每(mei)經編輯(ji)｜每(mei)經記者 查道坤(kun) 發自南京    

每經(jing)記者 查道(dao)坤 發自南京

作為(wei)一直走(zou)在(zai)全(quan)國(guo)土地改革前(qian)列的安徽省，其第二次土地改革有(you)了新進展(zhan)。

近日召開的安(an)(an)(an)徽(hui)省(sheng)國土(tu)(tu)(tu)資源廳(ting)內部會(hui)議，正式(shi)確定(ding)了安(an)(an)(an)徽(hui)省(sheng)農村(cun)土(tu)(tu)(tu)地改(gai)(gai)革(ge)時(shi)間(jian)表(biao)。隨(sui)后，安(an)(an)(an)徽(hui)出臺了《貫徹落(luo)實(shi)〈安(an)(an)(an)徽(hui)省(sheng)人(ren)民(min)政府(fu)關于深化(hua)(hua)農村(cun)綜合改(gai)(gai)革(ge)示范試點工作(zuo)的指導意(yi)見〉實(shi)施方案(an)》（以下簡稱(cheng)《方案(an)》），明確提出探索發展土(tu)(tu)(tu)地股份(fen)合作(zuo)社(she)，在集(ji)體土(tu)(tu)(tu)地所有(you)權(quan)(quan)不變的情(qing)況下，進一(yi)步明確每戶村(cun)民(min)在集(ji)體經濟組織(zhi)中所占有(you)的土(tu)(tu)(tu)地使用(yong)權(quan)(quan)份(fen)額，量化(hua)(hua)個體權(quan)(quan)利，這意(yi)味(wei)著安(an)(an)(an)徽(hui)將(jiang)全面啟動土(tu)(tu)(tu)地確權(quan)(quan)。

除了土地確權，《方案(an)》還明提出，探索(suo)農(nong)村(cun)宅(zhai)基地退出，如有(you)主(zhu)動退出農(nong)村(cun)宅(zhai)基地的(de)，最高可獲得(de)6萬元(yuan)/畝(mu)的(de)補償。

土地確權全面啟動

2013年11月12日，十八(ba)屆三中(zhong)全會閉(bi)幕當(dang)天，安(an)徽省對外發布(bu)了《安(an)徽關于深化農村綜合改(gai)革(ge)示范試(shi)點(dian)工作的指(zhi)(zhi)導意(yi)見(jian)》（以下簡稱《意(yi)見(jian)》），標志著安(an)徽啟動第二(er)次土(tu)地改(gai)革(ge)。《意(yi)見(jian)》指(zhi)(zhi)出，安(an)徽將(jiang)先行在渦陽縣、潁泉區等20個縣（區）開(kai)展(zhan)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)。

近日，安(an)徽出臺《方案》，明確指出安(an)徽省將以農村土地(di)產權制(zhi)度(du)(du)改革為核心，探索建立新(xin)型的農村土地(di)制(zhi)度(du)(du)。

《方案》提(ti)出，2014年(nian)要在20個綜合改(gai)革試點縣啟動城鄉統一(yi)的(de)土地(di)使用權(quan)交易(yi)市場建設；2015年(nian)，20個試點縣完成土地(di)確權(quan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)發(fa)證工作(zuo)(zuo)；2017年(nian)，全(quan)省完成確權(quan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)發(fa)證工作(zuo)(zuo)；到2020年(nian)，基本形成城鄉統一(yi)、開(kai)放、競爭、有序的(de)建設用地(di)市場體系(xi)。

安徽土地(di)改革的(de)重點(dian)正(zheng)是土地(di)確權(quan)(quan)。《方案》指出，在(zai)集體土地(di)所有權(quan)(quan)不(bu)變(bian)的(de)情況下(xia)，進一步明確每戶村民在(zai)集體經(jing)濟(ji)組織中所占有的(de)土地(di)使用權(quan)(quan)份額，量化個體權(quan)(quan)利。

《每日(ri)經濟(ji)新(xin)聞》記(ji)者從安徽省國土資源廳內部人(ren)士處了解到(dao)，目前安徽各區縣已經召(zhao)開(kai)了確(que)權工作動員會，有的地區還展開(kai)了大規(gui)模的培訓工作。

“土(tu)地(di)(di)改革的重點就是(shi)給(gei)農民的土(tu)地(di)(di)發‘身份(fen)證’，通過確權(quan)發證把農民的家底(di)弄清楚，這樣農民的財產權(quan)保(bao)護就有了一(yi)個產權(quan)基礎(chu)，也利于未來城鎮化(hua)和土(tu)地(di)(di)規模化(hua)經營。”南京財經大(da)學教(jiao)授張健(jian)對記者表(biao)示。

此前(qian)安(an)徽的土(tu)地(di)(di)流(liu)(liu)轉中，由于(yu)土(tu)地(di)(di)沒(mei)有確權，導(dao)致(zhi)承包大(da)戶(hu)和參與流(liu)(liu)轉的企業在遇(yu)到資金困難時，無法用土(tu)地(di)(di)進行融資。“土(tu)地(di)(di)確權之(zhi)后，至少(shao)讓土(tu)地(di)(di)具備了貸款的條件。”張(zhang)健說。

建(jian)宅基地退出(chu)補償(chang)激勵(li)機制(zhi)

除了土地確權，在土地改革(ge)中，另一個難題就(jiu)是如何讓農村宅基地退出(chu)。

安徽省出(chu)(chu)臺的上述 《方(fang)(fang)案》提出(chu)(chu)，在符合(he)規劃和(he)用(yong)(yong)途(tu)管制的前(qian)提下(xia)，集(ji)(ji)體經(jing)營性建設用(yong)(yong)地使用(yong)(yong)權(quan)人可以(yi)通過(guo)出(chu)(chu)讓(rang)、租賃、作價(jia)出(chu)(chu)資、轉(zhuan)讓(rang)、出(chu)(chu)租等方(fang)(fang)式，按(an)照現行建設用(yong)(yong)地標準，將(jiang)宅(zhai)(zhai)基地用(yong)(yong)于工業(ye)、商業(ye)、旅游(you)和(he)農村(cun)村(cun)民住宅(zhai)(zhai)小區建設等。農村(cun)村(cun)民主動退出(chu)(chu)依法取得使用(yong)(yong)權(quan)的宅(zhai)(zhai)基地的，由農村(cun)集(ji)(ji)體經(jing)濟(ji)組織(zhi)予以(yi)補(bu)償或(huo)者政府予以(yi)獎勵，并采(cai)取經(jing)濟(ji)或(huo)其(qi)他手(shou)段(duan)予以(yi)激勵。同時，也允許(xu)農村(cun)村(cun)民通過(guo)流(liu)轉(zhuan)方(fang)(fang)式使用(yong)(yong)其(qi)他農村(cun)集(ji)(ji)體經(jing)濟(ji)組織(zhi)的宅(zhai)(zhai)基地。

“安徽是農(nong)(nong)業(ye)大省，農(nong)(nong)村(cun)(cun)人口(kou)眾多，農(nong)(nong)村(cun)(cun)宅基地(di)(di)一(yi)直是土地(di)(di)管理中的(de)(de)難(nan)點(dian)。一(yi)方面，由于農(nong)(nong)用地(di)(di)轉用計劃(hua)指(zhi)標總量不(bu)足，農(nong)(nong)村(cun)(cun)違法(fa)占地(di)(di)建房屢禁不(bu)止，應該(gai)保(bao)障的(de)(de)宅基地(di)(di)保(bao)不(bu)了(le)；另(ling)一(yi)方面，該(gai)退(tui)出的(de)(de)宅基地(di)(di)退(tui)不(bu)出來，特(te)別是皖(wan)北地(di)(di)區空心(xin)村(cun)(cun)現象(xiang)嚴重。”安徽國土廳(ting)廳(ting)長(chang)孫(sun)愛民(min)表示。

在(zai)安徽社(she)科院鄉鎮(zhen)所(suo)所(suo)長謝(xie)培秀(xiu)看來，宅(zhai)基(ji)(ji)地退出(chu)后有幾個可(ke)(ke)能的用(yong)途(tu)：復耕成耕地，或是將(jiang)來進入集體建設用(yong)地的范疇，而宅(zhai)基(ji)(ji)地退出(chu)后，釋放出(chu)的指標將(jiang)非常可(ke)(ke)觀。

據媒體報(bao)道，安徽省國土(tu)(tu)廳(ting)表示，建立宅(zhai)基(ji)地(di)(di)退(tui)出(chu)補償激勵機制，是(shi)安徽省深化(hua)土(tu)(tu)地(di)(di)改革的(de)(de)重要內容。2013年(nian)，作為全省唯一的(de)(de)統籌城鄉土(tu)(tu)地(di)(di)使用制度綜合改革試(shi)點，寧國市在全省率先(xian)實施農(nong)村宅(zhai)基(ji)地(di)(di)有(you)償退(tui)出(chu)，宅(zhai)基(ji)地(di)(di)退(tui)出(chu)后復墾為農(nong)用地(di)(di)的(de)(de)，將對(dui)原使用人予以補助(zhu)，根據不同類型，每(mei)畝最(zui)高可獲6萬元補助(zhu)。

“宅基地(di)如何退出，一(yi)直是土(tu)地(di)改革中一(yi)個至關重要的難題(ti)，安徽此舉若能化解這(zhe)一(yi)難題(ti)，那(nei)么土(tu)地(di)改革也(ye)就成功了一(yi)大半。”張健表示。