每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 胡健 發自北京    

每經(jing)記者(zhe) 胡健(jian) 發自北京

審慎穩(wen)妥，這(zhe)是國務(wu)院總(zong)理李克強在(zai)今年全國“兩(liang)會”上的(de)《政府工(gong)作(zuo)報告》中對于(yu)(yu)進行農村土(tu)地(di)(di)管(guan)理制度(du)(du)改(gai)革試點的(de)措辭，聯系此(ci)前地(di)(di)方政府在(zai)“新土(tu)改(gai)”實(shi)踐探索中多次被叫停的(de)經歷，由此(ci)引(yin)發對于(yu)(yu)土(tu)地(di)(di)管(guan)理制度(du)(du)改(gai)革的(de)步(bu)子(zi)會慢一些(xie)的(de)誤讀。

對此，國土(tu)部副部長胡(hu)存智在今年全國“兩(liang)會”期間告訴《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者，改(gai)革的(de)步子根本不會減慢。并且，宅(zhai)基地和(he)集(ji)體建(jian)設用地的(de)確(que)權登記頒證工作正(zheng)在按照中央的(de)要求、統一(yi)的(de)部署推動，正(zheng)在推進(jin)。

而在日前(qian)公布(bu)的《國(guo)家(jia)新型城鎮化規(gui)劃（2014~2020年(nian)）》（以下(xia)簡稱《規(gui)劃》）中提到，將探(tan)索實行城鎮建設用地增加規(gui)模(mo)與吸(xi)納農業轉移人口落戶(hu)數量掛鉤政策。

“新土改”步伐不(bu)存在減慢

作為一名村支書(shu)，廣東(dong)省人大代表(biao)劉(liu)應東(dong)說，“我曾經(jing)聯系了兩個要租1000畝(mu)地的(de)(de)老板，他(ta)們都打算(suan)租地之后進行優質(zhi)農(nong)產品的(de)(de)采(cai)摘旅游項目，可我失敗了兩次都沒辦法做到！因為很難把(ba)連片的(de)(de)土地租出去(qu)。”

有評論指出，如果“新(xin)土(tu)改(gai)”的(de)(de)步子(zi)減(jian)慢，征地(di)(di)難等土(tu)地(di)(di)問題(ti)得不(bu)到妥善的(de)(de)解(jie)決，無疑會打擊地(di)(di)方(fang)政府對于解(jie)決土(tu)地(di)(di)問題(ti)的(de)(de)探索的(de)(de)積(ji)極性(xing)，影響(xiang)經濟的(de)(de)發展(zhan)。

著眼(yan)于地(di)方，不少地(di)方政府已在集體經營(ying)性(xing)建設用(yong)地(di)流轉、征地(di)制度(du)(du)改(gai)革(ge)、宅(zhai)基地(di)使(shi)用(yong)登(deng)記制度(du)(du)等領域先行啟動試點(dian)，土地(di)管理制度(du)(du)改(gai)革(ge)試點(dian)范圍正不斷擴大。

據全(quan)國政協委員、國土部土地利用司(si)司(si)長廖永林介紹，國土部有關(guan)土地管理制度(du)的(de)總體框(kuang)(kuang)架思路已初(chu)步敲定。他同時透露，國土部正在抓(zhua)緊(jin)起草《深(shen)化土地管理制度(du)改革總體思路框(kuang)(kuang)架》，具體試點也在該方(fang)案中。

全國政協委(wei)員、農業(ye)部副(fu)部長牛盾也稱，土地流轉政策已(yi)在全國推行，目(mu)前正組織(zhi)專家評(ping)估各(ge)地情況(kuang)，相關(guan)配套實施(shi)細則也在制(zhi)訂中(zhong)，將于年內(nei)出(chu)臺。

胡存(cun)智表示，“審慎穩妥(tuo)”是(shi)在黨的(de)(de)十八屆(jie)三(san)中全會上已經確認的(de)(de)，具體的(de)(de)工(gong)作上，有(you)不同的(de)(de)步驟。比如說積極推進落實(shi)宅基地和集(ji)體建(jian)設用地的(de)(de)確權(quan)登(deng)記頒證，這是(shi)落實(shi)產(chan)權(quan)的(de)(de)第(di)一步。“連東西在哪(na)，都不清楚(chu)，是(shi)誰的(de)(de)都不了解，怎(zen)么能行(xing)呢？所以(yi)這項工(gong)作一直都沒有(you)停。”

城鎮化用地著眼“盤存量”

那么在當前的形勢下，城鎮化(hua)建(jian)設的用地從(cong)哪(na)來呢？

此(ci)次(ci)《規(gui)劃》中(zhong)稱，要嚴格(ge)控制(zhi)新增(zeng)(zeng)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)規(gui)模(mo)，嚴格(ge)執行(xing)城(cheng)市(shi)用(yong)地(di)分類與規(gui)劃建(jian)(jian)設用(yong)地(di)標準，實行(xing)增(zeng)(zeng)量(liang)供給(gei)與存量(liang)挖潛(qian)相結合(he)的供地(di)、用(yong)地(di)政(zheng)策，提高城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設使用(yong)存量(liang)用(yong)地(di)比例。探(tan)索實行(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)增(zeng)(zeng)加規(gui)模(mo)與吸納農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)落戶數(shu)量(liang)掛鉤政(zheng)策。有效控制(zhi)特大(da)城(cheng)市(shi)新增(zeng)(zeng)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)規(gui)模(mo)，適度增(zeng)(zeng)加集(ji)約(yue)用(yong)地(di)程度高、發展潛(qian)力大(da)、吸納人(ren)(ren)口(kou)多的衛星城(cheng)、中(zhong)小城(cheng)市(shi)和縣城(cheng)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)供給(gei)。

對此，中國國際經濟交流中心信息(xi)部部長徐洪(hong)才認(ren)為(wei)，中央(yang)的態度十(shi)分明確，耕地(di)的紅線是不能觸碰的，騰挪(nuo)的空間要通(tong)過(guo)(guo)土地(di)集約化來實現，在總量控制的前提下，著力(li)提高城(cheng)鎮建設用地(di)利用效率。換句話(hua)說，未來城(cheng)鎮化的過(guo)(guo)程，一定(ding)是土地(di)集約化的過(guo)(guo)程。

而《規劃》中對于土地(di)(di)(di)集(ji)約方(fang)面的(de)表述也著墨甚(shen)多(duo)，譬如要建立健全規劃統籌、政府引導、市場(chang)運(yun)作、公眾參與(yu)、利益共享(xiang)的(de)城(cheng)(cheng)鎮低效用(yong)(yong)地(di)(di)(di)再開(kai)發(fa)激勵約束(shu)機(ji)制(zhi)，盤活利用(yong)(yong)現有城(cheng)(cheng)鎮存(cun)量建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)。建立存(cun)量建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)退出激勵機(ji)制(zhi)，推(tui)(tui)進老(lao)城(cheng)(cheng)區、舊廠房、城(cheng)(cheng)中村的(de)改造(zao)和(he)保(bao)護性開(kai)發(fa)，發(fa)揮(hui)政府土地(di)(di)(di)儲(chu)備對盤活城(cheng)(cheng)鎮低效用(yong)(yong)地(di)(di)(di)的(de)作用(yong)(yong)。加強農(nong)村土地(di)(di)(di)綜合整(zheng)治，健全運(yun)行機(ji)制(zhi)，規范(fan)推(tui)(tui)進城(cheng)(cheng)鄉建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)增減掛鉤，總(zong)結推(tui)(tui)廣工礦廢棄地(di)(di)(di)復墾利用(yong)(yong)等做法(fa)。

(實習生周程程對本文亦有貢獻(xian))