每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記(ji)者 胡健 發自北京(jing)    ;

每經(jing)記者 胡健 發自北京

1994年分稅(shui)制改革(ge)的確定(ding)對(dui)于我國(guo)建(jian)立公共財政體系(xi)和(he)推(tui)進市場經濟體制改革(ge)具有里程碑意(yi)義(yi)。但隨著(zhu)經濟社會(hui)發展(zhan)和(he)產業結構調整，財稅(shui)體制暴露出(chu)的問題也日漸突出(chu)。十(shi)八屆三(san)中全會(hui)將財政定(ding)位為“國(guo)家治理(li)的基礎(chu)和(he)重(zhong)要支柱”，這(zhe)意(yi)味著(zhu)新(xin)一輪財稅(shui)體制改革(ge)上升至國(guo)家層面。

6月30日，中共中央政(zheng)治(zhi)局召開會(hui)議，審議通(tong)過《深化(hua)財稅體制改革總體方案》，明確了新(xin)一(yi)(yi)輪財稅體制改革的三大(da)領域。在賈康(kang)看來，我們亟須把財政(zheng)服務經濟(ji)社會(hui)發展全(quan)局的任務，落實到一(yi)(yi)套以“現代(dai)性”為取向的“路線圖(tu)與時間表(biao)”的狀態上。

日前，中共(gong)中央政(zheng)(zheng)治(zhi)局召開會(hui)議，審議通過了《深化(hua)財稅體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)總體方案》。會(hui)議指出深化(hua)財稅體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)應(ying)重點推進三(san)個方面的改(gai)革(ge)(ge)：改(gai)進預算管理制(zhi)度(du)、深化(hua)稅收(shou)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)以及調整中央和(he)地(di)方政(zheng)(zheng)府間財政(zheng)(zheng)關系。

財(cai)稅體(ti)制改(gai)革不僅關(guan)(guan)聯經(jing)濟領(ling)域，還關(guan)(guan)聯行政(zheng)體(ti)制，涉及各個方面的利益關(guan)(guan)系，更(geng)何況(kuang)改(gai)革已走過30多年，剩(sheng)下的任(ren)務更(geng)是難啃的硬骨頭。既(ji)然(ran)已經(jing)明確財(cai)稅改(gai)革要再闖大關(guan)(guan)，其路徑(jing)、意義和作用(yong)自然(ran)備受(shou)關(guan)(guan)注，《每日經(jing)濟新聞》（以(yi)下簡(jian)稱NBD）記者帶著這些問(wen)題專(zhuan)訪了財(cai)政(zheng)部財(cai)政(zheng)科(ke)學研究(jiu)所所長賈康。

現(xian)代國家治理(li)離(li)不開財政改革/

NBD：怎樣理解財政與(yu)現代國家治理之間(jian)的關系(xi)？

賈康：現代國(guo)家治(zhi)理(li)，是(shi)十八(ba)大確(que)立(li)“五位一體”全面改(gai)革綱領后提(ti)煉(lian)出的(de)治(zhi)國(guo)施政基本(ben)理(li)念，其(qi)相關(guan)的(de)“治(zhi)理(li)”概念，不(bu)同于過(guo)去說得很多(duo)(duo)的(de)“管(guan)理(li)”、“調控(kong)”，表述(shu)的(de)是(shi)多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)主體充分互動(dong)的(de)整套(tao)制度安排與機制聯結，其(qi)中(zhong)有管(guan)理(li)也(ye)有自管(guan)理(li)，有調控(kong)也(ye)有自調控(kong)，有組(zu)(zu)織也(ye)有自組(zu)(zu)織，追求的(de)是(shi)在最大包容性發展中(zhong)以多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)主體互動(dong)帶來最充分的(de)潛(qian)力(li)釋(shi)放。

財政(zheng)是國家政(zheng)權“以(yi)政(zheng)控財、以(yi)財行政(zheng)”的(de)(de)(de)分配(pei)體(ti)(ti)系，在十八屆三中(zhong)全會(hui)的(de)(de)(de)《決(jue)定(ding)》中(zhong)表(biao)述(shu)(shu)為(wei)“國家治(zhi)理(li)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)和(he)重要(yao)支(zhi)柱(zhu)”，這完全合乎學理(li)，因為(wei)財政(zheng)處理(li)的(de)(de)(de)是公共資源(yuan)配(pei)置問題，而它必然拉(la)動、影響整(zheng)體(ti)(ti)資源(yuan)配(pei)置，服務(wu)于全局治(zhi)理(li)。關于整(zheng)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)資源(yuan)配(pei)置，《決(jue)定(ding)》中(zhong)明確表(biao)述(shu)(shu)為(wei)依靠“現(xian)代(dai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)體(ti)(ti)系”，“使市(shi)(shi)場(chang)(chang)在資源(yuan)配(pei)置中(zhong)起決(jue)定(ding)性作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)”，因此，財政(zheng)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)和(he)支(zhi)柱(zhu)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)就是要(yao)服務(wu)于現(xian)代(dai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)體(ti)(ti)系健(jian)康運轉，最大限度地(di)發揮(hui)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)正面效應，同時輔助性地(di)彌補市(shi)(shi)場(chang)(chang)失靈，使政(zheng)府更好地(di)發揮(hui)應有作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。

財政(zheng)在(zai)具體(ti)(ti)管(guan)理(li)表(biao)現形(xing)式上(shang)的(de)預算收(shou)支(zhi)，是體(ti)(ti)現國家(jia)政(zheng)權體(ti)(ti)系(xi)活動的(de)范圍、方向、重點和政(zheng)策(ce)要領，必須首先在(zai)自己制度體(ti)(ti)系(xi)的(de)安排層面，處理(li)好政(zheng)府和市(shi)(shi)場、中央(yang)和地方、公共(gong)權力體(ti)(ti)系(xi)和公民這三大基本的(de)經濟社(she)會關(guan)系(xi)，要使(shi)政(zheng)府既不越位又不缺位，在(zai)市(shi)(shi)場發(fa)揮決定性資源配(pei)置作用(yong)的(de)同時，來發(fa)揮政(zheng)府應(ying)該發(fa)揮的(de)維護社(she)會公平(ping)(ping)正義(yi)、讓市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)在(zai)公平(ping)(ping)競爭中釋放活力、彌補市(shi)(shi)場失靈(ling)、扶(fu)助弱(ruo)勢(shi)群體(ti)(ti)、優(you)化(hua)收(shou)入分(fen)配(pei)等作用(yong)，以促(cu)進(jin)社(she)會和諧和長治久(jiu)安。

我們亟須(xu)結合(he)十(shi)八屆(jie)三中全(quan)會(hui)后(hou)的整體改(gai)革設計(ji)思路(lu)，把財政服務(wu)經濟社會(hui)發展全(quan)局的深化改(gai)革任務(wu)，落實(shi)到一套以 “現代(dai)性(xing)”為取向的“路(lu)線(xian)圖與時間(jian)表”的狀態上。

NBD：今年距離1994年分稅制改革恰好20年，伴(ban)隨這么多年的經濟發展，又有不(bu)少矛盾問題顯現，現行財稅體制是否已(yi)經不(bu)適(shi)應現狀？

賈(jia)康：我們(men)必須充分(fen)肯定我國(guo)于(yu)1994年推出“分(fen)稅制(zhi)”配套改革的基(ji)本制(zhi)度(du)成果，并(bing)加以鞏固和(he)提升。1994年分(fen)稅制(zhi)改革的里程(cheng)碑意義和(he)歷史性(xing)貢(gong)獻在于(yu) “三位一體(ti)”地規范政(zheng)府與(yu)企業、中央與(yu)地方、公權(quan)與(yu)公民關系，從(cong)行政(zheng)性(xing)分(fen)權(quan)轉為經濟性(xing)分(fen)權(quan)，決非所(suo)謂“重啟集權(quan)時代”之舉(ju)。

分稅(shui)制(zhi)契(qi)合(he)市場經(jing)濟體制(zhi)，是鄧小平南方(fang)談話和黨中央確立社會主義市場經(jing)濟目標(biao)模式后(hou)，現實地構建社會主義市場經(jing)濟、實現“三(san)步走”現代化戰略的必然(ran)選(xuan)擇，堅(jian)持(chi)深化分稅(shui)制(zhi)改革必須(xu)堅(jian)定不(bu)移，使之在統(tong)一市場中橫(heng)向到邊、縱(zong)向到底地全覆(fu)蓋。

近(jin)年來批評之聲不絕于耳的“地方隱性(xing)負(fu)債”、“土地財政”以(yi)及仍未完全解決的“基層財政困難”等(deng)問題，其產(chan)生的根源決不是(shi)由于分稅(shui)制，而恰恰是(shi)由于我(wo)國省以(yi)下財政體制至(zhi)今遲遲不能真正進入(ru)分稅(shui)制狀態(tai)，實際上是(shi)五花(hua)八(ba)門、復雜易(yi)變(bian)、討價(jia)還價(jia)色彩還較濃厚的分成制與(yu)包(bao)干制。

正是這種(zhong)省以(yi)下(xia)我們早知道(dao)其不能(neng)適應市場(chang)經濟目標模式(shi)的分(fen)成制(zhi)和包干制(zhi)等，造成了上述種(zhong)種(zhong)為人詬病(bing)的問題(ti)。所(suo)以(yi)，在(zai)大思路(lu)上要合乎實(shi)際(ji)、“對癥下(xia)藥”地(di)以(yi)分(fen)稅制(zhi)在(zai)省以(yi)下(xia)的實(shi)際(ji)貫徹落實(shi)為重點，設計可行的深化改(gai)革方案。

NBD：財政在具(ju)體表現形式(shi)上的預算收支管理是(shi)改革重點之一，您認為方向應該是(shi)什(shen)么？

賈康：應該是以信息系(xi)統和預(yu)(yu)測能力為支持，積極編制和發展完善中(zhong)期（三年(nian)）滾(gun)動預(yu)(yu)算(suan)，在提高透明度的(de)前提下，加(jia)強(qiang)全口徑政(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)力的(de)統籌調節，消(xiao)抑以往諸多(duo)“法(fa)定剛性”項(xiang)目的(de)“板(ban)塊化”效應，以及過多(duo)過濫(lan)的(de)補助項(xiang)目、稅收優惠措(cuo)施的(de)副作用，加(jia)強(qiang)財(cai)政(zheng)(zheng)支出全流程的(de)績效約束，結(jie)合(he)配套改革和加(jia)強(qiang)管理，壓(ya)縮行(xing)政(zheng)(zheng)成本，追求預(yu)(yu)算(suan)資金綜(zong)合(he)績效水平的(de)提升(sheng)。

地方債陽光化(hua)以(yi)及(ji)政(zheng)府(fu)與社會資本(ben)合作(zuo)機制，在(zai)《預(yu)算法》修(xiu)訂時應該有所表述或作(zuo)出呼(hu)應。轉(zhuan)(zhuan)移支付(fu)也需要改進，應提升一(yi)般性轉(zhuan)(zhuan)移支付(fu)比(bi)重，專項轉(zhuan)(zhuan)移支付(fu)要盡可能整(zheng)合減并，其比(bi)重要往下調(diao)。

專項轉移支(zhi)付資金(jin)不(bu)應(ying)再附加(jia)條件要地(di)方配套，那實際上是(shi)逼著地(di)方特別是(shi)欠發達的(de)(de)地(di)方弄虛作(zuo)假，是(shi)政府公權體系運作(zuo)的(de)(de)一種扭曲，會把局面弄得更加(jia)紊亂，不(bu)符(fu)合現代國家治理的(de)(de)要求(qiu)。

稅改秉持四項原則/

NBD：稅收(shou)制度完善的(de)大方(fang)向是什么？

賈(jia)康：經(jing)過20年的稅(shui)(shui)制改革(ge)，我國(guo)適(shi)應社會(hui)主義市場經(jing)濟要求的稅(shui)(shui)收(shou)制度得到長足進步，稅(shui)(shui)收(shou)籌集收(shou)入(ru)的功(gong)能明顯(xian)增強，調節(jie)經(jing)濟與(yu)社會(hui)生活的功(gong)能也在提升。

自1994年以(yi)來(lai)，稅(shui)收(shou)收(shou)入(ru)連續大幅增長(chang)，占GDP的(de)(de)比重逐(zhu)年提(ti)高(gao)，稅(shui)收(shou)作為(wei)財政收(shou)入(ru)最主要的(de)(de)來(lai)源，為(wei)政府履(lv)行職(zhi)能、改善(shan)民生和促進經濟社會協調發展提(ti)供了可靠的(de)(de)財力保障(zhang)；稅(shui)制(zhi)結構不斷優化，在我國已經初(chu)步構建起以(yi)流轉稅(shui)和所得稅(shui)等為(wei)組(zu)合的(de)(de)眉目(mu)較清晰的(de)(de)復(fu)合稅(shui)制(zhi)體系(xi)；稅(shui)收(shou)政策的(de)(de)宏(hong)觀調控(kong)功(gong)能逐(zhu)漸(jian)增強。

我國(guo)新一輪(lun)稅(shui)制改革的(de)目標取向應(ying)當是(shi)：根據“五位一體”總布(bu)局(ju)、總要求(qiu)，在保持宏(hong)觀稅(shui)負(fu)總體穩定的(de)基礎上，繼續(xu)堅持“簡稅(shui)制、寬稅(shui)基、低(di)稅(shui)率、嚴征(zheng)管(guan)”的(de)原則，充(chong)分(fen)發揮稅(shui)收籌集財政收入、調節分(fen)配、促(cu)進結(jie)構優化和產(chan)業升級的(de)職能作用。

我們需(xu)(xu)要逐步適當降低間接稅比重，提高直接稅比重，實現(xian)結構性減稅與(yu)結構性增稅的(de)優化(hua)平衡(heng)，建立一個能適應和有(you)效調節經濟波動，體(ti)現(xian)國家產業政策和技(ji)術經濟政策，既能滿足政府財力正(zheng)(zheng)常增長需(xu)(xu)求、又(you)能滿足優化(hua)分配格局和促進科技(ji)創新需(xu)(xu)要的(de)稅收制度與(yu)政策體(ti)系(xi)，服務于更大(da)(da)程度、更大(da)(da)范圍發揮市場在(zai)資(zi)源(yuan)配置中的(de)決定性作用，以及服務于政府合(he)理發揮矯正(zheng)(zheng)市場失(shi)靈、維護公平正(zheng)(zheng)義(yi)和社會和諧的(de)職能。

稅(shui)制(zhi)改(gai)革(ge)既(ji)需要(yao)構建一(yi)個富有(you)剛(gang)性(xing)的制(zhi)度體系，又(you)需要(yao)建立一(yi)個具有(you)一(yi)定彈性(xing)的稅(shui)收政策(ce)體系，以(yi)增強稅(shui)收服務(wu)經濟(ji)社會發展的靈活性(xing)和針對性(xing)。

NBD：營改增、資源(yuan)稅和(he)房產稅等稅種的改革方(fang)向被廣為關注，您的看法是什么？

賈康：當前稅(shui)制改(gai)(gai)革的重(zhong)(zhong)頭戲是“營(ying)改(gai)(gai)增(zeng)”。“營(ying)改(gai)(gai)增(zeng)”在(zai)減輕稅(shui)負、推動(dong)產業結構優化和(he)提(ti)振消費以(yi)及提(ti)升(sheng)經(jing)濟增(zeng)長(chang)質量方(fang)面具有重(zhong)(zhong)要作用，今后將分行業在(zai)全(quan)國推開，成熟一(yi)個(ge)行業推進一(yi)個(ge)行業，力爭在(zai)“十二五”末實(shi)現(xian)行業全(quan)覆蓋。

隨著“營(ying)改增(zeng)”的基本(ben)到位(wei)，應盡(jin)快(kuai)清理(li)、簡化合并現行較為繁瑣(suo)的稅率檔次，充分體現增(zeng)值稅的“中性”特(te)點(dian)，規范征(zheng)管。

至于(yu)資(zi)源稅(shui)，首先擴大征(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)范(fan)圍(wei)，將煤炭(tan)、水資(zi)源等納(na)入資(zi)源稅(shui)的征(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)范(fan)圍(wei)，征(zheng)(zheng)(zheng)收方式由從量(liang)征(zheng)(zheng)(zheng)收改為從價征(zheng)(zheng)(zheng)收，以進一步發揮稅(shui)收促進資(zi)源合(he)理利用的作用。

提高資源(yuan)稅稅負，既有(you)空間也有(you)必要，聯結著在基礎資源(yuan)、能(neng)源(yuan)產品比(bi)價(jia)關系和價(jia)格形成(cheng)機(ji)制方面的(de)(de)配(pei)套改(gai)革(ge)(ge)任務，應注重在“價(jia)稅財聯動”框架(jia)下設計好資源(yuan)稅改(gai)革(ge)(ge)與(yu)相關領域配(pei)套改(gai)革(ge)(ge)攻(gong)堅(jian)克難的(de)(de)方案。

由于房地(di)產(chan)稅(shui)(shui)與(yu)百姓財(cai)產(chan)直接相(xiang)關，因此，近年來改革方案設計一(yi)直備受關注。值得注意的(de)是，此次三中全會明確提出了加快房地(di)產(chan)稅(shui)(shui)立法(fa)的(de)問題，與(yu)落實稅(shui)(shui)收(shou)法(fa)定原則相(xiang)呼應(ying)，更(geng)有(you)利于體現房地(di)產(chan)稅(shui)(shui)的(de)公平性(xing)。

我國需在(zai)總結(jie)上海、重慶試點以及十(shi)市“空轉(zhuan)模擬評稅(shui)”試點等經驗的基(ji)礎上，在(zai)加快立(li)法(fa)中統籌(chou)整(zheng)合(he)理(li)順(shun)房地產(chan)稅(shui)費制度，將(jiang)現行(xing)的房地產(chan)稅(shui)收和某些合(he)理(li)的房地產(chan)方(fang)面的行(xing)政(zheng)性收費一并合(he)理(li)化，并改變目(mu)前重流(liu)轉(zhuan)環(huan)(huan)節(jie)稅(shui)收、輕保(bao)有環(huan)(huan)節(jie)稅(shui)收的做法(fa)，將(jiang)住房開發(fa)流(liu)轉(zhuan)環(huan)(huan)節(jie)的部分稅(shui)負轉(zhuan)移到(dao)保(bao)有環(huan)(huan)節(jie)，適時推進(jin)改革。

賦(fu)予地方適當(dang)稅收(shou)管(guan)理權限/

NBD：財(cai)稅(shui)改革最大的難點恐怕是中(zhong)央與地方財(cai)政關系，您怎么看這個問(wen)題？

賈康：我國省以(yi)下(xia)分稅制遲遲不能真正貫徹這一問題的“病理分析”并(bing)不復雜，就(jiu)是因為我國省以(yi)下(xia)還(huan)有市、縣、鄉鎮，“地方”的概念在(zai)中(zhong)國至(zhi)少有省、地級市、縣（含縣級市）、鄉鎮四個(ge)層(ceng)級，加上中(zhong)央，整個(ge)政府財力分配(pei)體系中(zhong)至(zhi)少共有五個(ge)層(ceng)級，如何依靠20個(ge)左右的稅種實(shi)行(xing)五級“分稅”，在(zai)技(ji)術上是無解的。

因而1994年以(yi)來實際僅在中央和(he)省為代(dai)表的(de)地方之間(jian)維系了分稅(shui)制框(kuang)架的(de)基(ji)本規范，而省以(yi)下遲遲未能進入(ru)分稅(shui)制狀態。往前看的(de)出路，則在于逐步推進“鄉財縣(xian)管”和(he)“省直管縣(xian)”兩(liang)個(ge)層(ceng)(ceng)面的(de)“扁平(ping)化(hua)”改(gai)革，把財政的(de)實體層(ceng)(ceng)次減少到三級，使省以(yi)下的(de)分稅(shui)制由無解變有解。

NBD：的(de)確(que)，地(di)方(fang)債務數額較大(da)、不透明和“土地(di)財政(zheng)”等問題的(de)癥結可以(yi)溯(su)源至分稅(shui)制(zhi)執行不徹(che)底，在這個問題上，未來的(de)規制(zhi)路(lu)徑是什(shen)么？

賈康：按照中(zhong)央(yang)(yang)、省、市縣三層級框(kuang)架深化(hua)“分稅制”改革、重構和優化(hua)中(zhong)央(yang)(yang)-地方財(cai)稅關系的(de)基本原則與要領，是必須以合理界定(ding)各級政府(fu)職能即 “事權與支出(chu)責任相(xiang)適(shi)應”為(wei)始發(fa)環節(jie)。

我們需要構(gou)建“一級政權(quan)，有一級合(he)理(li)事(shi)權(quan)，呼應一級合(he)理(li)財(cai)權(quan)，配置一級合(he)理(li)稅基，進而形成一級規范、完整、透明的(de)現代意義的(de)預(yu)算(suan)，并(bing)配之以(yi)一級產權(quan)和(he)一級舉(ju)債權(quan)”的(de)三(san)級分(fen)稅分(fen)級、上下貫通(tong)的(de)財(cai)政體制，加上中央、省兩級自上而下的(de)以(yi)“因素法”為(wei)主(zhu)的(de)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付和(he)必要的(de)“生態(tai)補(bu)償”式的(de)地區間橫向轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付。

這一體制安排如能(neng)建(jian)設到位，將使(shi)中國所有地區包(bao)括欠發達區域，都形(xing)成推(tui)行基本公共(gong)服務均(jun)等化所需的(de)(de)(de)財(cai)力與其事(shi)權(quan)相匹配的(de)(de)(de)境況(kuang)，在“國家長治久(jiu)安”的(de)(de)(de)全局概念上消除(chu)基層困難(nan)、隱(yin)性負(fu)債的(de)(de)(de)隱(yin)患和(he)矯正土地財(cai)政(zheng)的(de)(de)(de)偏頗。

NBD：就地(di)方實際財政狀況而(er)言，缺錢二字可能是關鍵詞，地(di)方未來公開透明的財源，應(ying)該如何構建？

賈康(kang)：明(ming)確財權與事權必需匹配(pei)的基礎(chu)上，我(wo)們需要健全地方稅系(xi)，賦予(yu)適(shi)當(dang)的稅收管理權限。

自(zi)從十六屆三中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)以來，“賦予地方(fang)(fang)適當的稅政管理權”就(jiu)被提上了議事日程(cheng)。十八屆三中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)再(zai)次明確指出：“保持現有中(zhong)央和地方(fang)(fang)財力格(ge)局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中(zhong)央和地方(fang)(fang)收入劃分。”

可見，適當賦予地(di)方政府稅(shui)(shui)政管理權(quan)限需與(yu)這一(yi)要求(qiu)緊密結合(he)。大方向應(ying)該有三點，一(yi)是按照財權(quan)與(yu)事權(quan)相順應(ying)的(de)原則，通(tong)過(guo)對地(di)方稅(shui)(shui)權(quan)的(de)界定、地(di)方主體稅(shui)(shui)種(zhong)的(de)確立和稅(shui)(shui)種(zhong)結構的(de)優化，完善地(di)方稅(shui)(shui)體系。

二是(shi)科學安排稅種分享比例，依據事權與(yu)支出責任相(xiang)適應的(de)客觀需要(yao)、民(min)生事項的(de)重要(yao)程度(du)和社會(hui)公共(gong)管理(li)的(de)相(xiang)關(guan)性(xing)等(deng)來確(que)定稅種分享，凡(fan)與(yu)地(di)方(fang)民(min)生相(xiang)關(guan)性(xing)大、更(geng)富地(di)方(fang)特性(xing)的(de)稅種，應增大所在地(di)的(de)分享比例。

三(san)是賦(fu)予地方(fang)(fang)對主體(ti)稅(shui)(shui)(shui)種一定的(de)管理權限，如(ru)某(mou)(mou)些稅(shui)(shui)(shui)種的(de)選擇(ze)權、某(mou)(mou)些具(ju)體(ti)稅(shui)(shui)(shui)率在一定區(qu)間內的(de)調整權。在保證國(guo)家宏觀經濟政(zheng)策政(zheng)令暢(chang)通，不(bu)擠占中(zhong)央稅(shui)(shui)(shui)、共(gong)享稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)，不(bu)影響周邊地區(qu)經濟利益的(de)前(qian)提(ti)下，允(yun)許(xu)地方(fang)(fang)通過(guo)立法程序，并(bing)經中(zhong)央政(zheng)府批準，對具(ju)有區(qu)域性(xing)特征的(de)稅(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)開征地方(fang)(fang)性(xing)稅(shui)(shui)(shui)種。

NBD：經過改(gai)革，房(fang)產(chan)稅和(he)資源稅無疑可能成為地方未來的穩定財源，其他待調整和(he)分配(pei)的稅源還包含(han)哪些？

賈康：隨著“營改(gai)(gai)增”的推(tui)進，原百分(fen)之百歸(gui)中央的消(xiao)費(fei)稅可能(neng)要(yao)讓出一部分(fen)給地(di)方(fang)。消(xiao)費(fei)稅改(gai)(gai)革中，會(hui)調整一些稅目(mu)，然(ran)后把一部分(fen)稅目(mu)征收(shou)從(cong)生產、批發環節改(gai)(gai)到(dao)零售環節，交給地(di)方(fang)，這是其方(fang)案設計(ji)的一個基本思路。

好處是什么呢(ni)？這樣不會(hui)(hui)激(ji)勵地方政(zheng)府大搞招(zhao)商引(yin)資辦企業，而會(hui)(hui)讓地方政(zheng)府更加關心轄區內的公(gong)共服務(wu)與市場環境建設，促使市場購銷(xiao)兩旺(wang)，而同時地方政(zheng)府過日子增加了一個新的財力來源。