每經編輯｜徐有俊    

◎徐有俊（申(shen)銀萬國證券研究所宏(hong)觀(guan)經濟(ji)分析師）

自(zi)今年1月7日寧(ning)夏召(zhao)開“兩會(hui)”以來(lai)，2014年全國地方(fang)(fang)政府(fu)“兩會(hui)”陸續(xu)拉開大幕。通過(guo)對已經發布和媒體公開報道(dao)的地方(fang)(fang)工(gong)作(zuo)報告的研究，我們發現，今年地方(fang)(fang)政府(fu)將工(gong)作(zuo)重點放在空氣治理、生態保護、民生保障、地方(fang)(fang)政府(fu)債務、淘汰落后產(chan)能等方(fang)(fang)面(mian)。

【2014年主要目標增速變化】

地方政府(fu)的(de)經濟增速、固定資產(chan)投資、消費增長目標(biao)，均比去年實際有所(suo)下(xia)(xia)調。這是對“十(shi)二五”經濟增速下(xia)(xia)臺階的(de)銜接，反映了未來經濟發展面(mian)臨勞(lao)動力成本等約束(shu)。

增長目標下調西高東低階梯分布

·目標(biao)增速為何下調(diao)

2014年全國經(jing)濟目標(biao)平均(jun)增速(su)(su)較2013年降(jiang)(jiang)低(di)(di)了1個(ge)百(bai)分(fen)點，東(dong)部地(di)區經(jing)濟增速(su)(su)調(diao)低(di)(di)幅(fu)度小(xiao)于中西(xi)部地(di)區經(jing)濟下調(diao)幅(fu)度。其中，東(dong)部地(di)區平均(jun)降(jiang)(jiang)低(di)(di)0.45個(ge)百(bai)分(fen)點；中部地(di)區平均(jun)降(jiang)(jiang)低(di)(di)1.42個(ge)百(bai)分(fen)點，主要受(shou)到吉林和黑龍江兩省(sheng)大幅(fu)下調(diao)經(jing)濟增速(su)(su)帶(dai)動所致；西(xi)部地(di)區平均(jun)降(jiang)(jiang)低(di)(di)1.25個(ge)百(bai)分(fen)點。

從已經(jing)公布(bu)的(de)28地(di)方(fang)2014年目(mu)標(biao)(biao)經(jing)濟增速看，廣東(dong)目(mu)標(biao)(biao)上調(diao)0.5個百分點至8.5%；有6個地(di)方(fang)經(jing)濟目(mu)標(biao)(biao)與(yu)去(qu)年持平，包括東(dong)部(bu)(bu)的(de)上海和(he)浙江，中部(bu)(bu)的(de)江西(xi)和(he)湖(hu)北(bei)，西(xi)部(bu)(bu)的(de)新(xin)疆和(he)西(xi)藏(zang)；其(qi)他21個地(di)方(fang)的(de)目(mu)標(biao)(biao)均比2013年有不同(tong)程(cheng)度的(de)降低(di)，呈現西(xi)高東(dong)低(di)分布(bu)格(ge)局。

筆者認為，關(guan)于地方(fang)經濟(ji)目(mu)標增速(su)下調主要(yao)有以下幾方(fang)面原因：

首(shou)先，中(zhong)央組織部印(yin)發《關(guan)于(yu)改(gai)(gai)進地(di)方黨政領導(dao)班(ban)子和領導(dao)干部政績考核工作(zuo)的(de)通知》，明(ming)確(que)規定今后對地(di)方黨政領導(dao)班(ban)子和干部的(de)各類考察標(biao)準，其核心就是不能(neng)僅僅將各個地(di)區的(de)GDP和經(jing)濟增(zeng)速(su)作(zuo)為政績評價的(de)主(zhu)要指標(biao)，而(er)應把質量、效益和經(jing)濟的(de)可(ke)持(chi)續發展(zhan)、民(min)生改(gai)(gai)善、社會(hui)和諧進步、生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設、黨建(jian)等(deng)作(zuo)為考核評價的(de)重(zhong)要內容，并加(jia)大對資源消耗、環境保(bao)(bao)護、消化產(chan)能(neng)過剩、安全生產(chan)等(deng)指標(biao)的(de)權重(zhong)，總體上更(geng)加(jia)重(zhong)視對科技創新、教(jiao)育文(wen)化、勞動就業、居民(min)收(shou)入(ru)、社會(hui)保(bao)(bao)障、人民(min)健康狀況的(de)考核。

中(zhong)央對地(di)方(fang)政府(fu)(fu)考(kao)核(he)目標改進，取消(xiao)對經濟增長率排名考(kao)核(he)，轉向(xiang)發展(zhan)質(zhi)量(liang)、發展(zhan)方(fang)式和發展(zhan)后勁的綜合考(kao)核(he)指標，對地(di)方(fang)考(kao)核(he)由(you)量(liang)向(xiang)質(zhi)轉變，使得地(di)方(fang)政府(fu)(fu)降低(di)了對經濟快速發展(zhan)的沖(chong)動。

其次，地方政府(fu)(fu)在(zai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)過程(cheng)中(zhong)注(zhu)重將長(chang)期和(he)短期結(jie)合、成果和(he)成本對照、質(zhi)和(he)量納(na)入到政績中(zhong)。注(zhu)重從長(chang)期利于經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)角度考慮(lv)，改變過去地方政府(fu)(fu)在(zai)任期內為了(le)強化經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增長(chang)，大(da)幅提高杠(gang)桿(gan)進行負(fu)債(zhai)經(jing)(jing)營，以高投入、高能(neng)耗(hao)、高污染搞了(le)很(hen)多重復建設和(he)“政績工程(cheng)”的(de)做法(fa)，減少資源浪費，通(tong)過去杠(gang)桿(gan)去產能(neng)增強經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)可(ke)持(chi)續性。

最后，地方政府(fu)調低經濟增長目(mu)標，是(shi)對“十(shi)二五”增速下臺階的銜接(jie)，反映了(le)(le)未來經濟發(fa)展面臨勞動力成本等約束。這適應了(le)(le)當前國內外經濟形勢的變化，體(ti)現了(le)(le)“穩中求進”的總基調。

·2013年東部完成最好(hao)

從各地(di)2013年(nian)的(de)(de)(de)實際經(jing)濟增(zeng)(zeng)速(su)和(he)地(di)方(fang)“兩(liang)會(hui)”制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)目(mu)標增(zeng)(zeng)速(su)比較看(kan)，16個(ge)地(di)方(fang)沒(mei)有完(wan)成2013年(nian)的(de)(de)(de)經(jing)濟增(zeng)(zeng)速(su)目(mu)標，15個(ge)地(di)方(fang)完(wan)成2013年(nian)度制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)經(jing)濟增(zeng)(zeng)長目(mu)標。平均實際完(wan)成增(zeng)(zeng)速(su)低于平均目(mu)標增(zeng)(zeng)速(su)0.61個(ge)百分點(dian)。

整體看，東(dong)部(bu)地(di)區(qu)(qu)實際完成增速(su)(su)與(yu)制定目標(biao)增速(su)(su)的(de)差值要(yao)小于西(xi)部(bu)和(he)中部(bu)地(di)區(qu)(qu)。東(dong)中西(xi)部(bu)地(di)區(qu)(qu)實際經濟(ji)增速(su)(su)平(ping)均(jun)比目標(biao)增速(su)(su)分(fen)(fen)別(bie)低(di)0.03個(ge)百(bai)分(fen)(fen)點(dian)(dian)、1.01個(ge)百(bai)分(fen)(fen)點(dian)(dian)和(he)0.73個(ge)百(bai)分(fen)(fen)點(dian)(dian)。其中，吉林(lin)、黑龍江和(he)內(nei)蒙古實際經濟(ji)增長(chang)大(da)(da)幅低(di)于其目標(biao)增速(su)(su)，分(fen)(fen)別(bie)降低(di)了3.7個(ge)百(bai)分(fen)(fen)點(dian)(dian)、3.0個(ge)百(bai)分(fen)(fen)點(dian)(dian)和(he)3.0個(ge)百(bai)分(fen)(fen)點(dian)(dian)，為了更好(hao)地(di)與(yu)經濟(ji)發展情況相(xiang)銜接(jie)，2014年這(zhe)三個(ge)地(di)方下(xia)調目標(biao)經濟(ji)增速(su)(su)的(de)幅度(du)也是最大(da)(da)的(de)。

從經濟(ji)目標的完(wan)成情況看(kan)，天津、廣(guang)東、安徽(hui)完(wan)成情況較好，其實際經濟(ji)增速分(fen)(fen)(fen)別比目標高出(chu)0.5個(ge)(ge)百分(fen)(fen)(fen)點、0.5個(ge)(ge)百分(fen)(fen)(fen)點和0.4個(ge)(ge)百分(fen)(fen)(fen)點。

整(zheng)體看，各地(di)經(jing)(jing)濟增長趨(qu)緩，上(shang)漲(zhang)的幅度(du)和空間都相對(dui)較小，經(jing)(jing)濟下行的壓(ya)力較大。

·2014年更關注(zhu)結構(gou)調整

從(cong)2014年(nian)各地制定的經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)目標來看(kan)，已不再追求過高的經(jing)濟(ji)目標，更加(jia)關注經(jing)濟(ji)結構調(diao)整和(he)轉型、改善民生等(deng)。

2014年(nian)各(ge)地(di)(di)GDP預期(qi)目標(biao)(biao)均值(zhi)為(wei)9.66%，最(zui)高的是貴州(zhou)和(he)(he)西藏，分(fen)別為(wei)12.5%和(he)(he)12.0%，最(zui)低的是北京和(he)(he)上(shang)海，分(fen)別為(wei)7.5%和(he)(he)7.5%。2012年(nian)和(he)(he)2013年(nian)各(ge)地(di)(di)GDP預期(qi)目標(biao)(biao)平(ping)均值(zhi)分(fen)別為(wei)11.2%和(he)(he)10.6%，2014年(nian)GDP預期(qi)目標(biao)(biao)比2012年(nian)和(he)(he)2013年(nian)則進一步回落。

從中(zhong)東西(xi)分地(di)區(qu)看，各地(di)政府制(zhi)定的2014年的GDP增長目(mu)標呈現“西(xi)高(gao)東低、階梯分布趨勢”格(ge)局，東部(bu)(bu)省市的GDP增速(su)(su)平(ping)(ping)均為8.8%，中(zhong)部(bu)(bu)地(di)區(qu)平(ping)(ping)均GDP增速(su)(su)為9.1%，西(xi)部(bu)(bu)地(di)區(qu)的平(ping)(ping)均GDP增速(su)(su)為10.7%。

CPI平均目標值3.6%

2013年全(quan)年物價漲幅2.6%，在(zai)產能過剩、需求不(bu)足以及外圍大(da)宗(zong)商品(pin)價格上(shang)漲乏(fa)力(li)的(de)背景下(xia)，通貨(huo)膨脹壓力(li)不(bu)大(da)，其波(bo)動(dong)主要取決于基數效應和(he)食品(pin)價格波(bo)動(dong)。預計2014年CPI為2.7%左右，和(he)2013年基本持(chi)平。考(kao)慮到今(jin)年仍(reng)面臨著大(da)宗(zong)商品(pin)走勢不(bu)確定、輸(shu)入性通脹壓力(li)增大(da)等多種因素，地方“兩會”高度(du)重(zhong)視對今(jin)年物價的(de)調控(kong)。

從(cong)地(di)(di)方(fang)兩(liang)會制定(ding)的2014年CPI目(mu)標(biao)(biao)值看，各地(di)(di)對今年物價漲幅(fu)主要定(ding)為(wei)(wei)3.5%和4%兩(liang)檔，西(xi)(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)在設定(ding)目(mu)標(biao)(biao)上有較大彈性(xing)，東中部(bu)除了北京和湖北目(mu)標(biao)(biao)物價漲幅(fu)為(wei)(wei)4%外(wai)，其(qi)(qi)他地(di)(di)方(fang)物價目(mu)標(biao)(biao)漲幅(fu)均為(wei)(wei)3.5%；西(xi)(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)的陜西(xi)(xi)、西(xi)(xi)藏(zang)、廣西(xi)(xi)、青(qing)海、新(xin)疆今年物價目(mu)標(biao)(biao)漲幅(fu)為(wei)(wei)4%，其(qi)(qi)他西(xi)(xi)部(bu)地(di)(di)方(fang)則制定(ding)了3.5%的物價目(mu)標(biao)(biao)漲幅(fu)。

各(ge)地方(fang)政(zheng)府大(da)(da)力完(wan)善(shan)主要由市(shi)場(chang)決定價(jia)(jia)格(ge)的價(jia)(jia)格(ge)運行機(ji)制(zhi)(zhi)，健(jian)全居民用水、用電、用氣階(jie)梯式價(jia)(jia)格(ge)制(zhi)(zhi)度，穩步(bu)推進(jin)藥品、醫療、教育、交通(tong)等公用公益事(shi)業價(jia)(jia)格(ge)改革。增大(da)(da)對(dui)困難(nan)群眾的基本(ben)生(sheng)活價(jia)(jia)格(ge)補貼，確(que)保低收入居民日常生(sheng)活不因物價(jia)(jia)上漲而受影(ying)響，全面推進(jin)保供應、抓流通(tong)、重監管、穩預期等各(ge)項工作(zuo)，保持物價(jia)(jia)總水平基本(ben)穩定。

固定資產投資增速全面大幅下調

·2013年與2014年目(mu)標增速

與2013年相(xiang)比，已公布(bu)的地方“兩會”數據表明今(jin)年全國平均(jun)固(gu)定資(zi)產增長目標下(xia)調(diao)(diao)1.81個(ge)(ge)百分點(dian)(dian)。東部(bu)地區平均(jun)下(xia)調(diao)(diao)0.43個(ge)(ge)百分點(dian)(dian)；中部(bu)地區平均(jun)下(xia)調(diao)(diao)2.17個(ge)(ge)百分點(dian)(dian)；西部(bu)地區平均(jun)下(xia)調(diao)(diao)2.50個(ge)(ge)百分點(dian)(dian)。

24個(ge)代表性的省市區中(zhong)(zhong)，上調(diao)目(mu)標(biao)(biao)的3個(ge)省市 （天津、廣東和云南），下(xia)調(diao)目(mu)標(biao)(biao)的15個(ge)地(di)方，6個(ge)地(di)方目(mu)標(biao)(biao)與上年持平。其中(zhong)(zhong)，寧夏、吉(ji)林(lin)、貴州、新疆、甘肅(su)的下(xia)調(diao)幅度較大，都超過5個(ge)百分點。

·2013年實(shi)際增(zeng)速和目(mu)標增(zeng)速

從2013年各地固(gu)定資(zi)產投(tou)資(zi)實際(ji)增(zeng)速和(he)地方“兩會”制定的目(mu)標增(zeng)速比較看。河北(bei)、黑龍(long)江、遼寧、寧夏和(he)陜西未完成外(wai)，各省市(shi)均達(da)到(dao)固(gu)定資(zi)產投(tou)資(zi)預定目(mu)標。其中，遼寧和(he)黑龍(long)江實際(ji)完成大幅低于目(mu)標，實際(ji)完成分(fen)(fen)別比目(mu)標降低4.6個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)6.0個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點(dian)(dian)(dian)(dian)。廣(guang)東、湖北(bei)、青海、云南(nan)和(he)西藏分(fen)(fen)別高(gao)出目(mu)標3.3個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點(dian)(dian)(dian)(dian)、5.8個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點(dian)(dian)(dian)(dian)、5.3個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點(dian)(dian)(dian)(dian)、4.4個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)10個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點(dian)(dian)(dian)(dian)。

整體(ti)看，東(dong)部地區(qu)實際平均固定(ding)資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)增速(su)比(bi)目(mu)標(biao)提(ti)高0.43個百(bai)分點(dian)；中部地區(qu)實際平均固定(ding)資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)增速(su)比(bi)目(mu)標(biao)提(ti)高0.3個百(bai)分點(dian)；西部地區(qu)實際平均固定(ding)資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)增速(su)比(bi)目(mu)標(biao)提(ti)高2.2個百(bai)分點(dian)。

中(zhong)部地(di)區(qu)的實際(ji)(ji)完成與預期目標(biao)差(cha)值要小于(yu)西部和(he)東(dong)部地(di)區(qu)。西部、東(dong)部和(he)中(zhong)部地(di)區(qu)平(ping)均實際(ji)(ji)投資增速比平(ping)均目標(biao)增速分(fen)(fen)(fen)別(bie)高出9.75個百(bai)分(fen)(fen)(fen)點(dian)、8.21個百(bai)分(fen)(fen)(fen)點(dian)和(he)5.21個百(bai)分(fen)(fen)(fen)點(dian)。

·西部地區(qu)目(mu)標增速下調較大

2014年已公布(bu)數據顯示，除了少數地(di)方未下(xia)調投資增速外，其他地(di)方均(jun)不同程度地(di)下(xia)調了目標投資增速，全(quan)國平均(jun)投資增速為19.6%。

與2013年(nian)各地(di)方實際投資(zi)增速(su)比(bi)較看，2014年(nian)西部地(di)區固定資(zi)產(chan)投資(zi)目(mu)標增速(su)下(xia)調幅度(du)比(bi)較大，東中部則相對(dui)下(xia)調幅度(du)不大。

東(dong)部地(di)區平(ping)均目(mu)(mu)標(biao)(biao)投(tou)資(zi)增(zeng)速(su)比2013年實(shi)(shi)際增(zeng)速(su)降(jiang)低0.77個百分點，中部地(di)區平(ping)均目(mu)(mu)標(biao)(biao)投(tou)資(zi)增(zeng)速(su)比2013年實(shi)(shi)際增(zeng)速(su)降(jiang)低2.47個百分點；西部地(di)區平(ping)均目(mu)(mu)標(biao)(biao)投(tou)資(zi)增(zeng)速(su)比2013年實(shi)(shi)際增(zeng)速(su)降(jiang)低4.72個百分點。

其(qi)中，貴(gui)州、寧夏、湖北、新疆、甘肅和青海今年(nian)目標(biao)增速相對2013年(nian)的實際(ji)增速下調幅(fu)度(du)(du)較大，下調幅(fu)度(du)(du)均(jun)達到了5個百(bai)分點。

社會消費品零售總額增速略有降低

·2014年目標增速下滑(hua)

從可(ke)得數據看，今年社會零售(shou)增速目(mu)標均(jun)較2013年出現不同(tong)程(cheng)度的(de)下(xia)滑，總體(ti)降(jiang)低了1.78個(ge)百(bai)(bai)(bai)(bai)分點。其中(zhong)，東部(bu)地區(qu)平均(jun)降(jiang)低1.25個(ge)百(bai)(bai)(bai)(bai)分點；中(zhong)部(bu)地區(qu)平均(jun)降(jiang)低1.67個(ge)百(bai)(bai)(bai)(bai)分點；西部(bu)地區(qu)平均(jun)降(jiang)低2.25個(ge)百(bai)(bai)(bai)(bai)分點。

·壓縮“三(san)公消費”帶動下滑

從2013年(nian)各地實(shi)(shi)際社會消費品零售總額增(zeng)速(su)和地方(fang)(fang)“兩會”預(yu)期目標(biao)(biao)增(zeng)速(su)比較(jiao)看(kan)，除天津實(shi)(shi)際目標(biao)(biao)與上年(nian)持(chi)平外，其他地方(fang)(fang)都沒有(you)完成目標(biao)(biao)。

全國(guo)平均實際社會(hui)(hui)消費品零售總額增(zeng)速(su)比2013年(nian)目標降(jiang)低(di)1.65個百(bai)分點，這(zhe)主要和去年(nian)壓縮“三公消費”相關(guan)，帶動了社會(hui)(hui)零售增(zeng)速(su)的下滑。

東中西部平均實(shi)際增速比平均目標增速分別低0.98個(ge)百分點、1.58個(ge)百分點和(he)2.19個(ge)百分點。

·增速(su)出現(xian)分化

2014各地社會(hui)消(xiao)費品零售(shou)(shou)總額增速目標與2013年(nian)的實際社會(hui)消(xiao)費品零售(shou)(shou)總額增速出(chu)現(xian)分化，但整體的變化幅度不大。

東部地(di)區的廣(guang)東和(he)(he)福建分(fen)別比(bi)2013年實際社零消費增(zeng)速提(ti)高了0.8個(ge)(ge)(ge)百(bai)分(fen)點(dian)和(he)(he)0.3個(ge)(ge)(ge)百(bai)分(fen)點(dian)；中(zhong)部地(di)區河(he)南和(he)(he)湖北分(fen)別比(bi)2013年實際社零消費增(zeng)速提(ti)高了0.2個(ge)(ge)(ge)百(bai)分(fen)點(dian)和(he)(he)0.2個(ge)(ge)(ge)百(bai)分(fen)點(dian)；西部地(di)區的陜西、廣(guang)西、內蒙古和(he)(he)新疆(jiang)分(fen)別比(bi)2013年實際社零消費增(zeng)速提(ti)高了1.2個(ge)(ge)(ge)百(bai)分(fen)點(dian)、0.7個(ge)(ge)(ge)百(bai)分(fen)點(dian)、0.2個(ge)(ge)(ge)百(bai)分(fen)點(dian)和(he)(he)0.6個(ge)(ge)(ge)百(bai)分(fen)點(dian)。

【2014年政策重點】

一、加強空氣污染治理(li)，增強生(sheng)態環境(jing)保護二、加快新型(xing)(xing)城鎮(zhen)化(hua)建設(she)，促進城鄉一體化(hua)發展三、著力改善(shan)民(min)生(sheng)，提升保障力度四、淘汰(tai)落后(hou)和過剩產能，促進企(qi)業升級和轉型(xing)(xing)五、健(jian)全債務(wu)管理(li)制(zhi)度，建立風(feng)險預警機制(zhi)

加強空氣污染治理增強生態環境保護

隨著工業(ye)生(sheng)產的步伐加快，空(kong)氣(qi)質量問(wen)題成為大(da)家(jia)關(guan)注的焦點。今年多個地方政府(fu)工作報告中都提及了(le)空(kong)氣(qi)污染治(zhi)理(li)，增強生(sheng)態(tai)環境保護(hu)。

造(zao)成霧霾污(wu)染主要來(lai)源包括各種污(wu)染源向空(kong)氣(qi)中(zhong)直接釋放的細顆粒(li)物，如煙塵、粉塵、揚(yang)塵；以及部分具有化(hua)學活性(xing)的污(wu)染物在空(kong)氣(qi)中(zhong)發生(sheng)(sheng)(sheng)反應后生(sheng)(sheng)(sheng)成的細顆粒(li)物，如汽車尾氣(qi)、工業生(sheng)(sheng)(sheng)產、日常發電等。

PM2.5指標首次在2012年(nian)全國(guo)“兩會”報告中被提及，但是(shi)一直(zhi)沒有(you)以約束性(xing)指標寫入地(di)方政府工作(zuo)報告中。近(jin)來，我國(guo)多個城市發生大(da)面積、長時間霧霾污染現象(xiang)，主要是(shi)因為空氣中的細顆粒物濃度(du)超標，造成了環境惡化增強、人體(ti)不適加劇等狀況發生。

今年地方政府增大了(le)對空氣(qi)質量的治(zhi)理，部分(fen)地方還提出(chu)了(le)明確的約束性(xing)目標，例如(ru)北京的政府工作報告中就提出(chu)了(le)今年二氧(yang)化碳排放量下降2.5%以(yi)上(shang)，細顆粒物年均(jun)濃(nong)度下降5%左右。

此前，環(huan)保部(bu)對不同城(cheng)市(shi)(shi)的(de)具體情(qing)況提(ti)出了相(xiang)對應目標(biao)(biao)(biao)，首要大氣污(wu)染物(wu)超(chao)(chao)標(biao)(biao)(biao)不超(chao)(chao)過15%的(de)城(cheng)市(shi)(shi)，力(li)爭2015年(nian)達標(biao)(biao)(biao)；超(chao)(chao)標(biao)(biao)(biao)15%以上(shang)、30%以下的(de)城(cheng)市(shi)(shi)，力(li)爭2020年(nian)達標(biao)(biao)(biao)；超(chao)(chao)標(biao)(biao)(biao)30%以上(shang)的(de)城(cheng)市(shi)(shi)，要制定中長期達標(biao)(biao)(biao)計(ji)劃，力(li)爭到2030年(nian)全(quan)國所(suo)有城(cheng)市(shi)(shi)達到空氣質量二級標(biao)(biao)(biao)準。此次，多個地(di)方(fang)政府(fu)工作報告(gao)中提(ti)出加(jia)強對空氣治理正是(shi)呼應以上(shang)目標(biao)(biao)(biao)。

加快新型城鎮化建設促進城鄉一體化發展

城鎮化戰略(lve)已經上升為(wei)國家(jia)戰略(lve)層面，新型城鎮化建設將(jiang)成為(wei)帶動(dong)我(wo)國經濟發展(zhan)的新動(dong)力。

新型城鎮化的(de)實質是(shi)實現產業、居住地以及生(sheng)活方式的(de)三個(ge)轉變。城鎮化載體是(shi)城鎮，但又(you)不簡單等同于造(zao)城。

中國(guo)過(guo)去(qu)的城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)可(ke)以(yi)歸(gui)結為東部的城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)、大(da)城(cheng)(cheng)市的城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)、工業(ye)推動的城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)、就業(ye)的城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)，是一種半拉子城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)。新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)的提(ti)出主要(yao)是解決過(guo)去(qu)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)過(guo)程中存在的問(wen)題，實現真正(zheng)的城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)。

由于新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)更(geng)加強(qiang)調市(shi)民(min)化(hua)(hua)(hua)，更(geng)加強(qiang)調以人為本，這使(shi)得新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)本身集目的(de)、手段(duan)、過程(cheng)于一(yi)(yi)體。目的(de)是(shi)進城(cheng)農民(min)市(shi)民(min)化(hua)(hua)(hua)、城(cheng)鄉一(yi)(yi)體化(hua)(hua)(hua)以及基本公(gong)共服務均等(deng)化(hua)(hua)(hua)，手段(duan)是(shi)新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)。地方政府報告中(zhong)也(ye)對新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)的(de)發(fa)展路(lu)徑進行了闡述。

著力改善民生提升保障力度

經濟(ji)發展只(zhi)是(shi)一(yi)個手(shou)段(duan)，最終目標是(shi)要改(gai)善民生，提(ti)升社會(hui)保障(zhang)力度(du)。民生問題已成為(wei)我國經濟(ji)發展的出發點和立(li)足點。改(gai)善民生和加強保障(zhang)力度(du)已成為(wei)各地政府2014年重(zhong)要工(gong)作之一(yi)。

此(ci)前，中央(yang)經濟工作(zuo)會議重(zhong)點提到(dao)了就業、住房保障和生(sheng)(sheng)態，筆者(zhe)認為民(min)生(sheng)(sheng)工作(zuo)是新一屆(jie)政府的重(zhong)中之重(zhong)，保持財政支(zhi)出的結構(gou)也主要集中在民(min)生(sheng)(sheng)方面。

地(di)方政府工作報告提(ti)出了(le)要切實關(guan)注民生問題(ti)，提(ti)出要努(nu)力(li)解(jie)決(jue)好(hao)群眾(zhong)(zhong)生活的(de)基本問題(ti)，主要集中在住房(fang)、收入(ru)分配、社會(hui)(hui)保障(zhang)、醫療(liao)改(gai)革(ge)、就業教育、食品安全等方面(mian)。強(qiang)(qiang)調(diao)要促進收入(ru)分配的(de)合理化(hua)；加(jia)強(qiang)(qiang)社會(hui)(hui)保障(zhang)體系(xi)的(de)覆蓋范圍；妥善解(jie)決(jue)困難(nan)群眾(zhong)(zhong)的(de)住房(fang)問題(ti)，加(jia)快保障(zhang)房(fang)建設和舊城改(gai)造；擴大公立醫院綜合改(gai)革(ge)試點，扶持民營(ying)醫療(liao)機構發(fa)展(zhan)；提(ti)高農產品質量和食品安全水平等舉措。

淘汰落后和過剩產能促進企業升級和轉型

淘汰落后產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)和(he)化解(jie)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過(guo)剩，促進(jin)經濟轉型成(cheng)為諸(zhu)多地方政府今年的工作(zuo)重點。此前(qian)，國(guo)務院(yuan)出臺了(le) 《關于進(jin)一步加強淘汰落后產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)工作(zuo)的通知》、《關于化解(jie)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)嚴(yan)重過(guo)剩矛盾的指導(dao)意(yi)見(jian)》，要力保提前(qian)一年完(wan)成(cheng)“十二五”期間工業行業淘汰落后產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)目標(biao)任(ren)務。

此外(wai)，工信部(bu)和(he)財政部(bu)還向國務院報送2014年(nian)工業(ye)行業(ye)淘(tao)汰落(luo)(luo)后和(he)過(guo)剩產能(neng)目標(biao)計劃，將(jiang)煉鐵(tie)、煉鋼、焦(jiao)炭等(deng)15個工業(ye)行業(ye)作為今(jin)年(nian)重點淘(tao)汰落(luo)(luo)后和(he)過(guo)剩產能(neng)。

當前已經進入(ru)(ru)“十(shi)二(er)五(wu)”的(de)下(xia)半場，環(huan)保指標能否完成，成為衡量“十(shi)二(er)五(wu)”規劃成敗的(de)關鍵。在地方政(zheng)府考(kao)核目標中(zhong)也加(jia)入(ru)(ru)了環(huan)保指標，這對于(yu)地方政(zheng)府淘汰落后產能和過剩產能將(jiang)起到積(ji)極的(de)推動作用(yong)。

健全債務管理制度建立風險預警機制

中央經濟(ji)工作會議上，地方債務(wu)問題被提高(gao)到重要高(gao)度，單列作為2014年(nian)的重點(dian)任務(wu)之一。

解決地方(fang)債務問題，會議提出兩方(fang)面(mian)舉措(cuo)：

第(di)一是源頭規(gui)范，把(ba)地方政府(fu)性(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務分門別類納入全口(kou)徑預算管理，嚴(yan)格政府(fu)舉債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)程(cheng)序。此(ci)前地方債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務審計已經摸清地方債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務總(zong)量及結構(gou)，在此(ci)基礎上實現對(dui)存量的(de)監控。新增債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務嚴(yan)格舉債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)程(cheng)序，預計一般(ban)性(xing)支出(chu)以及公益性(xing)支出(chu)嚴(yan)禁(jin)通(tong)過發債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)融(rong)資，對(dui)舉債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)的(de)項目(mu)收(shou)益、信息(xi)披露等要嚴(yan)格，實現對(dui)增量債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務的(de)控制。

第(di)二，明(ming)確責(ze)任落實，省區市政(zheng)府要(yao)對本(ben)地(di)區地(di)方政(zheng)府性債務負(fu)責(ze)任。強化(hua)教育和考核，從思想(xiang)上(shang)糾(jiu)正不正確的政(zheng)績導向。通過(guo)考核制度的改革，實現誰舉債誰負(fu)責(ze)的機制，對地(di)方政(zheng)府過(guo)度融資(zi)行為進行約束。