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每經記者 鄢(yan)銀(yin)嬋 發(fa)自(zi)重慶

醞釀近3年時間(jian)，重慶版碳交易即將出爐，這也意味著，第二批(pi)試點(dian)省市將全數開展碳交易。

據了解，5月4日，重慶市政府發布了 《重慶市碳(tan)排放(fang)權(quan)交易管理暫行辦(ban)法(fa)》（以下簡稱(cheng)《辦(ban)法(fa)》），擬采(cai)取配額總(zong)量(liang)控(kong)制制度，將2008~2012年中任意一(yi)年度排放(fang)量(liang)達到2萬(wan)噸二氧化碳(tan)的工業企業納入碳(tan)排放(fang)權(quan)交易試點范(fan)圍(wei)。

重(zhong)慶市(shi)發改委資環氣候處(chu)副處(chu)長(chang)梁波告訴《每日經濟新聞》記者，重(zhong)慶碳交易初步考慮(lv)在2015年前采用(yong)免費發放(fang)配額的方(fang)(fang)式，不過(guo)最后的方(fang)(fang)案將(jiang)以正(zheng)式文(wen)件(jian)為準。

分析人士認為，目前已開展碳交(jiao)易的其余6個(ge)省(sheng)市(shi)大多采取免費配額兩年發放(fang)(fang)一(yi)(yi)次的方式，免費發放(fang)(fang)配額在探索初期(qi)能在一(yi)(yi)定(ding)程度上(shang)刺(ci)激企業參與積極性，但(dan)同時也會可(ke)能導致(zhi)交(jiao)易價格上(shang)不去(qu)，難以形成健康的市(shi)場。

涉及(ji)200多家工業企業

作(zuo)(zuo)為(wei)國內第二批碳交易試點省市成員，重慶碳交易的相關動作(zuo)(zuo)一直受到關注。

《辦(ban)法》顯示，重慶將采取(qu)配額總量控(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度，將2008~2012年中任意一(yi)年度排放(fang)量達到(dao)2萬噸(dun)二氧化碳(tan)的工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)納(na)入碳(tan)排放(fang)權(quan)交易試點(dian)范(fan)圍，涉(she)及200多家工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)。

記者了(le)解到，早在2011年，國家(jia)發改委便下發了(le)關于開(kai)展(zhan)碳排(pai)放交易試點工作的通知，同意北京、天津(jin)、上海、重慶、湖北、廣東及(ji)深圳(zhen)開(kai)展(zhan)碳排(pai)放權交易試點，此次重慶版初步(bu)方案出爐，也意味(wei)著7大試點省市將(jiang)全部步(bu)入正式交易時代。

“重慶(qing)碳交(jiao)易何(he)時上線，目前還沒定下最終時間，不(bu)過應該不(bu)會很久。”梁波告訴《每日經濟(ji)新聞》記者，早在幾年前重慶(qing)發改委便對重慶(qing)主(zhu)要行(xing)業(ye)(ye)及能耗(hao)大(da)的企(qi)業(ye)(ye)進(jin)行(xing)了碳排放、節能指標、能源消耗(hao)的統計和評價工作，并(bing)對轄(xia)區內的森(sen)林覆蓋率和面積進(jin)行(xing)摸底。

《辦(ban)法(fa)》顯示，配(pei)額總量控制(zhi)目標(biao)是在國家和(he)重慶市確(que)定(ding)(ding)的節能和(he)控制(zhi)溫室氣(qi)體排(pai)放約束性指(zhi)標(biao)框架下，根據企業歷(li)史(shi)排(pai)放水平(ping)和(he)產(chan)業減排(pai)潛力等因素確(que)定(ding)(ding)，并逐(zhu)年(nian)下降(jiang)一(yi)定(ding)(ding)比例。

“重慶規(gui)定的納入碳排放交易(yi)范疇(chou)的條件和其(qi)他6個省市相(xiang)比差不多，重慶是工業城市，重工業占比較高(gao)，其(qi)碳減(jian)排和促發展的矛盾也比較突出。”財(cai)經研究員易(yi)鵬表示。

值得注(zhu)意的(de)(de)是，重慶對配(pei)(pei)額管(guan)理單位(wei)賣(mai)出(chu)配(pei)(pei)額還進行了限(xian)制(zhi)，賣(mai)出(chu)的(de)(de)配(pei)(pei)額數量不得超過其所(suo)獲(huo)年(nian)度(du)配(pei)(pei)額的(de)(de)50%。“設定上限(xian)，是為了進一(yi)(yi)步(bu)規范市場健康交易，以真正達到(dao)節能減排(pai)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)。”重慶環保界一(yi)(yi)名觀(guan)察人(ren)士表(biao)示。

此外，與其他省(sheng)市專門設置(zhi)碳(tan)排(pai)放交易(yi)所不同的是，重(zhong)慶聯合產權交易(yi)所在重(zhong)慶碳(tan)排(pai)放交易(yi)中(zhong)將扮演平臺角(jiao)色。

配額總量控制相對(dui)寬(kuan)松

記者注意到，與其他試點(dian)省市相(xiang)比，重慶的配額總量控(kong)制(zhi)相(xiang)對寬松，并設計了配額調整機制(zhi)。

“我(wo)們初步(bu)考慮在2015年前對企業免(mian)費發放(fang)配額。”梁波表(biao)示，但(dan)這(zhe)一想法是否會寫入正式方案中(zhong)還未(wei)知。

“歐(ou)盟在碳交(jiao)易初期，大(da)部分(fen)配額也是以免費的(de)方(fang)式分(fen)配給企業，這在北京、上(shang)海等省市的(de)試點方(fang)案(an)中也有體(ti)現(xian)。”上(shang)述重慶環保界觀(guan)察人士說。

不過，在(zai)湖北、廣東(dong)的方(fang)案中(zhong)，配額(e)則是(shi)以有償拍賣(mai)的方(fang)式發(fa)放。“有償發(fa)放、分(fen)布實施是(shi)廣東(dong)碳交易的分(fen)配原則之一(yi)，湖北則是(shi)率先開(kai)展了(le)公開(kai)拍賣(mai)配額(e)。”上(shang)述觀察人(ren)士介(jie)紹說。

多名接受記者采(cai)訪的業(ye)內人(ren)士認為，在(zai)碳交易開展初期實行免費發放配額能較快調動企(qi)業(ye)參與積(ji)極性培育市場(chang)。“比(bi)如電(dian)(dian)力企(qi)業(ye)，我國電(dian)(dian)價由國家規(gui)定，因為企(qi)業(ye)在(zai)獲(huo)取配額時會支付(fu)一定成本，這可能影響到整個(ge)電(dian)(dian)力的價格體系。”易鵬說(shuo)。

但(dan)也(ye)有不同的聲音存在。“免(mian)費發放存在一(yi)個(ge)(ge)問題，如果(guo)配(pei)額發放很寬松(song)，那么(me)這個(ge)(ge)市場也(ye)很難(nan)培育出來，因為(wei)(wei)交易價格上不去，大家配(pei)額都足夠了，為(wei)(wei)什(shen)么(me)還要去買？”上述重慶環保界人士認為(wei)(wei)。“開(kai)展碳排放權交易的初衷是希(xi)望以(yi)市場機制促進節能(neng)減排，最(zui)終的效(xiao)果(guo)也(ye)是體現在節能(neng)減排上，市場的健康運行，還需要制度(du)予以(yi)配(pei)合。”