每(mei)(mei)經編輯(ji)｜每(mei)(mei)經記者 杜(du)冉樂 發自成都(dou)     

每經記(ji)者 杜冉樂 發自成都

在國家(jia)新型(xing)城(cheng)鎮化(hua)這盤大棋局中，西部地區的動力最為(wei)迫切。

繼3月(yue)16日《國家新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化規劃(hua)（2014-2020年）》發布后(hou)，云南(nan)省(sheng)近日率(lv)(lv)先(xian)啟(qi)動了滇(dian)版新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化未來6年的(de)規劃(hua)。《每日經濟(ji)新(xin)聞》注意到，該規劃(hua)提出，到2020年云南(nan)全省(sheng)常住人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)(lv)達到50%左(zuo)右(you)(you)，戶(hu)籍人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)(lv)達到38%左(zuo)右(you)(you)。戶(hu)籍人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)(lv)與常住人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)(lv)差(cha)距縮小1.2個百分點(dian)左(zuo)右(you)(you)，再(zai)新(xin)增500萬以上農業轉移人(ren)口和其(qi)他常住人(ren)口在城(cheng)鎮(zhen)落戶(hu)。

值得注意的是，該規(gui)劃特別強(qiang)調，要構建以滇中城(cheng)市(shi)群為首(shou)的六大城(cheng)市(shi)（鎮(zhen)）群，加快建設(she)1~2小時環昆(kun)經濟圈，到2020年云南省要打(da)造150個城(cheng)市(shi)綜合(he)體，建210個特色小鎮(zhen)與200個民族(zu)特色村(cun)寨。

來自云(yun)(yun)南(nan)(nan)一(yi)線(xian)的(de)多位區域經濟專(zhuan)家(jia)認為(wei)，云(yun)(yun)南(nan)(nan)作為(wei)西南(nan)(nan)邊陲省份，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)率(lv)低于(yu)全國平均(jun)水(shui)平，這個(ge)規(gui)劃充(chong)分凸顯了(le)(le)云(yun)(yun)南(nan)(nan)立足省情，以點帶面來發展城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)。因目前(qian)云(yun)(yun)南(nan)(nan)還處于(yu)工(gong)(gong)業化(hua)(hua)中期階段，等到了(le)(le)工(gong)(gong)業化(hua)(hua)后期，這種以集聚(ju)經濟為(wei)主導的(de)效應將會逐漸(jian)擴散。

圈定6大城市群

4月19日，《云南(nan)新(xin)型城鎮(zhen)化規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》）正式對(dui)社會公布。

《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者注(zhu)意到(dao)，去年國(guo)務院批復(fu)的《云(yun)南省加快(kuai)建設面向(xiang)西(xi)南開(kai)放重要橋頭堡總(zong)體規(gui)劃 （2012-2020年）》（以下簡稱《總(zong)體規(gui)劃》），已從區域布局上談到(dao)了云(yun)南打造幾個城市(shi)群和對(dui)內、對(dui)外經(jing)濟(ji)走廊等(deng)重要內容。

對比來看(kan)，《規劃》提到了滇(dian)(dian)中(zhong)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)(qun)（滇(dian)(dian)中(zhong)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)聚集(ji)區）、滇(dian)(dian)西(xi)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)群(qun)(qun)、滇(dian)(dian)東(dong)南城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)群(qun)(qun)，滇(dian)(dian)東(dong)北城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)群(qun)(qun)、滇(dian)(dian)西(xi)南城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)群(qun)(qun)、滇(dian)(dian)西(xi)北城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)群(qun)(qun)，而《總(zong)體規劃》中(zhong)的滇(dian)(dian)南城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)(qun)并未(wei)出現。

《規(gui)劃》提出，要加快(kuai)建設滇中(zhong)城(cheng)市(shi)聚集區、沿邊開放城(cheng)鎮帶、五個區域性城(cheng)鎮群(qun)(qun)和七(qi)條對內對外開放經濟走廊城(cheng)鎮帶，形成(cheng)以“一(yi)區、一(yi)帶、五群(qun)(qun)、七(qi)廊”即“1157”為主(zhu)體構架的點線(xian)面相(xiang)結(jie)合的全省(sheng)城(cheng)鎮化空間布(bu)局(ju)。

其中，“一帶”是指沿邊開放(fang)城市(shi)帶，“七廊”是指昆明-曼谷(gu)、昆明-河內、昆明-騰沖-密(mi)支那等四條(tiao)對(dui)外經(jing)(jing)濟(ji)走(zou)廊和(he)昆明-昭(zhao)通-成(cheng)渝-長三角、昆明-麗江-香(xiang)格里拉-西藏等三條(tiao)對(dui)內經(jing)(jing)濟(ji)走(zou)廊。

云南(nan)省社科院(yuan)區域發(fa)(fa)展(zhan)研究員李(li)吉星向 《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者表示，在突(tu)出滇中(zhong)(zhong)(zhong)城市群的(de)地(di)(di)位(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)，云南(nan)省還提(ti)出重點打造滇中(zhong)(zhong)(zhong)產(chan)業(ye)新區，這是在改變過去攤(tan)大(da)餅的(de)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)模式，在產(chan)業(ye)重點布局的(de)同(tong)時，兼顧(gu)地(di)(di)方(fang)特色與優勢。

“打造滇中產業(ye)新區，可以實(shi)現彼此之(zhi)間物流、信息流的高(gao)效流通(tong)、交換，提(ti)高(gao)效率。其中，昆明人(ren)口規模最大，其他地方人(ren)口少、經濟體(ti)量小，通(tong)過這個產業(ye)新區，以主帶(dai)次，帶(dai)動周邊(bian)城(cheng)市發展(zhan)，實(shi)現差異互(hu)補，整合各自的資源優勢(shi)。”李吉星補充(chong)說。

《每日(ri)經濟(ji)新聞(wen)》記者(zhe)從(cong)昆明(ming)市政府官(guan)網了解到，近(jin)日(ri)作為云南省深(shen)化改革示范區(qu)的滇中(zhong)產業新區(qu)建設正式啟動，原來昆明(ming)市下轄的官(guan)渡區(qu)、嵩(song)明(ming)縣(xian)(xian)與(yu)安寧市已托(tuo)管給了滇中(zhong)產業新區(qu)，并(bing)實行“省直管縣(xian)(xian)”管理模式。

《規(gui)劃》特別提到，6年后(hou)，要求這6大城市（鎮）群(qun)聚集經濟、人口(kou)能力明(ming)顯(xian)增(zeng)強，滇中城市群(qun)一體化水平(ping)和國際競爭力明(ming)顯(xian)提高，滇西(xi)、滇東南(nan)城鎮群(qun)成(cheng)為云南(nan)省區域發(fa)展中新的重要增(zeng)長極。

值得(de)注意(yi)的是，滇中城(cheng)市(shi)(shi)群是以(yi)(yi)(yi)昆明為(wei)核(he)心，以(yi)(yi)(yi)曲靖、玉(yu)溪和楚雄為(wei)重要(yao)節(jie)點，將大(da)力推進(jin)滇中城(cheng)市(shi)(shi)經(jing)濟(ji)圈一體化發(fa)展，也是云南(nan)省橋頭(tou)堡戰略的核(he)心區域(yu)。滇西(xi)(xi)城(cheng)市(shi)(shi)群是以(yi)(yi)(yi)大(da)理、隆陽、芒(mang)市(shi)(shi)和瑞麗為(wei)核(he)心，以(yi)(yi)(yi)騰沖、龍陵(ling)、祥云、盈(ying)江等為(wei)節(jie)點，定位為(wei)滇西(xi)(xi)沿邊開放城(cheng)市(shi)(shi)群；而滇東南(nan)以(yi)(yi)(yi)文(wen)(wen)山(shan)、硯山(shan)、丘(qiu)北(bei)(bei)為(wei)核(he)心，以(yi)(yi)(yi)蒙（自(zi)）文(wen)(wen)（山(shan)）硯（山(shan)）公路(lu)為(wei)紐帶，強化與北(bei)(bei)部(bu)灣和珠三角的密(mi)切聯系。

環昆經濟圈浮出水面

《每日(ri)經濟(ji)新聞(wen)》記者注意(yi)到，《規劃》提出，加(jia)快建設(she)以昆(kun)明為核心，環繞(rao)半(ban)徑100公里左右的(de)麒麟區、紅塔區、楚雄市(shi)以及相關(guan)縣市(shi)組成的(de)1~2小時環昆(kun)經濟(ji)圈(quan)，通過城(cheng)際鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)、高速(su)公路(lu)(lu)(lu)連(lian)接(jie)，促進滇中城(cheng)市(shi)群大中城(cheng)市(shi)基礎設(she)施(shi)建設(she)與公路(lu)(lu)(lu)、鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)、航空樞紐和現(xian)代物流業發展等銜接(jie)和配(pei)套。

不久前(qian)，《昆明(ming)日報》曾報道，彌勒(le)至(zhi)蒙自的城際鐵路有望年內開(kai)工，建成之后，昆明(ming)至(zhi)蒙自最多只需(xu)要一(yi)個(ge)小時。

不過，李吉星對此表示(shi)，表面上(shang)看這主要是(shi)交(jiao)通(tong)問(wen)題，根本上(shang)應是(shi)區域內(nei)部(bu)運(yun)行(xing)機制的協調(diao)配合問(wen)題，無論是(shi)產業發(fa)展(zhan)(zhan)，還是(shi)行(xing)政審批(pi)，各地(di)都要拋開各自為政的局(ju)面，將服務理念落到(dao)實處，抱團發(fa)展(zhan)(zhan)。

《每日經濟新聞》記者注意到，環(huan)昆(kun)經濟圈早在幾年前就(jiu)已進(jin)入云(yun)南省(sheng)政府智囊理論研究與學術探(tan)討的層面。

早(zao)在2009年，時(shi)任云南省(sheng)政(zheng)府研(yan)究室研(yan)究員的楊杰撰(zhuan)文指出，環(huan)昆經(jing)濟圈應遵守以(yi)(yi)地理聯系為(wei)前提，以(yi)(yi)交通(tong)通(tong)訊(xun)為(wei)基礎(chu)，以(yi)(yi)城市(shi)建設(she)為(wei)載體，以(yi)(yi)產業布局為(wei)支撐，以(yi)(yi)規劃(hua)政(zheng)策為(wei)保障，以(yi)(yi)公(gong)共服務(wu)為(wei)配套，扎實(shi)推進基礎(chu)建設(she)、產業布局、區域市(shi)場(chang)、城鄉建設(she)、環(huan)保等一體化建設(she)的發(fa)展思路。

按照這一思(si)路(lu)，楊杰(jie)提出(chu)的研(yan)究(jiu)對(dui)策是，首(shou)先要形成協調的區域規(gui)劃(hua)(hua)體(ti)系，抓好城(cheng)市規(gui)劃(hua)(hua)的橫向(xiang)(xiang)對(dui)接(jie)，以(yi)“一湖四片”打造現代新昆明；縱向(xiang)(xiang)上，則要做(zuo)好城(cheng)市產業規(gui)劃(hua)(hua)的對(dui)接(jie)，明確城(cheng)市組團的主導產業定位(wei)。

楊杰還認為，推(tui)進這(zhe)一(yi)戰略仍需要積極爭取(qu)國家層面的支持，這(zhe)涉及對外開放、城鄉協調發展(zhan)與環(huan)保等多個方面。

6年建造150個城市(shi)綜合體

此外，《規(gui)劃(hua)》還明確提(ti)出，至2020年，云(yun)南(nan)省規(gui)劃(hua)建設150個城市綜合體。

在(zai)李吉星(xing)看(kan)來(lai)，這應算是(shi)西南欠發達省(sheng)份追(zhui)趕城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)一(yi)種特殊(shu)發展(zhan)路徑，也有一(yi)定的(de)理論支撐，現在(zai)國(guo)家乃(nai)至各(ge)省(sheng)市都在(zai)談(tan)城(cheng)鄉一(yi)體(ti)化(hua)，但落實城(cheng)鎮(zhen)化(hua)總要有一(yi)個切入(ru)口，建造城(cheng)市綜合體(ti)就是(shi)以點(dian)帶面，通過(guo)點(dian)狀輻射產(chan)生聚集效(xiao)應。

云南財(cai)經大(da)學(xue)房地產與土地政策研究(jiu)中心主(zhu)任張(zhang)洪告訴 《每日經濟新聞》記者，這種(zhong)城市(shi)綜(zong)合體應是大(da)體量的商業地產項(xiang)目，至(zhi)(zhi)少從(cong)昆明來看，樓(lou)市(shi)限購以后，開(kai)(kai)發(fa)(fa)商轉向(xiang)商業地產開(kai)(kai)發(fa)(fa)，截至(zhi)(zhi)去(qu)年底，完(wan)工項(xiang)目量比較大(da)，但購買力有(you)限，造成(cheng)銷售容量有(you)些供過于(yu)求。

來自(zi)易(yi)居(ju)房(fang)地產研(yan)究院(yuan)的數據顯示，到2015年(nian)，昆明城市綜合(he)體(ti)新增量預估(gu)為(wei)2000萬平方米，并提醒(xing)業界要關注供應過量這個問題。

不過(guo)，張(zhang)洪認為，如(ru)果考慮(lv)到云南新型城鎮化戰略(lve)，未來(lai)將會進一步導(dao)入大量(liang)人(ren)口(kou)，勢必(bi)會吸(xi)納(na)一定的(de)體量(liang)，屆時市場(chang)供求(qiu)是否平衡暫時還不好(hao)說。

值得注(zhu)意(yi)的(de)是，《規劃》還提到(dao)，到(dao)2020年，云(yun)南(nan)全省要(yao)基本建成(cheng)210個特色小(xiao)鎮與(yu)200個特色民族村(cun)寨。云(yun)南(nan)業內某不愿具名的(de)資深人(ren)士認為，如何實(shi)現旅游資源挖掘與(yu)房(fang)地產(chan)開發協調發展，避免過分房(fang)地產(chan)化，將是云(yun)南(nan)省上下(xia)未來面臨(lin)的(de)一(yi)大挑戰。