國家(jia)(jia)審計署(shu)報告顯(xian)示，全國有(you)3465個鄉鎮政府(fu)(fu)(fu)負(fu)(fu)有(you)償(chang)還(huan)責(ze)(ze)任債務的債務率(lv)高于(yu)100%，全國鄉鎮政府(fu)(fu)(fu)負(fu)(fu)償(chang)還(huan)責(ze)(ze)任、擔保責(ze)(ze)任或(huo)救助責(ze)(ze)任的債務則達(da)3070.12億元、116.02億元和461.15億元。近日有(you)媒體報道(dao)，鄉鎮政府(fu)(fu)(fu)負(fu)(fu)債不(bu)僅“老債”問題未(wei)解，“融資(zi)平(ping)臺(tai)下鄉”催生的新增(zeng)負(fu)(fu)債風險也(ye)日漸凸顯(xian)。尤其融資(zi)平(ping)臺(tai)公司虧(kui)損嚴(yan)重(zhong)，如廣東省(sheng)鄉鎮融資(zi)平(ping)臺(tai)公司中不(bu)盈利(li)的達(da)319家(jia)(jia)，占71.21%;中虧(kui)損192家(jia)(jia)，占42.86%。

鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)負債(zhai)由來(lai)已久(jiu)，自上世紀90年代中后期(qi)由于上交各(ge)種提(ti)留以及給鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)機關工(gong)作(zuo)和教師發工(gong)資，向銀(yin)行貸款(kuan)墊付，鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)雛形即(ji)已奠(dian)定。后來(lai)，部分鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)官員追求政(zheng)(zheng)(zheng)績，盲(mang)目(mu)建設(she)，向銀(yin)行貸款(kuan)、向當地干部群眾集資，或借助融(rong)資平臺公(gong)司，把鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)規(gui)模吹得更大。鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)財政(zheng)(zheng)(zheng)缺乏嚴格預算制度(du)，往往由“一把手”說了算，拍腦袋盲(mang)目(mu)上馬項(xiang)(xiang)目(mu)，如此(ci)環(huan)境之下，鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)債(zhai)務(wu)繼(ji)續惡化難免。鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)高負債(zhai)率不僅拉響了地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)風險警報，同時鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)又是基層組織(zhi)，是檢驗各(ge)項(xiang)(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)策是否接地氣的“神經末梢”，更是社(she)會穩定的基石(shi)。因(yin)此(ci)，鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)高負債(zhai)率實際也傳遞出了一個危害信號。

首先，加重了(le)基(ji)(ji)層政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)負(fu)擔，影(ying)響了(le)其執政(zheng)能力(li)(li)。過高的負(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)使基(ji)(ji)層黨政(zheng)領(ling)(ling)導把(ba)精力(li)(li)主要集中(zhong)(zhong)到(dao)“找(zhao)錢”上(shang)(shang)，難(nan)以把(ba)更多(duo)精力(li)(li)用(yong)于(yu)發展農村經濟和解(jie)決“三農”中(zhong)(zhong)一些(xie)實(shi)際問題上(shang)(shang)。不(bu)(bu)(bu)少(shao)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)“上(shang)(shang)級任務(wu)不(bu)(bu)(bu)完成(cheng)、政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)不(bu)(bu)(bu)償還、工(gong)(gong)資福利(li)不(bu)(bu)(bu)落實(shi)、各級領(ling)(ling)導不(bu)(bu)(bu)愿去、干部(bu)職工(gong)(gong)不(bu)(bu)(bu)上(shang)(shang)班(ban)、百(bai)姓辦(ban)事(shi)找(zhao)不(bu)(bu)(bu)到(dao)人(ren)(ren)”，就是這(zhe)種危害(hai)的真(zhen)實(shi)表現。其次，鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)長期欠(qian)債(zhai)(zhai)(zhai)不(bu)(bu)(bu)還影(ying)響政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)與群眾關(guan)系(xi)，使民(min)(min)眾對政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信賴度大(da)大(da)降(jiang)低。在這(zhe)方面，有媒體披露有不(bu)(bu)(bu)少(shao)地方因政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)賴債(zhai)(zhai)(zhai)不(bu)(bu)(bu)還造成(cheng)企業(ye)資金斷鏈破產和債(zhai)(zhai)(zhai)權人(ren)(ren)自殺現象(xiang)，有不(bu)(bu)(bu)少(shao)官員因無力(li)(li)還債(zhai)(zhai)(zhai)而被稱為(wei)“官賴”，在很大(da)程(cheng)度損害(hai)了(le)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)社會(hui)公信力(li)(li)。再次，容易激化官民(min)(min)矛(mao)盾，造成(cheng)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)與民(min)(min)眾對抗情(qing)緒。如湖南某鎮(zhen)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)1990年(nian)代(dai)因為(wei)集資興辦(ban)水(shui)泥廠失敗，負(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)高達1.27億元(yuan)，鎮(zhen)上(shang)(shang)5000多(duo)戶居民(min)(min)幾乎全是政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)的債(zhai)(zhai)(zhai)權人(ren)(ren)。這(zhe)些(xie)居民(min)(min)討債(zhai)(zhai)(zhai)最(zui)激烈時，曾有人(ren)(ren)摘鎮(zhen)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)招(zhao)牌。

可見，鄉鎮(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)府(fu)負債(zhai)(zhai)(zhai)率(lv)過(guo)高(gao)，隱藏各類(lei)社會(hui)“麻煩”，由(you)于“老(lao)債(zhai)(zhai)(zhai)”存在時間長的達十多年甚至更長時間。平(ping)靜表面(mian)(mian)背后會(hui)形成掛(gua)賬計(ji)息滾雪球(qiu)，“越(yue)拖(tuo)越(yue)大、久拖(tuo)要炸”，社會(hui)風險(xian)巨大。鄉鎮(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)府(fu)高(gao)負債(zhai)(zhai)(zhai)應引(yin)起人們高(gao)度重視，出(chu)臺(tai)措施(shi)加以(yi)化(hua)(hua)解，防止(zhi)高(gao)債(zhai)(zhai)(zhai)務“膿包(bao)”癌(ai)變。一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，加快財稅體(ti)制改革力度，增加地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)財力，提高(gao)化(hua)(hua)解債(zhai)(zhai)(zhai)務包(bao)袱能力。同時，對鄉鎮(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)府(fu)形成的債(zhai)(zhai)(zhai)務進行分類(lei)，根(gen)據情況(kuang)實行中央(yang)、省、縣三級化(hua)(hua)解方(fang)案。另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，將鄉鎮(zhen)(zhen)投(tou)資項(xiang)目(mu)和規(gui)劃納入(ru)政(zheng)(zheng)府(fu)預算總盤(pan)子，防止(zhi)鄉鎮(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)府(fu)再(zai)盲目(mu)增加投(tou)資項(xiang)目(mu);嚴格控(kong)制投(tou)資建設(she)(she)規(gui)模，防止(zhi)貪大求洋(yang)和相互攀比，杜絕一(yi)切不符合市場經濟規(gui)律的新產業項(xiang)目(mu)上馬;推行城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建設(she)(she)要因地制宜，一(yi)切從鄉鎮(zhen)(zhen)經濟能力出(chu)發，再(zai)也不能提過(guo)高(gao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建設(she)(she)要求和奮斗目(mu)標，防止(zhi)新的債(zhai)(zhai)(zhai)務膨脹(zhang)。