每經(jing)編輯(ji)｜每經(jing)記(ji)者 胡(hu)健 發自溫(wen)州    

溫商(shang)回歸 招商(shang)舊賬攔路政府出(chu)手 監測項目效能

每經(jing)記者 胡健 發(fa)自溫(wen)州

“溫州這兩年經濟的發展成為外界(jie)關注的焦點，外界(jie)出現了一些質疑溫州經濟（的前景）的聲音，但我(wo)認(ren)為溫州經濟有(you)希望，我(wo)們最大(da)的資源就是(shi)抱(bao)團的溫州人。”張康壽說。

張康壽目前擔(dan)任(ren)在外溫州企業(ye)家聯合會(hui)常務副會(hui)長(chang)，同時也是“溫商回歸”的(de)代(dai)表人物之一，其從上海(hai)攜資(zi)金回到溫州，在溫州的(de)業(ye)務包括文化創意產(chan)業(ye)、應急轉貸(dai)等。

類似張康(kang)壽這樣回歸(gui)故(gu)土的溫(wen)(wen)商(shang)還有很多，他們的回歸(gui)也是溫(wen)(wen)州市(shi)提振經濟的重要砝碼。在第十一屆全國各地溫(wen)(wen)州商(shang)會年會上(shang)，溫(wen)(wen)州市(shi)長陳金(jin)彪表示，溫(wen)(wen)州經濟發展仍處(chu)下行趨勢(shi)，然曙光在前，現在是溫(wen)(wen)商(shang)返鄉“群雄逐鹿”的最佳時機。

《每日經濟新聞》記(ji)者(zhe)了解到，雖然“溫(wen)商回(hui)歸”作為(wei)溫(wen)州多(duo)個縣區的招商一號工程正處于推進過程中，卻面臨政策扶持(chi)、產業規劃等瓶頸，特別是(shi)一些歷(li)史遺留問(wen)題(ti)，令當地政府也(ye)頭痛(tong)不已。如8年(nian)前(qian)，一批溫(wen)商回(hui)歸溫(wen)州鹿(lu)城區，并(bing)在此投資一個名為(wei)“總部經濟園”的項目(mu)，但直到現在，這批回(hui)歸的溫(wen)商仍在土(tu)地和(he)房屋(wu)產權(quan)性質等問(wen)題(ti)上與當地政府存在較大分歧。

不(bu)少回歸(gui)故鄉的溫商告(gao)訴記(ji)者，溫州(zhou)民營經濟發達，以往都是溫州(zhou)人(ren)到外地投資，致使政府(fu)不(bu)擅長招商引資，在目前的情況(kuang)下，溫州(zhou)的投資環境還需進一(yi)步改(gai)善，促使溫商由“應邀”回歸(gui)向“自動”回歸(gui)轉變。

鹿(lu)城總部經濟(ji)園遭“冷落”/

7月1日，溫州鹿(lu)城中(zhong)國鞋都園區(qu)三期出入(ru)口立交(jiao)(jiao)橋工程正式(shi)通(tong)(tong)車，這對(dui)于溫州（鹿(lu)城）總部經(jing)濟(ji)(ji)園本應是一個好消息；但一家入(ru)駐該園區(qu)的(de)貿易公(gong)司(si)的(de)老總李海（化(hua)名）告訴《每日經(jing)濟(ji)(ji)新(xin)聞》記(ji)者，入(ru)口立交(jiao)(jiao)橋本應在2009年竣工通(tong)(tong)車，拖到現(xian)在才正式(shi)通(tong)(tong)車，入(ru)駐的(de)企業(ye)真高興不(bu)起(qi)來。

據了解，2006年，為(wei)響應溫(wen)州鹿城區“溫(wen)商回歸，創(chuang)建(jian)總(zong)部經(jing)濟”的號(hao)召，超過(guo)20位溫(wen)商從世界各地聚(ju)集到(dao)溫(wen)州，每(mei)家(jia)企業投資(zi)1000萬元至(zhi)1500萬元，合計(ji)投資(zi)5億多元，以集資(zi)聯建(jian)的方式，投資(zi)并入(ru)駐鹿城總(zong)部經(jing)濟園。

據介紹，溫州（鹿城）總(zong)部經濟(ji)園是中(zhong)國(guo)鞋都提升發(fa)展、加快發(fa)展的重點區域，當(dang)地政府(fu)希望發(fa)揮高架橋建成通車的帶(dai)動(dong)作(zuo)用，營造總(zong)部經濟(ji)園集聚效應，積極鼓(gu)勵引導企業(ye)入園，力創總(zong)部經濟(ji)園服務(wu)品牌。

記者日前在(zai)(zai)該園(yuan)區(qu)走(zou)訪時(shi)發現，時(shi)隔8年(nian)，園(yuan)區(qu)仍然十分空蕩。據入駐的一(yi)些企業家(jia)介紹，愿(yuan)景美(mei)好的總部經濟園(yuan)項目(mu)，存在(zai)(zai)園(yuan)區(qu)更名、房(fang)產規劃用途變更、延期交付等(deng)一(yi)系列麻(ma)煩(fan)，主要是當地(di)政府(fu)在(zai)(zai)履行承(cheng)諾時(shi)存在(zai)(zai)一(yi)些問(wen)題。

“最簡單的便是園(yuan)區更名，”一位(wei)待入(ru)園(yuan)的溫商說(shuo)，“我們拿(na)(na)到臨(lin)時土地證時，上(shang)面寫(xie)的也是溫州 （鹿(lu)城）總部經濟園(yuan)，但拿(na)(na)到產權證后，原來溫州總部經濟園(yuan)的名稱被改為鹿(lu)城區雙嶼街道鹿(lu)翔(xiang)商務中(zhong)心，這簡直是天壤之別。”

記者(zhe)獲得的(de)(de)當(dang)年鹿城(cheng)總(zong)部經濟園招商材料(liao)顯示(shi)，園區(qu)采用國外成熟的(de)(de)“商務(wu)花園”理念，由15幢6層獨立性總(zong)部辦公(gong)(gong)樓和6幢綜合(he)性高層、小高層組成一個“商務(wu)花園”，建成一個以生(sheng)態、科技、健(jian)康為(wei)主題的(de)(de)辦公(gong)(gong)環境，成為(wei)工作、生(sheng)活及休閑相結(jie)合(he)的(de)(de)城(cheng)市新區(qu)。

對此，當地政府回(hui)應稱(cheng)，市、區民政部門（地名(ming)辦(ban)）認(ren)為地名(ming)的命名(ming)要一地一名(ming)，“總(zong)部經濟(ji)園(yuan)”不具有唯一性；鹿(lu)翔商務中心(xin)寓意“聚集鹿(lu)城多方精英企業(ye)匯聚一堂(tang)，提升鹿(lu)城經濟(ji)”，符合(he)該項目最(zui)初開發(fa)建設(she)的理念(nian)。

企(qi)業家(jia)們并不接受這(zhe)(zhe)種說(shuo)(shuo)法。“從鹿城總部(bu)園變為(wei)一個(ge)雙嶼街道的商務中心(xin)是明顯的降格，而且既然(ran)(ran)地(di)名辦(ban)不同意，為(wei)什么招商的時(shi)候采用這(zhe)(zhe)個(ge)名頭？”李海說(shuo)(shuo)，名稱(cheng)是政府與企(qi)業合約的一部(bu)分(fen)，說(shuo)(shuo)改就(jiu)改，更(geng)名時(shi)不向(xiang)企(qi)業家(jia)征求意見，這(zhe)(zhe)顯然(ran)(ran)不合情理。

此(ci)(ci)外，令投資總部經(jing)濟(ji)園的(de)企業(ye)家不(bu)滿的(de)還有，園區房屋的(de)產權性質與此(ci)(ci)前他們(men)的(de)預(yu)期有很(hen)大差別，企業(ye)拿到的(de)產權證(zheng)并非(fei)設(she)想中(zhong)的(de)商(shang)務(wu)辦公大樓，而是工業(ye)廠(chang)房。

李海(hai)表示，“如果知道(dao)產(chan)權證上是工業廠房，我為什(shen)么要多花幾倍的價錢去(qu)投資。”

2010年開始，溫州民間借(jie)貸事件(jian)便持續發酵(jiao)，商務辦(ban)公(gong)(gong)大樓變工(gong)業(ye)廠房(fang)直(zhi)接影響企業(ye)融(rong)資(zi)能力。“每平方(fang)米工(gong)業(ye)廠房(fang)的估價在(zai)1200元到1500元左(zuo)右，如果(guo)是按商務辦(ban)公(gong)(gong)大樓去評估，現(xian)在(zai)每平方(fang)米的價格在(zai)1萬元左(zuo)右，企業(ye)融(rong)資(zi)能力縮水十倍(bei)。”李(li)海說。

《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者從企業(ye)(ye)(ye)和當地(di)(di)政府(fu)相(xiang)關人士處得到證實(shi)，總部(bu)經(jing)濟(ji)園在(zai)規劃之初就屬于典型的“2.5產業(ye)(ye)(ye)”用地(di)(di)。據(ju)了解，所謂“2.5產業(ye)(ye)(ye)”是(shi)指搞(gao)研發(fa)、總部(bu)、辦(ban)公樓這(zhe)樣圍繞工(gong)業(ye)(ye)(ye)的服務業(ye)(ye)(ye)。李海等企業(ye)(ye)(ye)家均認為，工(gong)業(ye)(ye)(ye)用地(di)(di)性(xing)質企業(ye)(ye)(ye)可以認可，但(dan)是(shi)房屋產權屬于工(gong)業(ye)(ye)(ye)廠房，企業(ye)(ye)(ye)實(shi)在(zai)不(bu)能接受。

當地(di)政府相關(guan)人士也承認，這并非是鹿城區的(de)首創，是從外面借鑒(jian)而來，在實際操作中確有不當之處。

針對(dui)溫商回歸標桿意義的總部(bu)經濟園入(ru)駐難(nan)題，當地相關(guan)政府人士坦(tan)言，由于經濟大環境在近幾(ji)年(nian)出(chu)現未曾預料到的變化，總部(bu)經濟園又是以(yi)前留(liu)下的舊(jiu)賬，處理起來的確(que)十分困難(nan)。

一些企(qi)(qi)業(ye)家表示(shi)，除產權性質遭遇未曾想到的變更外，牽(qian)絆企(qi)(qi)業(ye)入駐園區難的現實狀況，還(huan)(huan)包括工程延期交付和(he)稅收(shou)保(bao)證金不被退還(huan)(huan)等。

目前政(zheng)府在處理總部經(jing)(jing)濟園(yuan)問題上(shang)的核心(xin)(xin)是希望加快引(yin)導(dao)企業(ye)入駐，上(shang)述政(zheng)府相關人士(shi)說，針對(dui)總部經(jing)(jing)濟園(yuan)工(gong)作(zuo)，其已成立總部經(jing)(jing)濟園(yuan)推(tui)進工(gong)作(zuo)領導(dao)小組，區政(zheng)府分管領導(dao)為(wei)領導(dao)小組組長，下設總部經(jing)(jing)濟園(yuan)服務(wu)中(zhong)心(xin)(xin)，雙嶼街道(dao)主(zhu)要負責人為(wei)服務(wu)中(zhong)心(xin)(xin)主(zhu)任。

上(shang)述政(zheng)府(fu)相關人(ren)士還稱，服務中心從住(zhu)建、工商、稅務等部門(men)委派專(zhuan)職人(ren)員，一旦相關領域(yu)企業出現難題，便(bian)可專(zhuan)事專(zhuan)辦。“過去雖然有(you)些磕磕碰碰，但是政(zheng)府(fu)希望心平(ping)氣和(he)地(di)解決問題。”

政(zheng)府與回(hui)歸(gui)企(qi)業存“分歧”/

雖然雙方(fang)都表示(shi)希望(wang)心平(ping)氣和解決(jue)問題，但針對(dui)遺留(liu)問題，政府與企業的想法仍然有(you)很(hen)大(da)出(chu)入。

鹿城區政(zheng)府給記者提供的書(shu)面材料顯示，根據《溫州（鹿城）總部(bu)經濟園(yuan)入園(yuan)企業(ye)集(ji)資(zi)聯建協議書(shu)》，企業(ye)建設款(kuan)(kuan)按(an)工(gong)程(cheng)進度分期(qi)(qi)繳納(na)(na)，逾(yu)期(qi)(qi)收取(qu)滯納(na)(na)金(jin)(jin)。因(yin)2008年受國際金(jin)(jin)融危機影響，大部(bu)分入園(yuan)企業(ye)出現資(zi)金(jin)(jin)周(zhou)轉困(kun)難，拖延繳納(na)(na)建設款(kuan)(kuan)，且承擔工(gong)程(cheng)施工(gong)企業(ye)也出現資(zi)金(jin)(jin)周(zhou)轉困(kun)難，多(duo)種因(yin)素導致(zhi)工(gong)程(cheng)延期(qi)(qi)。

考慮上述實(shi)際(ji)(ji)情況，經鹿(lu)城區政府研究(jiu)，同(tong)意按(an)實(shi)際(ji)(ji)收(shou)(shou)繳入(ru)園企業2010年5月(yue)31日前（含當日）產生的(de)滯納(na)金，免收(shou)(shou)2010年5月(yue)31日以后產生的(de)滯納(na)金，以減輕企業損失和負擔(dan)。

但這一看似為企業著想的行為卻引來更大(da)的異議。一些企業家(jia)認(ren)為，這是(shi)一種(zhong)避重就輕的做法(fa)。企業出(chu)(chu)示的資料顯(xian)示，政府在2010年(nian)9月才(cai)發出(chu)(chu)最后一期建(jian)設款(kuan)的交款(kuan)通知。

“這足(zu)以說明政(zheng)(zheng)府(fu)本身(shen)就(jiu)沒(mei)有按(an)照合同完成工(gong)期，而且政(zheng)(zheng)府(fu)自身(shen)也承(cheng)認工(gong)期拖延，滯納(na)金本就(jiu)不應(ying)由企業來繳(jiao)納(na)，反(fan)而我們還認為政(zheng)(zheng)府(fu)對于延誤(wu)交付需要(yao)給一(yi)個說法。”李(li)海說。

最棘手的仍然是產(chan)權(quan)變更，鹿(lu)城區政府表示，在(zai)產(chan)權(quan)證(zheng)辦理過程中，經與市房屋登(deng)記(ji)中心對接，明確工業用(yong)地的產(chan)權(quan)證(zheng)上只能登(deng)記(ji)為工業用(yong)房。

但考慮到企業融資的實際情況，2013年8月20日區政(zheng)府分(fen)(fen)管副區長召開專(zhuan)題會議研究，會議紀要明(ming)確由規劃(hua)鹿城分(fen)(fen)局發(fa)函(han)至市房(fang)屋(wu)登記(ji)鹿城分(fen)(fen)中心，市房(fang)屋(wu)登記(ji)鹿城分(fen)(fen)中心在(zai)產權證上(shang)規劃(hua)用途一欄工業用房(fang)后加注“總部”或者“研發(fa)中心”。

企業(ye)對(dui)此說法也深感不(bu)安和(he)懷疑(yi)。李海說，總(zong)部(bu)經(jing)濟園(yuan)先經(jing)歷改名，再是產權性質遠低于(yu)預期，即便附(fu)加(jia)注(zhu)釋，在流(liu)動性趨(qu)緊時能對(dui)融資有多少幫助不(bu)容(rong)樂觀。

上述政(zheng)府相關人士表(biao)示，房(fang)屋產權(quan)由規劃(hua)、房(fang)管局等單(dan)位來核(he)定，區政(zheng)府并沒有(you)權(quan)力(li)來變更(geng)。“一切(qie)都(dou)是經濟(ji)形勢（不佳）惹的禍，如果(guo)經濟(ji)一直在發展，樓市(shi)不縮水，也就不會(hui)有(you)這(zhe)些問(wen)題。”

李海認(ren)為，經濟(ji)大(da)(da)環境(jing)并不(bu)是問題的癥結，招商(shang)環境(jing)才是導(dao)致現狀的真正原因，政(zheng)(zheng)府招商(shang)時畫下美(mei)麗(li)的大(da)(da)餅，最終卻無法兌(dui)現承諾，這與經濟(ji)冷暖無關。“在招商(shang)入園問題上(shang)，簽訂過(guo)合約，當企(qi)業(ye)出現未(wei)履約行(xing)為時，政(zheng)(zheng)府便以合約來處罰企(qi)業(ye)，而當政(zheng)(zheng)府違約時，一(yi)紙行(xing)政(zheng)(zheng)命(ming)令便單方面將(jiang)合約或更改，或束之高閣(ge)，無論園區更名、產權性(xing)質變更、工程延誤和稅收保證(zheng)金等都(dou)如此，這恐怕無關經濟(ji)形勢(shi)。”

政(zheng)府出政(zheng)策(ce)破回(hui)歸(gui)“阻(zu)力”/

溫(wen)(wen)(wen)(wen)州(zhou)(zhou)市市委(wei)書記陳一新曾公開表(biao)示，“溫(wen)(wen)(wen)(wen)商回(hui)歸”已(yi)成(cheng)為溫(wen)(wen)(wen)(wen)州(zhou)(zhou)擴大有(you)效投(tou)資的(de)重要手段(duan)，是溫(wen)(wen)(wen)(wen)州(zhou)(zhou)加快趕超發(fa)展的(de)重要支撐(cheng)，在溫(wen)(wen)(wen)(wen)州(zhou)(zhou)經濟(ji)企穩回(hui)升(sheng)中發(fa)揮(hui)了(le)重要作用(yong)，為溫(wen)(wen)(wen)(wen)州(zhou)(zhou)經濟(ji)走出低谷作出了(le)積極的(de)貢獻(xian)。

溫(wen)(wen)州市經(jing)合辦最新的統(tong)計(ji)數據顯示，去年，溫(wen)(wen)州新引進在外溫(wen)(wen)商返(fan)鄉投資項目(mu)207個(ge)，占招(zhao)商項目(mu)的85%，總投資達到665億元。溫(wen)(wen)州市經(jing)合辦有關人士表示，“85%是一個(ge)新高度，今后隨著我市投資環(huan)境(jing)的改善和招(zhao)商力(li)度加(jia)大，這個(ge)比例可(ke)能會再次刷新。”

對(dui)此(ci)，溫州中(zhong)小企業發展促進(jin)會會長周德文認為，“溫商(shang)(shang)回歸”早前更(geng)多停留在宣傳上，沒(mei)有(you)認真去(qu)做；因此(ci)有(you)些(xie)溫商(shang)(shang)回歸后比較失望(wang)。

一位不愿具名的(de)溫商(shang)就向記者表示，市(shi)領導很重視 “溫商(shang)回(hui)歸(gui)(gui)”，但是(shi)一些政策(ce)到基層后(hou)，溫商(shang)就怕執行變了味兒(er)，如果企業在工商(shang)、稅務和行政審批等(deng)環(huan)節不能得到配合(he)，很可能回(hui)歸(gui)(gui)的(de)溫商(shang)前期(qi)投入的(de)資(zi)金(jin)就要被擱置。

據 《每日經濟新聞》記者了解，面(mian)對溫(wen)(wen)商的上述疑惑(huo)，當地(di)政府也在(zai)加大(da)力(li)度(du)排除溫(wen)(wen)商回歸的種(zhong)種(zhong)障(zhang)礙(ai)。6月下旬(xun)，溫(wen)(wen)州市(shi)紀委(wei)監(jian)(jian)察局(ju)部(bu)署新一(yi)輪溫(wen)(wen)商回歸項(xiang)目(mu)效能監(jian)(jian)察服(fu)務保障(zhang)工作，增設一(yi)批(pi)溫(wen)(wen)商回歸項(xiang)目(mu)效能監(jian)(jian)測聯(lian)系(xi)點(dian)和監(jian)(jian)督員，嚴查(cha)阻礙(ai)項(xiang)目(mu)落實的 “攔路虎”。重點(dian)解決項(xiang)目(mu)審批(pi)難、落地(di)難、推(tui)進難等突出(chu)問題，為“溫(wen)(wen)商回歸”創業創造(zao)良好條件(jian)。

今年5月(yue)下旬，溫州市還下發通知，確(que)定(ding)100位(wei)首批(pi) “溫商回歸領頭雁”，分別由市四套班(ban)子(zi)領導(dao)掛鉤聯系，提供“一條龍”服務，包括感(gan)情聯絡、招(zhao)商洽(qia)談及項目(mu)對接、推(tui)進、實施、督查(cha)等全(quan)程服務。