每經編輯｜每經記者 張喜(xi)威(wei) 發自(zi)北京     

每(mei)經記者 張喜(xi)威 發自北京

近年來，我(wo)國跨境資(zi)金(jin)流動(dong)規模不斷擴(kuo)大(da)，外匯(hui)管理監(jian)測(ce)跨境資(zi)金(jin)流動(dong)、維(wei)護國家經濟金(jin)融安全的任務變得(de)更加(jia)艱巨(ju)，與(yu)此(ci)同時，外匯(hui)管理也需(xu)要(yao)進一步提高管理和服務水(shui)平。

昨日（6月30日），國家外(wai)(wai)匯管(guan)理局(ju)（以(yi)下簡稱外(wai)(wai)管(guan)局(ju)）舉(ju)行了以(yi)《踐(jian)行“五個轉變”著(zhu)力促進貿易便利化》為(wei)主題的(de)新聞(wen)發布會。

外管(guan)局經(jing)常項目管(guan)理司(si)司(si)長杜(du)鵬(peng)在(zai)發(fa)布會上表示，在(zai)踐行(xing)“五個轉變”之后(hou)，經(jing)常項目外匯管(guan)理的(de)(de)方(fang)式從(cong)“機場安檢式”的(de)(de)管(guan)理，轉向了新型的(de)(de)“交通攝像頭式”的(de)(de)管(guan)理，實現了從(cong)事前(qian)監(jian)管(guan)、前(qian)臺審批的(de)(de)行(xing)為監(jian)管(guan)，向事后(hou)監(jian)管(guan)、后(hou)臺監(jian)測的(de)(de)主體監(jian)測的(de)(de)轉變。

“目前存在境(jing)內(nei)外兩(liang)個市(shi)場、兩(liang)種匯率(lv)、兩(liang)種利(li)(li)率(lv)，如(ru)果這種情況不(bu)改變，企(qi)業一(yi)些通過財(cai)務運作來實現(xian)的套利(li)(li)融資的行為，我想就(jiu)不(bu)會有所(suo)改變。”

另外，杜鵬表(biao)示，改革后(hou)，服務貿易(yi)企業(ye)基(ji)本做到(dao)了 “法無明文禁止即可為”。但(dan)總體看(kan)，“負面清(qing)單”管理還在探(tan)索過程(cheng)中(zhong)，需要一個(ge)過程(cheng)。

“五(wu)個(ge)轉(zhuan)變”是重大理念創新

外管局(ju)表示，當前(qian)我國經常項目(mu)外匯收支主要有3個特點：一(yi)是規模大、增長快；二(er)是在外匯收支總(zong)盤子中占比(bi)較大；三是收支的(de)(de)差(cha)額(e)占GDP的(de)(de)比(bi)重(zhong)，逐步降(jiang)至國際(ji)標準(zhun)認可(ke)的(de)(de)范圍之內。

杜鵬表示，“真實(shi)性審核”是經常項外匯(hui)(hui)管理的(de)一個(ge)基本原則。當前，經常項目管理的(de)主要目標是防范無真實(shi)交易背景的(de)資金(jin)，借道(dao)經常項目流入流出，從而保障外匯(hui)(hui)管理整體的(de)有效性。

“除了防風(feng)險之外，經常項(xiang)目(mu)管理還有一(yi)個重(zhong)要(yao)的(de)目(mu)標，那就是要(yao)促進貿(mao)易便利化(hua)，支持實體經濟的(de)健康發展。”

杜鵬(peng)稱，“防風險、促便利”是(shi)一(yi)(yi)(yi)對矛盾的(de)(de)統一(yi)(yi)(yi)體，如何在二者之間找到一(yi)(yi)(yi)個(ge)最佳的(de)(de)平衡點(dian)，做到既服務好(hao)，又(you)管(guan)理好(hao)，是(shi)工作中(zhong)面臨的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個(ge)重大的(de)(de)挑戰。經(jing)過多年的(de)(de)探索(suo)，2012年的(de)(de)8月和(he)2013年的(de)(de)9月，外管(guan)局(ju)相繼推(tui)出了貨物貿易和(he)服務貿易外匯管(guan)理制(zhi)度的(de)(de)改革，通過整合(he)法規、簡化(hua)單證、取消(xiao)事前審批(pi)等方式，有效的(de)(de)促進(jin)貿易便利化(hua)。

《每日(ri)經濟新聞》記者在發布(bu)會現場注意(yi)到，外管局(ju)提(ti)供的(de)(de)資(zi)料顯示，所(suo)謂“五個轉(zhuan)變(bian)”的(de)(de)理念和方式，包括從(cong)重(zhong)(zhong)審批轉(zhuan)變(bian)為重(zhong)(zhong)監(jian)測分析(xi)、從(cong)重(zhong)(zhong)事前(qian)監(jian)管，轉(zhuan)變(bian)為重(zhong)(zhong)事后管理、從(cong)重(zhong)(zhong)逐(zhu)筆行為的(de)(de)管理，轉(zhuan)變(bian)為加強主體(ti)的(de)(de)總量(liang)管理、從(cong)“有罪(zui)假定”轉(zhuan)變(bian)到“無罪(zui)假定”、從(cong)“正面清(qing)單”轉(zhuan)變(bian)到“負面清(qing)單”。

杜鵬表示，“五個轉變(bian)”是近(jin)年來外匯管理部門的一項重(zhong)大(da)理念創(chuang)新。

轉向“交通攝像(xiang)頭式”管(guan)理

對于踐行“五個轉變(bian)”后，經常項目(mu)外匯管(guan)理模(mo)式的變(bian)化，杜(du)鵬表示，形象(xiang)地(di)說(shuo)，就(jiu)是從“機場安檢(jian)式”的管(guan)理，轉向了新型(xing)的“交通攝像頭(tou)式”的管(guan)理。

“目前，依(yi)托先(xian)進(jin)的(de)(de)信息化管(guan)理系統，對(dui)(dui)企業和(he)(he)個(ge)人(ren)的(de)(de)資金流(liu)、貨物流(liu)等信息，進(jin)行分析(xi)對(dui)(dui)比，并通(tong)過海(hai)關(guan)、稅務(wu)、商務(wu)等部(bu)門的(de)(de)信息共享，實現對(dui)(dui)交易(yi)主體的(de)(de)全面、及(ji)時、準確的(de)(de)數據(ju)監測。”杜鵬表示，由于這(zhe)種檢測在后臺進(jin)行，一般的(de)(de)企業和(he)(he)個(ge)人(ren)感受不到外(wai)匯管(guan)理的(de)(de)存在，但一旦企業和(he)(he)個(ge)人(ren)違規操作(zuo)，外(wai)匯局就會及(ji)時發現，并啟動后續的(de)(de)核查，或者說檢查和(he)(he)分類。

杜鵬稱，為保(bao)(bao)證監管效(xiao)果，外管局(ju)一是在(zai)硬件(jian)上下功(gong)夫，確(que)保(bao)(bao)每項重(zhong)點業務均(jun)有系(xi)統(tong)支持；二是在(zai)軟件(jian)上下功(gong)夫，通過設置(zhi)預警(jing)指標和(he)閾值，由系(xi)統(tong)自動篩選出異常(chang)主體，然后再進行人工的(de)甄別，實現(xian)人腦(nao)和(he)電腦(nao)的(de)有機結合。

杜鵬表示，改革后，服(fu)務貿易企業(ye)基本做(zuo)到了 “法無明文禁止即(ji)可為”。但總體看，“負(fu)面清(qing)單”管理還在探索過程(cheng)中，需(xu)要(yao)一個過程(cheng)。

在回答媒體記(ji)者提問(wen)時，杜鵬表示，針對一些通過(guo)財務運(yun)作(zuo)來實現的(de)套利融資的(de)行(xing)為，外匯檢(jian)查部門去(qu)年曾做了一次針對轉口貿易的(de)檢(jian)查，與此同時，還加大了對銀行(xing)和企業違法違規處罰的(de)力度。