu)養老金中央政(zheng)府統籌，加權部分由地方(fang)、企業、個人(ren)等自(zi)行(xing)進(jin)行(xing)選擇(ze)，在(zai)構建一個全國(guo)統一的(de)水平(ping)差(cha)距不(bu)大(da)、相互銜接的(de)基本養老保(bao)(bao)障制度的(de)基礎(chu)上(shang)，建立多(duo)層次、多(duo)維度的(de)養老保(bao)(bao)障體系。

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