每(mei)經編輯(ji)｜每(mei)經實習記者(zhe) 莊鍵(jian) 發自上海    

每(mei)經實習記者 莊鍵(jian) 發(fa)自上(shang)海

中(zhong)央財經領導小組辦公(gong)室副主任楊(yang)偉民在4月18日~20日舉(ju)行的(de)2014中(zhong)國城(cheng)鎮化(hua)(hua)高(gao)層(ceng)國際論壇上表示，城(cheng)鎮化(hua)(hua)建設要有歷史(shi)的(de)耐心，不(bu)能一(yi)(yi)味追求提高(gao)城(cheng)鎮化(hua)(hua)率(lv)這一(yi)(yi)統計數字。在經濟(ji)增長換擋期(qi)，如果仍然不(bu)顧(gu)一(yi)(yi)切追求城(cheng)鎮化(hua)(hua)的(de)速度，會使得城(cheng)鎮化(hua)(hua)脫(tuo)離經濟(ji)發展(zhan)，削(xue)弱經濟(ji)長期(qi)發展(zhan)的(de)潛力。此(ci)外，對于“京津冀一(yi)(yi)體化(hua)(hua)”，他指出(chu)，北京“城(cheng)市病(bing)”的(de)根(gen)源在于集中(zhong)了太多“非(fei)首都(dou)”功能，未來(lai)將做(zuo)一(yi)(yi)些頂層(ceng)規劃(hua)及“外科手術”，轉移(yi)北京的(de)部分功能，實現京津冀協(xie)同發展(zhan)。

“鬼城”有房無人后(hou)患無窮

楊偉(wei)民在4月20日的論壇主旨發言中指出，目前(qian)城(cheng)鎮化(hua)推(tui)進面臨經濟(ji)增長速(su)度換擋(dang)、工業產能過剩等全新的歷史背景，需(xu)要(yao)改變原有的城(cheng)鎮化(hua)發展思路。

“推進(jin)城鎮化(hua)一(yi)(yi)定要有歷(li)史的(de)(de)(de)耐心，不(bu)要把提高統計意義上的(de)(de)(de)城鎮化(hua)率作為一(yi)(yi)個(ge)(ge)硬任務，不(bu)能靠行政命令層(ceng)層(ceng)分(fen)解，級(ji)級(ji)加(jia)碼，不(bu)要拔苗(miao)助長(chang)，更不(bu)要搞大(da)躍進(jin)。”楊(yang)偉(wei)民強調，在經濟增速減緩(huan)后，如果(guo)仍然不(bu)顧一(yi)(yi)切(qie)追求城鎮化(hua)的(de)(de)(de)速度(du)，就會(hui)使城鎮化(hua)脫(tuo)離經濟發展(zhan)，出現有房無人(ren)的(de)(de)(de)“鬼城”，削弱經濟長(chang)期(qi)發展(zhan)的(de)(de)(de)潛力。他提到,“現在個(ge)(ge)別地(di)方已經出現了(le)(le)這(zhe)種(zhong)苗(miao)頭，建(jian)(jian)設了(le)(le)大(da)量的(de)(de)(de)新城、新區，房子是建(jian)(jian)起來了(le)(le)，但人(ren)卻沒來，積(ji)累了(le)(le)一(yi)(yi)大(da)堆的(de)(de)(de)矛盾和問(wen)題，這(zhe)是后患無窮的(de)(de)(de)。”

楊偉(wei)民透露，新型城鎮化建(jian)設(she)將由(you)傳統(tong)的目(mu)(mu)標(biao)(biao)導向(xiang)模式(shi)轉變(bian)為問題導向(xiang)型，有針對性地解決(jue)已經積累的突出矛盾和(he)問題。他認為，“我(wo)們過去經常設(she)定一個(ge)追趕(gan)型、展望型的目(mu)(mu)標(biao)(biao)，一定要到(dao)某年某月達(da)到(dao)一個(ge)指(zhi)標(biao)(biao)。欠發(fa)達(da)地區一看全國平均(jun)指(zhi)標(biao)(biao)是(shi)多少，和(he)它還有多大差距，就制定一個(ge)目(mu)(mu)標(biao)(biao)，然(ran)后倒(dao)推自己應(ying)該每年提高多少，這種做(zuo)法(fa)是(shi)錯(cuo)誤(wu)的。”

疏解功(gong)能緩(huan)解北京(jing)“城市病”

談及如何解決“城(cheng)市病(bing)”的(de)問(wen)題(ti)，楊偉民認(ren)為，京津(jin)(jin)冀協同發展將是城(cheng)鎮化過(guo)程中城(cheng)市微觀形(xing)(xing)態調整(zheng)的(de)一個重要示(shi)范(fan)，由于(yu)目前(qian)不可能(neng)對所有大城(cheng)市如何調整(zheng)微觀形(xing)(xing)態提出(chu)整(zheng)體方案(an)，所以首先(xian)選擇在問(wen)題(ti)最突出(chu)的(de)京津(jin)(jin)冀地區進行試驗。

“北(bei)京‘城市病’的(de)根(gen)源(yuan)不在人(ren)(ren)，在于功能(neng)(neng)(neng)太多。人(ren)(ren)多是(shi)由功能(neng)(neng)(neng)派生(sheng)出來的(de)，不是(shi)本(ben)源(yuan)性(xing)的(de)問(wen)題。過去簡單地說控制人(ren)(ren)口，結(jie)果(guo)人(ren)(ren)越來越多。所以北(bei)京‘城市病’的(de)問(wen)題根(gen)源(yuan)是(shi)功能(neng)(neng)(neng)集中(zhong)過多，集中(zhong)了太多的(de)‘非首(shou)都(dou)’功能(neng)(neng)(neng)。只(zhi)有控制增量功能(neng)(neng)(neng)，疏(shu)解(jie)存量功能(neng)(neng)(neng)，才(cai)能(neng)(neng)(neng)緩解(jie)北(bei)京的(de)人(ren)(ren)口和(he)資源(yuan)環境(jing)壓(ya)力。”楊(yang)偉(wei)民表(biao)示，未來將(jiang)做一些頂(ding)層(ceng)規劃和(he)“外科手術”，轉移(yi)北(bei)京的(de)一些“非首(shou)都(dou)”功能(neng)(neng)(neng)，實現(xian)京津(jin)冀(ji)優(you)勢互(hu)補(bu)、協同發展。

在他看來，京津(jin)冀的(de)協(xie)同發展(zhan)將是促進區(qu)域協(xie)調發展(zhan)一種全(quan)新(xin)嘗試，“過去提西部(bu)開發、東北振興(xing)、中部(bu)崛起和東部(bu)率先，由于涉及的(de)空間范圍很大，所以(yi)政(zheng)策都比較粗，比如整個西部(bu)地區(qu)就(jiu)實(shi)(shi)行同一個政(zheng)策。現(xian)在來看，應該更加重(zhong)視(shi)類似京津(jin)冀這(zhe)樣(yang)的(de)次區(qu)域發展(zhan)，人口、資源、環境、產業怎么樣(yang)優化布局，如何實(shi)(shi)現(xian)良性互動實(shi)(shi)現(xian)共贏，這(zhe)樣(yang)才能有針對(dui)性地制定一些政(zheng)策。”