每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 岳(yue)琦 發自成(cheng)都    

每經記(ji)者 岳琦(qi) 發自(zi)成(cheng)都

國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)成為(wei)自貿區后的(de)又一改(gai)(gai)革(ge)(ge)熱(re)點(dian)。繼(ji)(ji)上海在全國(guo)首(shou)個提出地方(fang)國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)案后，廣東、黑龍江等(deng)地區相繼(ji)(ji)發布改(gai)(gai)革(ge)(ge)思(si)路。2014年，貴州打(da)響了國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)槍(qiang)聲，也成為(wei)西部(bu)地區首(shou)個公布改(gai)(gai)革(ge)(ge)細則(ze)的(de)省份(fen)。

3月(yue)17日，貴州省國資(zi)(zi)委舉行(xing)監(jian)管企業(ye)(ye)(ye)產(chan)權(quan)(quan)制度改革(ge)三年行(xing)動計(ji)劃(hua)啟(qi)動暨(ji)推介會(hui)，貴州明(ming)確將(jiang)茅臺集團、盤江集團等(deng)(deng)28家(jia)省國資(zi)(zi)委監(jian)管企業(ye)(ye)(ye)分(fen)為功能(neng)性(xing)企業(ye)(ye)(ye)、公共服務性(xing)企業(ye)(ye)(ye)、競爭性(xing)企業(ye)(ye)(ye)、參(can)股(gu)(gu)企業(ye)(ye)(ye)4類，通過引(yin)進戰略投(tou)資(zi)(zi)者、改組(zu)為控股(gu)(gu)公司(si)、轉讓破產(chan)重組(zu)等(deng)(deng)方式，推動產(chan)權(quan)(quan)改革(ge)3年內(nei)完成(cheng)。首批集中推出股(gu)(gu)權(quan)(quan)轉讓、增資(zi)(zi)擴股(gu)(gu)等(deng)(deng)128個項目，預計(ji)投(tou)資(zi)(zi)總額2763億元。

“國有資(zi)本(ben)是控股還(huan)是參股不(bu)作具體規定。”貴州省國資(zi)委(wei)主(zhu)任韓先平(ping)在推介會發言(yan)中稱，貴州將以最大開(kai)放(fang)度(du)(du)、靈(ling)活(huo)度(du)(du)和推動力促進產(chan)權(quan)改(gai)革。記者(zhe)發現，貴州省國資(zi)委(wei)還(huan)把產(chan)權(quan)制度(du)(du)改(gai)革完(wan)成情況作為企業負責人2014年至(zhi)2016年第四(si)任期考(kao)核的一票(piao)否決指標。

“在很(hen)多(duo)省(sheng)市還在觀(guan)望態度中(zhong)時(shi)，貴州的很(hen)多(duo)改革(ge)做法堪稱大膽，走在了全國的前列。”中(zhong)國企業研究院首席(xi)研究員、中(zhong)國企業改革(ge)與發(fa)展研究會副會長李錦(jin)對 《每日經濟新(xin)聞》記者表示，作為經濟發(fa)展相對落(luo)后的省(sheng)份，貴州強勢推動國企改革(ge)，是要通過開放來吸引(yin)外(wai)來資金，爭(zheng)取(qu)改革(ge)紅利。

28家國企明確(que)分類/

自去年上(shang)海率先拋出 《關于進一步深化上(shang)海國(guo)資改(gai)革(ge)促進企業發展的意見(jian)》（即“國(guo)企改(gai)革(ge)20條”）后，重慶、廣東(dong)(dong)、黑龍江、天津、山東(dong)(dong)、江西、河南、海南等(deng)地都紛紛出臺了(le)(le)文件，并定調本省國(guo)企改(gai)革(ge)思路。但(dan)值(zhi)得(de)注意的是，僅上(shang)海和廣東(dong)(dong)公布了(le)(le)較(jiao)為詳盡的改(gai)革(ge)細則。

今(jin)年(nian)1月21日(ri)，貴(gui)州啟(qi)動了國(guo)企(qi)改革(ge)方案(an)研(yan)究，1月28日(ri)，貴(gui)州省政(zheng)府常務會(hui)議原則(ze)通過《貴(gui)州省國(guo)資委監管企(qi)業(ye)產(chan)權制度(du)改革(ge)三(san)年(nian)行(xing)動計劃》（以下簡(jian)稱(cheng)《計劃》）。2月17日(ri)至18日(ri),貴(gui)州省多位領導(dao)分別帶隊到28戶(hu)監管企(qi)業(ye)督導(dao)，督促(cu)企(qi)業(ye)3月底前(qian)制定(ding)上報產(chan)權制度(du)改革(ge)實施方案(an)，明確工作量、時間表(biao)和責任人。

《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者從貴州(zhou)省國資(zi)委(wei)獲取的《計劃》全文顯(xian)示，貴州(zhou)明(ming)確了改革的“時間表”和“路線圖”，把產(chan)權制(zhi)(zhi)度改革3年行(xing)動計劃作為(wei)突破口和著力點，推進國資(zi)監管企業全面(mian)改革，通(tong)過改革釋(shi)放更多(duo)紅利，充分激(ji)發各(ge)類所有(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)活力。

據貴州省(sheng)國資委介紹(shao)，目前，貴州省(sheng)國資委監管企(qi)業(ye)共28戶，其中省(sheng)國資委獨資企(qi)業(ye)17戶、控股(gu)企(qi)業(ye)2戶、參股(gu)企(qi)業(ye)9戶。獨資企(qi)業(ye)中二級子(zi)公司實現投資主體(ti)多元化比例48%，三級及以下子(zi)公司中投資主體(ti)多元化比例56%。

據悉(xi)，截至2013年底，納入統計(ji)的24戶監管企業資產總額3816.2億(yi)元。

值得注意(yi)的是(shi)，《計劃(hua)》明確地將28戶(hu)(hu)企業(ye)(ye)分為(wei)功能性(xing)(xing)企業(ye)(ye)、公共服務性(xing)(xing)企業(ye)(ye)、競爭性(xing)(xing)企業(ye)(ye)、參股企業(ye)(ye)4類(lei)，并逐一明確改革方向。在(zai)15戶(hu)(hu)競爭性(xing)(xing)企業(ye)(ye)中，又(you)分為(wei)資源型(xing)企業(ye)(ye)和(he)一般競爭類(lei)企業(ye)(ye)，茅臺集團、盤江集團等被分為(wei)資源型(xing)企業(ye)(ye)。

“將(jiang)國(guo)企明確分類，在(zai)(zai)國(guo)企改革(ge)上推(tui)進了一大步。”李錦(jin)對(dui)《每日(ri)經濟新聞》記者表(biao)示，大多省份只是提出分類推(tui)進改革(ge)，但具(ju)體(ti)如何分，哪個企業(ye)分為(wei)哪個類型(xing)并沒有明確。從這(zhe)個角(jiao)度講，貴(gui)州此(ci)次改革(ge)走在(zai)(zai)了全國(guo)前列。

按照《計劃(hua)》要求，貴州將用3年時(shi)間全面完成(cheng)監管企(qi)業產權制度改革(ge)任務，形成(cheng)3戶功(gong)能性投資(zi)運(yun)營企(qi)業，做強2戶公共服(fu)務性企(qi)業，競爭(zheng)性企(qi)業全部實現產權多元化(hua)，積極(ji)發展混合所有制企(qi)業，具(ju)備條件的打造成(cheng)為投資(zi)控(kong)股公司，不具(ju)備競爭(zheng)優勢(shi)的實現國有資(zi)本有序(xu)退出。

股權比例不設限/

在上述推介會上，貴州(zhou)省副省長王江平致辭時表示，此輪改革最大的(de)亮(liang)點是(shi)對(dui)各(ge)類資(zi)(zi)(zi)本開(kai)放(fang)，對(dui)國有資(zi)(zi)(zi)本的(de)持股比(bi)例不設限制。韓先(xian)平在發言中(zhong)也稱(cheng)，貴州(zhou)省國資(zi)(zi)(zi)委將(jiang)按照不設股比(bi)、產權多元(yuan)化、發展混合所有制經濟的(de)基本思(si)路，分批推出(chu)合資(zi)(zi)(zi)合作項目。

3月17日的(de)推(tui)介(jie)會(hui)上，貴州(zhou)推(tui)出了第一批128個項目，其中股(gu)權轉讓、增資擴股(gu)項目42個，建設(she)項目86個，覆(fu)蓋了能源(yuan)(yuan)、化工(gong)、房地產(chan)、交(jiao)通(tong)運輸、礦(kuang)產(chan)資源(yuan)(yuan)精深加工(gong)等行業，預計投資總額2763億元。

值得(de)注意(yi)的是，貴州省國資(zi)委還(huan)要求每戶(hu)監管企業(ye)(ye)(ye)原(yuan)則上都要引進(jin)戰略投資(zi)者(zhe)，從集團(tuan)公(gong)司和(he)子公(gong)司層(ceng)面全面推進(jin)股權多元化(hua)，推動(dong)企業(ye)(ye)(ye)國有(you)(you)產權跨企業(ye)(ye)(ye)、跨區域、跨所(suo)有(you)(you)制優化(hua)資(zi)源配置，推動(dong)國有(you)(you)產權“進(jin)、退、流(liu)、轉”。

對于此項要求(qiu)，韓先平評價稱，作(zuo)出這個決(jue)定(ding)(ding)(ding)就是要以(yi)最大的開(kai)放(fang)度，充分(fen)發(fa)揮市場在(zai)資(zi)源配置中的決(jue)定(ding)(ding)(ding)性作(zuo)用(yong)，把決(jue)定(ding)(ding)(ding)權交給市場，推(tui)動國有資(zi)本與各(ge)類社會資(zi)本深度融合，提高國有產(chan)權運營質量和效率(lv)，放(fang)大國有資(zi)本功能(neng)。

此外，貴州對(dui)產(chan)權(quan)制(zhi)度(du)改革的方(fang)式(shi)也不設(she)限制(zhi)。投資(zi)者(zhe)可(ke)以通過整體收購(gou)、出(chu)資(zi)入股、收購(gou)股權(quan)、認購(gou)可(ke)轉(zhuan)債、融資(zi)租賃、與(yu)國(guo)有(you)企業(ye)聯合(he)重組成(cheng)立公司或股權(quan)投資(zi)基金(jin)等多(duo)種方(fang)式(shi)參與(yu)國(guo)有(you)產(chan)權(quan)交易(yi)。

國企(qi)(qi)入股(gu)不(bu)受股(gu)權比例限制(zhi)，這也引(yin)起了(le)很多人對(dui)公共性國企(qi)(qi)可能(neng)私有化等問題擔心。對(dui)此(ci)，李錦對(dui)《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者(zhe)表(biao)示，省(sheng)一級的國有企(qi)(qi)業全面開放不(bu)會(hui)出現大問題，真正做(zuo)到不(bu)設“門(men)檻”，沒有“天(tian)花板”，完全由市(shi)場來決定更能(neng)激發(fa)改(gai)革(ge)活力。

改革不力一票否決/

值(zhi)得(de)注意的是，推動(dong)國企改革往往需要財(cai)政資(zi)金支持，而且還將面臨難(nan)以避免的阻力(li)。

對(dui)于(yu)地(di)處西部(bu)(bu)，經濟(ji)實力(li)并不突出的貴州來說，面臨嚴(yan)峻的經濟(ji)形勢，國(guo)企改革(ge)能否(fou)順利推進仍待觀察。李錦(jin)分析稱，東部(bu)(bu)發(fa)達省份改革(ge)走在前列(lie)是(shi)有(you)示范(fan)性質，而對(dui)于(yu)發(fa)展(zhan)困難大的省份來說，要加快(kuai)發(fa)展(zhan)步伐，改革(ge)是(shi)明(ming)智的選擇。

對于(yu)國企改(gai)革的保障措施，《計劃》顯示(shi)，國有資本(ben)收(shou)益上繳后(hou)的三(san)分之一(yi)將用于(yu)國有企業改(gai)革改(gai)制(zhi)，貴州(zhou)省財政廳2014年從一(yi)般預算中(zhong)安排(pai)5億元資金(jin)用于(yu)國企改(gai)制(zhi)工作。

此外，貴州(zhou)將探索建立監管企業改革改制平(ping)臺，將相(xiang)關改革改制資(zi)金注入平(ping)臺，使(shi)用金融工具，通(tong)過(guo)基金、信托、保險(xian)等(deng)方式進行資(zi)本(ben)運作，放大所(suo)籌集資(zi)金的支撐(cheng)作用。

據貴州省(sheng)國(guo)(guo)資委(wei)介紹，為(wei)了(le)推動國(guo)(guo)企(qi)改革，貴州省(sheng)國(guo)(guo)資委(wei)正會同企(qi)業制(zhi)定改革方案(an)，明確各企(qi)業的改革路(lu)線圖、時間表(biao)和(he)工作(zuo)量，對(dui)改革任(ren)務(wu)逐一量化、細(xi)化。省(sheng)國(guo)(guo)資委(wei)對(dui)落(luo)實情況(kuang)實行(xing)逐月(yue)跟蹤(zong)、督導，建立了(le)工作(zuo)責任(ren)機(ji)(ji)制(zhi)、協(xie)調服務(wu)機(ji)(ji)制(zhi)、激勵考(kao)核機(ji)(ji)制(zhi)、信息發布機(ji)(ji)制(zhi)、輿論宣傳機(ji)(ji)制(zhi)等改革推進機(ji)(ji)制(zhi)。

值得注意的(de)是，《計劃(hua)》要求，按規定公開(kai)改革方案及財(cai)務(wu)審計、資產(chan)評(ping)估、產(chan)權交易、職工安置等重大事項，接受各方監督(du)。并(bing)把(ba)監管企業(ye)產(chan)權制(zhi)度改革完成情(qing)況作為2014年(nian)至(zhi)2016年(nian)企業(ye)領導人(ren)員任(ren)期(qi)考核的(de)一票否(fou)決指標，并(bing)將(jiang)國有資本收益上繳與企業(ye)負責人(ren)薪(xin)酬掛鉤。

對(dui)此，李錦對(dui)《每日經濟新(xin)聞》記者表(biao)示，將改革指標納入國企(qi)考核在國內還是第一次出(chu)現，是一個創新(xin)，這能夠推動企(qi)業負責人主動以(yi)改革為(wei)管理(li)目標，緩(huan)解部分改革的(de)阻力。