每(mei)經(jing)編(bian)輯｜每(mei)經(jing)記者 岳琦 發自(zi)成都     

每經記者 岳琦 發(fa)自成都

作為“西電東送”戰略的(de)主要電源地之(zhi)一，云(yun)南早在(zai)2001年就按規劃開始向廣東送電，而云(yun)南的(de)近鄰廣西卻(que)在(zai)缺電的(de)窘境中苦(ku)苦(ku)等候，云(yun)電送桂方案在(zai)爭(zheng)議和博弈中僵(jiang)持多年。

昨(zuo)日(ri) （7月1日(ri)），《每日(ri)經濟新聞》記者從南方電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)官網(wang)(wang)獲悉，6月30日(ri)，云南、廣(guang)西和(he)南方電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)三方就云電(dian)(dian)(dian)送(song)桂(gui)的形式和(he)容(rong)量等內容(rong)多次(ci)協商(shang)，并簽署《云電(dian)(dian)(dian)送(song)桂(gui)中長期合作框架協議(yi)》。云南“十二五”末期開始(shi)送(song)電(dian)(dian)(dian)至廣(guang)西，送(song)電(dian)(dian)(dian)規(gui)模逐步增加至300萬千瓦(wa)，年送(song)電(dian)(dian)(dian)量130億千瓦(wa)時(shi)。

南(nan)(nan)方電(dian)(dian)網早在2009年就(jiu)提出(chu)了云電(dian)(dian)送桂，并規劃2013年投產，這(zhe)也被廣西納(na)入了電(dian)(dian)力發(fa)展規劃。但云電(dian)(dian)送桂卻(que)“遲(chi)到”許(xu)久，背后(hou)則(ze)是(shi)多方利(li)益(yi)的(de)博弈。云南(nan)(nan)從本地用電(dian)(dian)和經濟發(fa)展考慮(lv)主張交流(liu)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)，而南(nan)(nan)方電(dian)(dian)網因規劃和成本選擇直流(liu)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)。

中國能源網首席專家韓曉平對《每日經濟新聞》記者表示，云南要保稅收，保本地電力優勢，但是現在高耗(hao)能產業國家把(ba)控嚴格(ge)，而且(qie)環保壓力大(da)，云電不(bu)外送也(ye)用不(bu)了，這可能也(ye)是最終各方達成一致的(de)原因之一。“電價也(ye)是博弈的(de)核心之一。”

云南怒(nu)江州(zhou)中小水(shui)電企業協(xie)會秘書長徐振(zhen)鐸認為(wei)(wei)(wei)，因為(wei)(wei)(wei)電價的問題，云電送(song)桂一直沒(mei)有達成協(xie)議(yi)，關鍵是利益(yi)分配(pei)的問題。其舉例稱，云南水(shui)電送(song)到(dao)廣(guang)東的價格(ge)僅為(wei)(wei)(wei)0.39元/千瓦時，還比(bi)不(bu)上當地對小水(shui)電的保(bao)護價。

年送電(dian)量130億千(qian)瓦時/

昨日，南(nan)方電(dian)網在官(guan)方網站(zhan)首頁的顯要位置發布(bu)了“南(nan)網和云(yun)桂(gui)兩省區簽署云(yun)電(dian)送桂(gui)合作協(xie)議”的消息，對于南(nan)方電(dian)網來(lai)說，云(yun)電(dian)送桂(gui)籌謀已久，最(zui)終(zhong)能夠達成協(xie)議實屬(shu)不易(yi)。

云(yun)南(nan)水電資源豐富，具備(bei)較大規(gui)模外送的能(neng)力。廣西(xi)是能(neng)源匱乏地(di)，未來中長(chang)期有較大的電力市場空間。南(nan)方電網(wang)(wang)官網(wang)(wang)消息稱，“南(nan)方電網(wang)(wang)主動與廣西(xi)、云(yun)南(nan)兩省(sheng)區政府(fu)協(xie)(xie)調溝通”，“多(duo)次協(xie)(xie)商并達成(cheng)了一致(zhi)。”

6月30日，云南省政府、廣西壯族(zu)自(zi)治(zhi)區(qu)政府和南方電(dian)網在昆明共同簽署了《云電(dian)送桂中長期合作框架協議》。當日，三方的主要領導都親(qin)自(zi)出席并發(fa)言指出該協議的重要性。

根(gen)據(ju)合作框架協議，云南“十二(er)五”末(mo)期開始送電(dian)(dian)(dian)廣西，送電(dian)(dian)(dian)規(gui)模逐(zhu)步增(zeng)(zeng)加(jia)至300萬(wan)千(qian)瓦(wa)，年送電(dian)(dian)(dian)量130億千(qian)瓦(wa)時；“十三(san)五”期間爭取再增(zeng)(zeng)加(jia)送電(dian)(dian)(dian)300萬(wan)千(qian)瓦(wa)，總規(gui)模達到600萬(wan)千(qian)瓦(wa)。

此外(wai)，南方(fang)(fang)(fang)電(dian)網(wang)將加快(kuai)建設(she)輸電(dian)通道(dao)及相關輸變電(dian)工程(cheng)，合理制定調度運行(xing)方(fang)(fang)(fang)式(shi)，滿足送受電(dian)雙(shuang)方(fang)(fang)(fang)需求。南方(fang)(fang)(fang)電(dian)網(wang)主(zhu)導推動建立(li)溝(gou)通協(xie)調機制和違約約束(shu)機制，三方(fang)(fang)(fang)建立(li)聯(lian)席協(xie)調工作小組(zu)。

早在2009年1月，南方電網進行金(jin)沙(sha)江(jiang)中(zhong)(zhong)游梯級電站輸(shu)電系統規(gui)劃專家評審(shen)，當(dang)時就提(ti)出建設云南金(jin)沙(sha)江(jiang)中(zhong)(zhong)游電站送電廣西直(zhi)流(liu)輸(shu)電工(gong)程(cheng) （以下簡稱金(jin)中(zhong)(zhong)直(zhi)流(liu)工(gong)程(cheng)）。2010年，金(jin)中(zhong)(zhong)直(zhi)流(liu)工(gong)程(cheng)已開展前(qian)期工(gong)作，并通(tong)過了(le)相關(guan)評審(shen)，規(gui)劃2013年汛前(qian)投產單極，2014年汛前(qian)投產雙(shuang)極。

云電送桂方案(an)僵持多年/

雖然早已規(gui)劃，但要實現云電(dian)送(song)(song)(song)桂并不容(rong)易。相(xiang)比(bi)之下，云電(dian)送(song)(song)(song)粵2000年達(da)成協議，2001年就開始逐步送(song)(song)(song)電(dian)，目(mu)前已經送(song)(song)(song)電(dian)超過(guo)10年時間(jian)，2013年云電(dian)送(song)(song)(song)粵最大電(dian)力為1380萬千瓦，年輸送(song)(song)(song)電(dian)量531億(yi)千瓦時。

卡住(zhu)云電(dian)送桂多年(nian)(nian)的正是其輸電(dian)方(fang)案——金中(zhong)直(zhi)流工程(cheng)。雖然2010年(nian)(nian)就已(yi)開始前期工作，但直(zhi)到去年(nian)(nian)底(di)，國家發改委(wei)才發文核準金中(zhong)直(zhi)流工程(cheng)。該工程(cheng)西起于云南麗(li)江、東至廣(guang)西柳州(zhou)，全長(chang)1139公里(li)，直(zhi)流電(dian)壓±500千(qian)(qian)伏，設計輸送容量320萬千(qian)(qian)瓦。

在國家(jia)發改委的項目核準(zhun)和(he)國家(jia)能源局的協調下(xia)，《云電(dian)送桂(gui)中(zhong)長期合作(zuo)框架協議》最終達成。云南省(sheng)和(he)南方(fang)電(dian)網對(dui)于輸(shu)電(dian)方(fang)案的爭議一(yi)度成為業(ye)內熱點話題。

據《能源(yuan)》雜(za)志報道稱，2011年3月，云南(nan)省(sheng)(sheng)發(fa)(fa)改(gai)委向國(guo)家發(fa)(fa)改(gai)委申(shen)請停止金中直流工(gong)程核準(zhun)程序，理由為保證云南(nan)本省(sheng)(sheng)經濟社會快速(su)發(fa)(fa)展對電(dian)力(li)的需求，同時(shi)考慮(lv)到云桂(gui)兩省(sheng)(sheng)區之間尚未簽(qian)訂(ding)協議。隨(sui)后，南(nan)方(fang)電(dian)網又請示(shi)國(guo)家能源(yuan)局協調此事。

“交流(liu)輸電(dian)(dian)可(ke)多地(di)配置(zhi)，直流(liu)是單線外送。”韓曉(xiao)平(ping)表示，交流(liu)輸電(dian)(dian)可(ke)以(yi)在云南(nan)需要的時候(hou)把電(dian)(dian)留(liu)在本(ben)地(di)，甚至從異地(di)輸電(dian)(dian)，更(geng)(geng)加(jia)優(you)化配置(zhi)資源。但直流(liu)輸電(dian)(dian)方(fang)案對南(nan)方(fang)電(dian)(dian)網(wang)來說，成本(ben)更(geng)(geng)低，建設周期(qi)更(geng)(geng)短，也符合總體的電(dian)(dian)網(wang)規劃(hua)。

去年(nian)底，國家能源局(ju)發(fa)布了《南方電(dian)(dian)網發(fa)展(zhan)規劃 （2013~2020年(nian)）》，明確南網發(fa)展(zhan)以直流(liu)為主(zhu)的(de)西(xi)電(dian)(dian)東(dong)送(song)技術路線，形成適應區域(yu)發(fa)展(zhan)、送(song)受端結(jie)構清晰、定(ding)位明確的(de)同步(bu)電(dian)(dian)網主(zhu)網架格局(ju)。

本地消納電力(li)或更好？/

對(dui)于云(yun)南來說，相(xiang)比于電力輸出，本地消納的好處更(geng)加(jia)明(ming)顯。韓曉平表示，國內經濟增長(chang)放緩(huan)，地方政府保增長(chang)壓力加(jia)大，本地消納電力對(dui)稅收和經濟增長(chang)作用(yong)明(ming)顯。

2013年(nian)9月，云(yun)南省(sheng)政(zheng)府與廣西壯族自治區(qu)政(zheng)府在中(zhong)國-東盟博覽會上簽署的深化經濟合(he)作框(kuang)架協議，其中(zhong)就已提出“云(yun)電送桂”、“桂鋁入滇(dian)”。

今年全(quan)(quan)國“兩會(hui)”期間(jian)，全(quan)(quan)國人大代表(biao)、云南建水(shui)縣委書記李燁(ye)提出建議，希望國家(jia)把云南省列為承接中東部(bu)電解鋁(lv)(lv)產(chan)能轉移重點地區(qu)，支持云南依托清潔水(shui)電資(zi)源優勢適度(du)發展電解鋁(lv)(lv)產(chan)業，形成總量約(yue)為560萬噸左右的國家(jia)重要水(shui)電鋁(lv)(lv)產(chan)業基地。

徐振鐸表示，“能送出(chu)去消納也(ye)(ye)是好(hao)事。但對云南經(jing)濟發展(zhan)來說，本(ben)地電(dian)價也(ye)(ye)要降(jiang)下來。”李(li)燁(ye)也(ye)(ye)認為，制約云南水電(dian)鋁產業(ye)發展(zhan)的(de)最(zui)大短板是用電(dian)成(cheng)本(ben)偏高，雖然云南水電(dian)豐富，但電(dian)價卻(que)高出(chu)全國主(zhu)要鋁產區(qu)。

數(shu)據(ju)顯(xian)示，2013年，云南的電(dian)力裝機已經達到6328萬千瓦，累(lei)計發(fa)電(dian)2148億(yi)(yi)千瓦時。能源工業行業完成(cheng)增加(jia)值(zhi)730億(yi)(yi)元(yuan)，產生稅收(shou)收(shou)入約136億(yi)(yi)元(yuan)，其中地方(fang)稅收(shou)接近(jin)60億(yi)(yi)元(yuan)。據(ju)《云南信息報》援引云南省(sheng)委常(chang)委、常(chang)務副省(sheng)長李(li)江(jiang)的話稱，“這與(yu)地方(fang)政(zheng)府與(yu)群眾(zhong)的努力和(he)付出(chu)還不大協調。”

“云(yun)南資源優(you)勢(shi)沒(mei)能(neng)(neng)轉化為經濟優(you)勢(shi)。”這幾(ji)乎成為云(yun)南電力(li)行業人士的(de)共識，但云(yun)南的(de)高耗(hao)能(neng)(neng)產業發展(zhan)也并不順利，靠近金沙江多個水(shui)電站的(de)麗(li)江就曾因上馬鋁材項目遭到輿論質(zhi)疑。