本報記者 張敏

國務院辦(ban)公廳近日印(yin)發《關于進一步加強(qiang)棚戶區改(gai)(gai)造(zao)(zao)工(gong)作的通知》，要求進一步加強(qiang)棚戶區改(gai)(gai)造(zao)(zao)工(gong)作，扎(zha)實推進改(gai)(gai)造(zao)(zao)約1億人(ren)居住(zhu)的城鎮棚戶區和(he)城中村。《通知》指(zhi)出，將包括中央企業(ye)在(zai)內的國有企業(ye)棚戶區納入改(gai)(gai)造(zao)(zao)規劃。

《通知》提出，《國(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)(guan)于(yu)加(jia)快棚戶(hu)(hu)區(qu)(qu)改造工作(zuo)的意見(jian)》印發以(yi)來(lai)，各地區(qu)(qu)、各有關(guan)(guan)部門加(jia)大棚戶(hu)(hu)區(qu)(qu)改造工作(zuo)力度，全面推進城市、國(guo)(guo)有工礦(kuang)、國(guo)(guo)有林(lin)區(qu)(qu)（林(lin)場）、國(guo)(guo)有墾區(qu)(qu)（農場）棚戶(hu)(hu)區(qu)(qu)改造，2013年改造各類棚戶(hu)(hu)區(qu)(qu)320萬戶(hu)(hu)以(yi)上，2014年計劃改造470萬戶(hu)(hu)以(yi)上，為加(jia)快新一輪棚戶(hu)(hu)區(qu)(qu)改造開了(le)好局。

各地區(qu)(qu)要(yao)在(zai)(zai)摸清(qing)底(di)數的(de)基(ji)礎上，抓緊(jin)編制完善2015-2017年棚戶區(qu)(qu)改造(zao)(zao)規劃(hua)，將包括中央(yang)企業(ye)在(zai)(zai)內的(de)國有企業(ye)棚戶區(qu)(qu)納入改造(zao)(zao)規劃(hua)，重(zhong)點安(an)排(pai)資源(yuan)枯竭(jie)型城市、獨立工礦區(qu)(qu)和(he)三(san)線(xian)企業(ye)集中地區(qu)(qu)棚戶區(qu)(qu)改造(zao)(zao)，優(you)先改造(zao)(zao)連(lian)片規模較大、住房(fang)條(tiao)件困難、安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)嚴重(zhong)、群眾要(yao)求迫切的(de)棚戶區(qu)(qu)。

《通知》要(yao)求(qiu)，市、縣人民政府(fu)應當結(jie)合(he)棚戶區(qu)改造(zao)規劃(hua)、城(cheng)市規劃(hua)、產業發展和(he)群(qun)眾生(sheng)產生(sheng)活需要(yao)，科學合(he)理確定安置住房布局(ju)。要(yao)統(tong)籌中心城(cheng)區(qu)改造(zao)和(he)新城(cheng)新區(qu)建設(she)(she)，推動居住與(yu)商(shang)業、辦公、生(sheng)態空(kong)間(jian)、交通站(zhan)點的空(kong)間(jian)融合(he)及綜合(he)開(kai)發利用，提高城(cheng)鎮建設(she)(she)用地效率(lv)。

配(pei)套設(she)(she)施(shi)(shi)應(ying)與棚(peng)戶(hu)區(qu)(qu)改造(zao)(zao)安(an)置住(zhu)房同(tong)步(bu)規劃(hua)、同(tong)步(bu)報批、同(tong)步(bu)建設(she)(she)、同(tong)步(bu)交付使(shi)用。編制城(cheng)市(shi)(shi)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)規劃(hua)，應(ying)做(zuo)好與棚(peng)戶(hu)區(qu)(qu)改造(zao)(zao)規劃(hua)的銜接，同(tong)步(bu)規劃(hua)安(an)置住(zhu)房小(xiao)區(qu)(qu)的城(cheng)市(shi)(shi)道路以及(ji)公共(gong)交通、供(gong)水、供(gong)電、供(gong)氣、供(gong)熱、通訊、污水與垃(la)圾處理等市(shi)(shi)政(zheng)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)。

《通知(zhi)》明確(que)，棚(peng)戶區(qu)改造(zao)實(shi)行實(shi)物安(an)置(zhi)和貨(huo)幣補償(chang)相結合，由棚(peng)戶區(qu)居民(min)自愿(yuan)選擇。各地(di)(di)區(qu)要(yao)按照(zhao)國家(jia)(jia)有關(guan)規(gui)定(ding)制定(ding)具體安(an)置(zhi)補償(chang)辦(ban)法，依法實(shi)施征(zheng)收(shou)，維護群(qun)眾合法權(quan)益。棚(peng)戶區(qu)改造(zao)涉及集(ji)體土地(di)(di)征(zheng)收(shou)的，要(yao)按照(zhao)國家(jia)(jia)相關(guan)法律(lv)法規(gui)，做好土地(di)(di)征(zheng)收(shou)、補償(chang)安(an)置(zhi)等前(qian)期工作。各地(di)(di)區(qu)可以探(tan)索采取(qu)共(gong)有產(chan)權(quan)的辦(ban)法，做好經濟困難棚(peng)戶區(qu)居民(min)的住房安(an)置(zhi)工作。

市、縣發展改(gai)革(ge)、國(guo)土(tu)資源、住(zhu)房城鄉建設等(deng)部(bu)門(men)要共(gong)同建立棚戶區(qu)改(gai)造項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)行(xing)政審批(pi)快速(su)通道，簡化審批(pi)程序，提高工作效率，改(gai)善服務方式，對(dui)符合(he)相關(guan)規(gui)(gui)定的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，限期(qi)完(wan)成項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)立項(xiang)(xiang)(xiang)、規(gui)(gui)劃許可(ke)、土(tu)地使(shi)用(yong)、施(shi)工許可(ke)等(deng)審批(pi)手續(xu)。

《通知》強調，市、縣人民政府應(ying)(ying)當(dang)依據(ju)棚(peng)(peng)戶區(qu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)規劃與(yu)棚(peng)(peng)戶區(qu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)安置(zhi)住房建設計(ji)劃，結合改(gai)(gai)造(zao)(zao)用(yong)地(di)(di)(di)需求、具備供應(ying)(ying)條件地(di)(di)(di)塊的具體情(qing)況和實際拆(chai)遷進(jin)度(du)，編制棚(peng)(peng)戶區(qu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)安置(zhi)住房用(yong)地(di)(di)(di)供應(ying)(ying)計(ji)劃。地(di)(di)(di)方各級住房城(cheng)鄉建設、國土資源部門(men)要共同商定棚(peng)(peng)戶區(qu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)用(yong)地(di)(di)(di)年度(du)供應(ying)(ying)計(ji)劃，并根(gen)據(ju)用(yong)地(di)(di)(di)年度(du)供應(ying)(ying)計(ji)劃實行宗(zong)地(di)(di)(di)供應(ying)(ying)預(yu)安排(pai)，將棚(peng)(peng)戶區(qu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)和配套設施(shi)年度(du)建設任(ren)務落實到地(di)(di)(di)塊。

市、縣人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)要切實(shi)加(jia)(jia)大(da)(da)棚(peng)戶(hu)(hu)(hu)區(qu)改造(zao)資金(jin)(jin)投入，落實(shi)好(hao)稅費(fei)減免政(zheng)(zheng)(zheng)策。省(sheng)級人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)要進一步加(jia)(jia)大(da)(da)對(dui)(dui)本地區(qu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)困難市縣、貧困農林場棚(peng)戶(hu)(hu)(hu)區(qu)改造(zao)的資金(jin)(jin)投入，支持國有林區(qu)(林場)、墾區(qu)(農場)棚(peng)戶(hu)(hu)(hu)區(qu)改造(zao)相(xiang)關的配套(tao)設施建設，重點支持資源枯竭型城市、獨立(li)工(gong)礦區(qu)和三線企業集中地區(qu)棚(peng)戶(hu)(hu)(hu)區(qu)改造(zao)。中央(yang)繼續加(jia)(jia)大(da)(da)對(dui)(dui)棚(peng)戶(hu)(hu)(hu)區(qu)改造(zao)的補助力度，對(dui)(dui)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)困難地區(qu)予以傾斜(xie)。建立(li)健全地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)券制度，加(jia)(jia)大(da)(da)對(dui)(dui)棚(peng)戶(hu)(hu)(hu)區(qu)改造(zao)的支持。

加大(da)金(jin)(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持(chi)力(li)度。進一步發(fa)(fa)揮開發(fa)(fa)性金(jin)(jin)融(rong)(rong)作用。國家開發(fa)(fa)銀行成立住宅金(jin)(jin)融(rong)(rong)事業(ye)部，重點支(zhi)持(chi)棚(peng)戶區(qu)改(gai)(gai)造及城市(shi)基礎設施(shi)等(deng)相關(guan)工(gong)程(cheng)建設。鼓勵(li)商業(ye)銀行等(deng)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構按(an)照風險可(ke)控、商業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)的(de)原則(ze)，積極支(zhi)持(chi)符合信貸(dai)條(tiao)件的(de)棚(peng)戶區(qu)改(gai)(gai)造項(xiang)目。納入國家計(ji)劃的(de)棚(peng)戶區(qu)改(gai)(gai)造項(xiang)目，國家開發(fa)(fa)銀行的(de)貸(dai)款與項(xiang)目資本(ben)金(jin)(jin)可(ke)在(zai)年度內同比例(li)到位(wei)。對經過清(qing)理整頓符合條(tiao)件的(de)省(sheng)級政府及地級以上城市(shi)政府融(rong)(rong)資平臺公司，其實施(shi)的(de)棚(peng)戶區(qu)改(gai)(gai)造項(xiang)目，銀行業(ye)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構可(ke)比照公共租賃住房融(rong)(rong)資的(de)有關(guan)規定給予信貸(dai)支(zhi)持(chi)。

推進債券(quan)(quan)創(chuang)新，支(zhi)持(chi)承擔棚(peng)戶區改造(zao)項目的企(qi)業(ye)發(fa)行債券(quan)(quan)，優(you)化(hua)棚(peng)戶區改造(zao)債券(quan)(quan)品(pin)種(zhong)方案設計，研究(jiu)推出棚(peng)戶區改造(zao)項目收益債券(quan)(quan)；與開(kai)發(fa)性金(jin)融政策(ce)相銜接，擴(kuo)大(da)“債貸(dai)組合(he)”用(yong)于棚(peng)戶區改造(zao)范圍；適當放寬企(qi)業(ye)債券(quan)(quan)發(fa)行條件(jian)，支(zhi)持(chi)國有大(da)中型企(qi)業(ye)發(fa)債用(yong)于棚(peng)戶區改造(zao)。通過投(tou)資(zi)(zi)補(bu)助、貸(dai)款貼息等(deng)多種(zhong)方式(shi)，吸引社會資(zi)(zi)金(jin)，參(can)與投(tou)資(zi)(zi)和(he)(he)運營棚(peng)戶區改造(zao)項目，在(zai)市場準入和(he)(he)扶持(chi)政策(ce)方面對各類投(tou)資(zi)(zi)主體同(tong)等(deng)對待。

《通知》說，各(ge)(ge)地(di)區、各(ge)(ge)有(you)關(guan)部門要緊緊圍(wei)繞(rao)推進新型城鎮化的(de)重(zhong)大戰略部署，進一(yi)步加大棚戶(hu)區改造工作(zuo)力(li)度(du)，力(li)爭超額完成2014年目(mu)標任務，并提前謀劃2015-2017年棚戶(hu)區改造工作(zuo)。

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