每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者 王雅潔 發(fa)自北京     

每經記者(zhe) 王(wang)雅潔 發自北(bei)京

全國范圍內的國資國企改革正在提速，一系列案例備受(shou)各界(jie)關注(zhu)。

“前幾天(tian)中信國安的改革(ge)，那(nei)么(me)大(da)個(ge)集(ji)團(tuan)，控(kong)(kong)制那(nei)么(me)多上市公司(si)，那(nei)么(me)點錢就被民(min)企全部控(kong)(kong)股了，有(you)道(dao)理沒有(you)？”在8月23日(ri)的“國企改革(ge)進行時-共識與務(wu)實”沙(sha)龍現(xian)場，經濟學家(jia)、東南大(da)學教授華生(sheng)連環發問。

在(zai)他看來，改革要成功，要得到人民的(de)(de)擁護，必須有一條生(sheng)(sheng)命線(xian)。就混合所有制的(de)(de)角度而言(yan)，華生(sheng)(sheng)表示，“其中非常重要的(de)(de)生(sheng)(sheng)命線(xian)就是公平、公正(zheng)、公開”。

超(chao)20省份已推出改(gai)革方(fang)案

7月(yue)30日，甘肅省啟動(dong)了新(xin)一輪國(guo)(guo)資改革，明確將重點(dian)圍(wei)繞(rao)明確國(guo)(guo)資監管(guan)(guan)范圍(wei)、國(guo)(guo)資監管(guan)(guan)職責、國(guo)(guo)資監管(guan)(guan)方式、國(guo)(guo)資運營模式和國(guo)(guo)有資本(ben)投(tou)向五方面(mian)進行。

8月5日，北(bei)京市(shi)(shi)亦(yi)出(chu)臺了《關(guan)于全面深化市(shi)(shi)屬國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改革的(de)(de)意(yi)見》，并就國(guo)資(zi)(zi)改制重組、優化國(guo)資(zi)(zi)配置等作(zuo)出(chu)部(bu)署(shu)。北(bei)京市(shi)(shi)委書記郭金龍(long)透(tou)露，國(guo)資(zi)(zi)將在推動京津冀(ji)協同發(fa)展方面承擔(dan)更多責任。而且，北(bei)京市(shi)(shi)還(huan)將把80%以上的(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本集(ji)中到提供公(gong)共服務、加強(qiang)基礎設施建(jian)設、發(fa)展前瞻性(xing)戰略性(xing)產業、保護生態環境(jing)、保障(zhang)民(min)生等領域。

在北京市方案推出的(de)(de)同日，廣(guang)東(dong)省國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委副(fu)主任周(zhou)興挺表示(shi)，廣(guang)東(dong)將分類推進混合所有(you)(you)制經濟改革，到2020年，除極少數承擔國(guo)(guo)(guo)(guo)家政(zheng)策(ce)性職(zhi)能(neng)、特許(xu)經營(ying)和平臺(tai)性質的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)以及(ji)授(shou)權經營(ying)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本運營(ying)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司外，其他國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)均可實施資(zi)(zi)本混合，二級及(ji)以下競爭性國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)基本成為混合所有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)。

8月18日，廣(guang)東省頒布《關于(yu)全面(mian)深化國(guo)有(you)企業改革(ge)的(de)意(yi)見》，該省國(guo)資委隨(sui)即召開貫徹落(luo)實上(shang)述意(yi)見的(de)省屬企業董事長座談會，提出了廣(guang)東省內國(guo)企改革(ge)路線圖。

《每日經濟新聞》記者(zhe)獲悉(xi)，廣東省在混合所有制(zhi)企(qi)(qi)業比重提升、資(zi)本布局(ju)優化、現代企(qi)(qi)業制(zhi)度健全(quan)和資(zi)產監管(guan)體制(zhi)完(wan)善(shan)四個方面明(ming)確了此輪(lun)國企(qi)(qi)改革(ge)的主(zhu)要目(mu)標，并首次對(dui)三個階段國企(qi)(qi)改革(ge)階段目(mu)標提出明(ming)確時間表(biao)。

除(chu)了上述地(di)方(fang)，記(ji)者統計獲悉，自黨(dang)的十(shi)八(ba)屆三中全會敲定(ding)國(guo)資國(guo)企改革(ge)(ge)明確思路后，截至目前，全國(guo)已有(you)超過20個省份(fen)出(chu)臺了較(jiao)為詳盡(jin)的國(guo)資國(guo)企改革(ge)(ge)方(fang)案。

另有統計數(shu)據顯示，截至7月31日，共(gong)有194家上市公司涉(she)及國資改革(ge)(ge)。其(qi)中，化工、商貿百貨、房地(di)產三(san)大行業為“重(zhong)地(di)”。有市場(chang)分析人士(shi)表示，國資改革(ge)(ge)題材覆(fu)蓋面廣，且更(geng)多涉(she)及藍籌(chou)股(gu)群體，對(dui)整體市場(chang)撬動作用明(ming)顯，無疑(yi)成(cheng)為二(er)級市場(chang)投資者重(zhong)點關(guan)注的板塊。

須平衡好(hao)政府和(he)市場關系

針對新一輪(lun)改革熱潮，經濟學家華生(sheng)(sheng)在上述沙(sha)龍點出了改革的“生(sheng)(sheng)命(ming)線”。

在他看來(lai)，混合所有(you)(you)制只是一(yi)種(zhong)形式，跟股份制是一(yi)樣的。“我認(ren)為(wei)最有(you)(you)意義(yi)的是這個(ge)決(jue)定 （十八屆三(san)中全會通(tong)過的《決(jue)定》）里(li)面提出(chu)來(lai)要(yao)以(yi)管資(zi)(zi)本為(wei)主去加強國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管理。此(ci)前，國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)改革不能前進的根本原(yuan)因就是我們在基本的問題上(shang)沒有(you)(you)向前進。連政企(qi)(qi)分開都做不到(dao)，企(qi)(qi)業(ye)怎(zen)么搞活？”華生表示。

華生(sheng)認為(wei)，改革(ge)要(yao)能成功，要(yao)得到人民的擁護，必須有(you)一條(tiao)生(sheng)命(ming)線。這條(tiao)生(sheng)命(ming)線就是公平、公正、公開。換句話說，即在(zai)國資、國企改革(ge)時記住它是全民的資產(chan)，更(geng)多(duo)地(di)考慮普(pu)(pu)通(tong)(tong)老(lao)百(bai)姓、普(pu)(pu)通(tong)(tong)投資者和大眾參與的機會。

他表示，國企是全民的資產，所以(yi)在(zai)市場買賣(mai)時(shi)，更要公(gong)開、公(gong)平(ping)、公(gong)正，尤其是引入(ru)外部(bu)資金時(shi)要讓大家都有機(ji)會，不光(guang)是跟(gen)你有關系的少數人有機(ji)會。

“所(suo)以，并不是(shi)所(suo)有企業都適合中信國(guo)安的改革(ge)(ge)路子(zi)。對(dui)內(nei)(nei)，要堅持一個價(jia)格(ge)(ge)，不能說內(nei)(nei)部人入股時(shi)是(shi)一個特殊的價(jia)格(ge)(ge)，這(zhe)個價(jia)格(ge)(ge)只對(dui)員工、只對(dui)管(guan)理層，那(nei)就(jiu)是(shi)搶國(guo)家(jia)的資產。卡住了這(zhe)個標準，什么(me)價(jia)格(ge)(ge)賣都沒有問(wen)題，在上(shang)述基(ji)礎上(shang)，還(huan)須考(kao)慮(lv)混合所(suo)有制的形態，也就(jiu)是(shi)將(jiang)來(lai)改革(ge)(ge)變成(cheng)一個什么(me)形態？”華生說。

“很自然，在政企(qi)不分(fen)(fen)、政資不分(fen)(fen)的(de)(de)情況下，讓民企(qi)當‘配料’都不來(lai)，除非另(ling)外給他有什(shen)么安(an)排。我(wo)理(li)(li)解(jie)，混合所(suo)有制最理(li)(li)想(xiang)(xiang)的(de)(de)形(xing)態(tai)應該(gai)是(shi)最后完(wan)全市場化、資本化的(de)(de)形(xing)式。”華(hua)生闡釋道，混合經濟真正的(de)(de)理(li)(li)想(xiang)(xiang)形(xing)態(tai)是(shi)沒有明顯的(de)(de)控股股東，是(shi)現代(dai)的(de)(de)互相制約的(de)(de)機構。

再從產(chan)權改(gai)革層(ceng)面探(tan)究(jiu)，華生在沙龍(long)現(xian)場(chang)對《每(mei)日經濟新聞》記者表示，現(xian)在最主要的(de)問題是(shi)平衡好政府(fu)和市(shi)場(chang)之間的(de)關(guan)系(xi)，因為“現(xian)在基本上是(shi)政府(fu)在管，是(shi)官員(yuan)在領導企業，在這個問題尚沒處理好的(de)前提下，怎么解決產(chan)權問題？”

“解(jie)決產權問題(ti)，有助于解(jie)決這個問題(ti)（政(zheng)府管理(li)企(qi)業(ye)(ye)），因為如果是多元化(hua)股(gu)份，政(zheng)府就(jiu)不能過(guo)多參與企(qi)業(ye)(ye)高管的直接任命(ming)等事項。”華生對記者說(shuo)。