近日，國務院常務會議確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施。鐵路投融資體制改革究竟向何處去，中西部鐵路建設又會有怎樣的前景？4月8日，中國鐵路總公司黨組書記、總經理盛光祖接受本報獨家專訪，這也是他上任后首次接受媒體專訪。

鐵(tie)路投資繼(ji)續高(gao)位運行(xing)

今年(nian)投資計劃安排中(zhong)，700億為地(di)方(fang)和社會獨立投資

記(ji)者：近幾年，頻頻傳出因“錢緊”導致(zhi)鐵路(lu)建(jian)設項(xiang)目緩建(jian)、停建(jian)的(de)消(xiao)息。當前鐵路(lu)建(jian)設狀況究竟如何？

盛光祖(zu)：近年(nian)來，鐵路建設(she)總體形勢是好(hao)的(de)。我們把加(jia)快鐵路建設(she)放在重中(zhong)之重的(de)位置，進一步優(you)化(hua)“十(shi)二五”規劃目標，加(jia)大規劃實施(shi)力度。

“十二五”前(qian)3年(nian)，全國鐵路完成固定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)1.92萬(wan)億元(yuan)，新線投(tou)產1.24萬(wan)公里，較“十一五”同期分別(bie)增(zeng)加1.03萬(wan)億元(yuan)、8300公里，增(zeng)長116%、202%。

2014年(nian)初，全國鐵(tie)路固定資產投資計劃安排(pai)7000億元(yuan)(yuan)，其中包括地方和(he)社會(hui)獨立(li)投資700億元(yuan)(yuan)，新線(xian)投產6600公里，鐵(tie)路投資繼續保持(chi)高位(wei)運行。今年(nian)1至3月(yue)，鐵(tie)路建設投資完成610億元(yuan)(yuan)，同比增長了9%以上(shang)，實現(xian)了良好開局。

記者：近(jin)日，國務院(yuan)常務會議對深(shen)化鐵路投融資(zi)體制改(gai)革、加快鐵路建設作出部署，這對鐵路行(xing)業有(you)何重要意義(yi)？

盛(sheng)光祖：黨中央、國務院(yuan)對鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)建(jian)(jian)設發展高度(du)重視(shi)。去年，國務院(yuan)下發了(le)《關(guan)于改革(ge)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)投融資體(ti)制(zhi)加快(kuai)推(tui)進鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)建(jian)(jian)設的意(yi)見(jian)》，出臺(tai)了(le)一系列(lie)政(zheng)策(ce)。4月2日，國務院(yuan)常務會議(yi)對深化鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)投融資體(ti)制(zhi)改革(ge)、加快(kuai)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)建(jian)(jian)設又一次作(zuo)出重要部署，意(yi)義重大。

鐵路(lu)投資(zi)規模(mo)大(da)，產(chan)業(ye)鏈(lian)長。加快鐵路(lu)建(jian)設，可以增加鋼材、水(shui)泥以及其(qi)他建(jian)材的(de)(de)(de)有效需求，消化合(he)理剩余(yu)產(chan)能，拉動國內大(da)型裝備制造(zao)業(ye)等產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)發展；對擴大(da)就(jiu)業(ye)尤其(qi)是農村勞動力就(jiu)業(ye)，提(ti)高中(zhong)低收入(ru)者的(de)(de)(de)收入(ru)水(shui)平，促進消費增長也(ye)具(ju)有重要作用。

鐵(tie)路作(zuo)為國民經(jing)濟大動脈(mo)、國家重要基礎設施和(he)大眾(zhong)化(hua)交通(tong)(tong)工具，具有運(yun)力大、成本低、節能(neng)節地、低碳(tan)綠色等比(bi)較優勢，是綜合(he)交通(tong)(tong)運(yun)輸體(ti)系的骨干。加快(kuai)鐵(tie)路建設，對完善(shan)我(wo)國鐵(tie)路網，擴大全(quan)社會的運(yun)輸能(neng)力，優化(hua)交通(tong)(tong)運(yun)輸結構，更好地服務經(jing)濟社會發展(zhan)和(he)人民群眾(zhong)需求具有重要作(zuo)用。

我國(guo)正處在實現區(qu)域協調(diao)發展(zhan)和加快(kuai)(kuai)城鄉同(tong)步發展(zhan)的重要時期。加快(kuai)(kuai)鐵(tie)路建設，尤其(qi)是中西(xi)部鐵(tie)路建設，對增強鐵(tie)路基(ji)礎(chu)保障(zhang)能(neng)力，促進(jin)國(guo)土開(kai)發、扶貧開(kai)發和邊疆(jiang)建設，有(you)效實施區(qu)域協調(diao)發展(zhan)和新型城鎮化戰略具有(you)重要作用。

今年將(jiang)開通逾7000公里新鐵路

近九(jiu)成在中西部，中西部鐵路投資和投產比例加大

記者：為加快鐵(tie)路建(jian)設，中(zhong)國(guo)鐵(tie)路總公司采取了哪(na)些具體(ti)措施？

盛(sheng)光祖：在考慮經濟社會發展需求、鐵路運輸需要、鐵路建設資金保障(zhang)能(neng)力等條(tiao)件的基礎上，我們調整增加(jia)(jia)了今年(nian)鐵路建設的目標：一是(shi)新(xin)開工項(xiang)(xiang)目由44項(xiang)(xiang)增加(jia)(jia)到(dao)48項(xiang)(xiang)；二是(shi)全國鐵路固定資產(chan)(chan)投資由7000億元(yuan)(yuan)增加(jia)(jia)到(dao)7200億元(yuan)(yuan)；三是(shi)新(xin)線投產(chan)(chan)里(li)程由6600公(gong)里(li)增加(jia)(jia)到(dao)7000公(gong)里(li)以上；四是(shi)33個開展前期工作項(xiang)(xiang)目，必保10個項(xiang)(xiang)目在年(nian)內完成可(ke)研批復。

在(zai)建(jian)設組織上，一(yi)方(fang)面，加強在(zai)建(jian)項(xiang)目管理，今年(nian)確(que)保(bao)蘭州(zhou)至烏魯木(mu)齊第(di)二雙線、大(da)同至西安、杭州(zhou)至長(chang)沙、南寧至廣(guang)州(zhou)、合(he)肥(fei)至福(fu)州(zhou)鐵(tie)(tie)路(lu)等重(zhong)大(da)項(xiang)目建(jian)成投產。另(ling)一(yi)方(fang)面，加快鐵(tie)(tie)路(lu)建(jian)設前期工作，在(zai)國家有(you)關部門(men)的支持(chi)下(xia)，依法(fa)合(he)規地(di)(di)加快項(xiang)目審(shen)批(pi)、用地(di)(di)審(shen)批(pi)、征(zheng)地(di)(di)拆遷和環保(bao)水(shui)保(bao)等工作，努力實現(xian)蒙西至華中煤運通(tong)道、北京至沈陽(yang)客(ke)運專(zhuan)線、拉薩至林芝鐵(tie)(tie)路(lu)、哈爾濱至佳木(mu)斯(si)鐵(tie)(tie)路(lu)、懷化(hua)至邵(shao)陽(yang)至衡陽(yang)鐵(tie)(tie)路(lu)等重(zhong)點項(xiang)目開工建(jian)設，并保(bao)持(chi)今后幾年(nian)鐵(tie)(tie)路(lu)建(jian)設規模的穩定。

記者：過去鐵路(lu)建(jian)設(she)(she)項目多集中(zhong)在東部地區。現在中(zhong)央強調，加快鐵路(lu)建(jian)設(she)(she)要以中(zhong)西部鐵路(lu)建(jian)設(she)(she)為(wei)重點。鐵路(lu)總公司的(de)投資計劃將有怎樣的(de)變(bian)化？

盛光(guang)祖：按照黨中央、國務院(yuan)關(guan)于加快中西(xi)部(bu)地(di)區經濟社(she)會發(fa)展的(de)戰略部(bu)署，近年來鐵路總公司加大了對中西(xi)部(bu)鐵路建設的(de)投資(zi)力度，使(shi)鐵路建設的(de)重點向中西(xi)部(bu)地(di)區轉移。

按照規(gui)劃安排，“十二五”期間，中(zhong)西(xi)(xi)部國家鐵路建(jian)設投(tou)資1.85萬(wan)億元、投(tou)產新線(xian)2.3萬(wan)公里，占比分(fen)別為72%、77%。“十二五”前3年(nian)，中(zhong)西(xi)(xi)部地區完成(cheng)建(jian)設投(tou)資1.15萬(wan)億元、投(tou)產新線(xian)7000公里，占比分(fen)別為72%、58%。

2014年(nian)，中西部鐵路(lu)安排(pai)建(jian)(jian)設(she)投資和投產(chan)新線比例進一步(bu)加大，占比分(fen)別(bie)達到(dao)78%、86%。可見，當前鐵路(lu)建(jian)(jian)設(she)的重(zhong)點是(shi)中西部地(di)區。隨著一大批鐵路(lu)建(jian)(jian)設(she)項目(mu)的實施，鐵路(lu)將在促進西部大開發、推動區域協(xie)調發展和扶貧攻堅等方(fang)面，發揮更為(wei)顯著的作用(yong)。

形(xing)成鐵(tie)路價格動態調整機(ji)制

將對新建鐵路(lu)站場及毗鄰地區土地進行綜合(he)開發(fa)

記者：在深(shen)化鐵(tie)路(lu)投融資體制改(gai)革方面，鐵(tie)路(lu)總公司采取了哪些(xie)改(gai)革措(cuo)施？

盛光祖：國(guo)務(wu)院就鐵路(lu)(lu)投融資體制改革(ge)出臺了一(yi)系(xi)列(lie)政策(ce)，非常(chang)重要，非常(chang)及時。鐵路(lu)(lu)總公司將在國(guo)家有(you)關(guan)(guan)部門的支持和幫助下，以改革(ge)創新的精神，全(quan)力做好相(xiang)關(guan)(guan)工作。

推動(dong)鐵路分類建設(she)。積極組織研(yan)究向社會資(zi)本開放(fang)城(cheng)際鐵路、市(shi)域鐵路、資(zi)源開發(fa)性鐵路和(he)(he)支線(xian)鐵路所有權、經(jing)營權的途徑和(he)(he)措施；積極發(fa)展混(hun)合所有制(zhi)經(jing)濟，為社會資(zi)本以(yi)多種方(fang)式參與鐵路建設(she)和(he)(he)運營創造條件；積極支持地方(fang)政府和(he)(he)社會企業為主(zhu)，投資(zi)建設(she)城(cheng)際鐵路、支線(xian)鐵路和(he)(he)資(zi)源開發(fa)性鐵路。

設(she)立鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)發展基(ji)金。鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)發展基(ji)金的(de)(de)設(she)立，為社會(hui)資本(ben)投資鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)搭建了(le)穩定合理回(hui)報(bao)的(de)(de)平臺(tai)，是充分發揮(hui)政府資金的(de)(de)帶動和引(yin)導(dao)(dao)作用，擴大鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)資本(ben)金來源(yuan)渠道的(de)(de)一項重要舉措。我們將在國家有(you)關部門(men)的(de)(de)指導(dao)(dao)和幫助下，做好(hao)設(she)立鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)發展基(ji)金的(de)(de)有(you)關工作，保(bao)證2014年(nian)、2015年(nian)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)建設(she)基(ji)金總規模(mo)每年(nian)達到2000億元至(zhi)3000億元。

對(dui)(dui)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)建設土(tu)(tu)地(di)進行綜(zong)合(he)開發。實施(shi)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)站場(chang)及(ji)毗鄰(lin)地(di)區土(tu)(tu)地(di)綜(zong)合(he)開發利用政(zheng)策，是(shi)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)投融資(zi)體制改(gai)革的一項重(zhong)大制度創新(xin)。我們將在國家有關部門和地(di)方政(zheng)府的大力(li)(li)支(zhi)持下(xia)，按照市場(chang)化、集(ji)約化的原(yuan)則，對(dui)(dui)新(xin)建鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)站場(chang)及(ji)毗鄰(lin)地(di)區土(tu)(tu)地(di)進行綜(zong)合(he)開發，以開發收益支(zhi)持鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)發展，實現鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)資(zi)產(chan)保值增值，增強(qiang)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)自我發展能(neng)力(li)(li)。

形成鐵(tie)(tie)路價(jia)(jia)(jia)格動(dong)態調整(zheng)機制(zhi)。經國(guo)務院批(pi)準，從今年(nian)2月(yue)15日起，鐵(tie)(tie)路貨(huo)運(yun)價(jia)(jia)(jia)格由政府定價(jia)(jia)(jia)改為政府指導價(jia)(jia)(jia)，實(shi)行上限管理。下一步，國(guo)家還將(jiang)繼續(xu)按(an)照(zhao)鐵(tie)(tie)路與(yu)公路貨(huo)運(yun)保持合理比(bi)價(jia)(jia)(jia)關(guan)系(xi)的原則，理順(shun)鐵(tie)(tie)路貨(huo)運(yun)價(jia)(jia)(jia)格水(shui)平，健全鐵(tie)(tie)路貨(huo)運(yun)價(jia)(jia)(jia)格隨(sui)公路貨(huo)物運(yun)價(jia)(jia)(jia)變(bian)化(hua)動(dong)態調整(zheng)機制(zhi)。我(wo)們將(jiang)在國(guo)家價(jia)(jia)(jia)格主管部門的指導下，做好相關(guan)工作(zuo)，按(an)照(zhao)市場化(hua)取向，建立鐵(tie)(tie)路運(yun)價(jia)(jia)(jia)形成機制(zhi)。

鏈接：//www.chinanews.com/gn/2014/04-09/6040919.shtml