織就老有(you)所養(yang)的(de)安全網(《改革熱點面對面》⑥)

——談養老(lao)保險制度改革

家家有老(lao)(lao)人(ren)，人(ren)人(ren)都會老(lao)(lao)。1999年，我(wo)國60歲以上人(ren)口占比超(chao)過了10%，標(biao)志(zhi)著我(wo)們已進入老(lao)(lao)齡化(hua)社會，養(yang)老(lao)(lao)問題日益成(cheng)為社會關(guan)注(zhu)焦點。伴隨滾滾而來(lai)的(de)“銀(yin)發浪潮”，我(wo)國養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)制度(du)不斷(duan)發展，建立起了城鎮(zhen)職工養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)、新型農村社會養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)、城鎮(zhen)居(ju)民(min)社會養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)制度(du)，基本實現了制度(du)全(quan)覆蓋。同時，養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)存在多種制度(du)并(bing)行，具有明顯的(de)碎片化(hua)特征。如何(he)加(jia)快(kuai)改(gai)革，建立更加(jia)公平(ping)可持續的(de)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)制度(du)，成(cheng)為人(ren)民(min)群(qun)眾的(de)迫切(qie)要(yao)求(qiu)和熱切(qie)期盼(pan)。黨的(de)十(shi)八屆三中全(quan)會回應百姓關(guan)切(qie)，吹響(xiang)了新一輪養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)制度(du)改(gai)革的(de)號角，努力完善養(yang)老(lao)(lao)保(bao)障安全(quan)網，讓(rang)所有老(lao)(lao)年人(ren)都能安享晚(wan)年，讓(rang)每個勞(lao)動(dong)者都免除后顧之憂。

一(yi)、養老保險制度(du)亟待完善(shan)

伴隨(sui)傳統(tong)社會(hui)(hui)向現代社會(hui)(hui)轉(zhuan)型，“家(jia)庭人”逐漸(jian)成為“社會(hui)(hui)人”，傳統(tong)家(jia)庭養(yang)老(lao)功能變弱，社會(hui)(hui)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)障應(ying)運而生。1889年(nian)，德(de)國建立(li)了世界上(shang)第一個社會(hui)(hui)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)。與(yu)家(jia)庭養(yang)老(lao)相比，養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)具有長期性(xing)、穩定性(xing)，可(ke)最大限度(du)分攤養(yang)老(lao)風險(xian)，提供(gong)安全可(ke)靠的養(yang)老(lao)預期。

在我國，社會(hui)養老(lao)(lao)保險制度，經歷(li)了從無到有(you)、從城(cheng)市到農村、從職工到居民的過(guo)程。在經濟發展(zhan)水平還(huan)不高的基礎上(shang)，我們(men)用較短時間織就了世界(jie)上(shang)規模最大的養老(lao)(lao)保障(zhang)網。同時也(ye)要(yao)看到，我國屬于典型的“未富先老(lao)(lao)”，人口老(lao)(lao)齡化速度快，加之歷(li)史(shi)因素(su)等(deng)影響，養老(lao)(lao)保險制度雖已初步建(jian)立，但(dan)存在的問(wen)題還(huan)比較尖銳，有(you)些問(wen)題至今仍沒(mei)有(you)解決。

公平(ping)性(xing)不足。因身(shen)份、地區、行業(ye)(ye)等不同(tong)，不同(tong)人群參加的養老保(bao)險制度(du)類型也不同(tong)，退(tui)休(xiu)(xiu)后的養老保(bao)險待遇差(cha)別較大。比如(ru)，企業(ye)(ye)退(tui)休(xiu)(xiu)職工基(ji)本養老金(jin)(jin)從2005年以來已連續提高(gao)10次，目前每月(yue)為2000多元，而新農保(bao)的基(ji)礎養老金(jin)(jin)只(zhi)有55元；再如(ru)，有研究統(tong)計，2013年事業(ye)(ye)單位退(tui)休(xiu)(xiu)人員月(yue)均養老金(jin)(jin)是企業(ye)(ye)退(tui)休(xiu)(xiu)職工的1.8倍，機(ji)關退(tui)休(xiu)(xiu)人員月(yue)均養老金(jin)(jin)水平(ping)是企業(ye)(ye)退(tui)休(xiu)(xiu)職工的2.1倍。

可(ke)持續性弱。在(zai)我國現行養老(lao)保(bao)險制度(du)中，各方面主體(ti)責(ze)任不是很清晰(xi)，補充養老(lao)保(bao)險發展滯后，個人(ren)儲蓄性養老(lao)保(bao)險尚無(wu)具體(ti)政策，多層(ceng)次(ci)保(bao)障(zhang)體(ti)系尚未(wei)形成(cheng)，使制度(du)的(de)可(ke)持續性難以保(bao)障(zhang)。另外，養老(lao)保(bao)險基金缺乏科(ke)學(xue)、高效的(de)投資管理(li)機制，保(bao)值(zhi)增值(zhi)渠(qu)道單一，也影響(xiang)了制度(du)的(de)長遠發展。

統(tong)籌(chou)(chou)層次低。目前，我國實(shi)行的(de)(de)(de)是養(yang)老(lao)保險省(sheng)級統(tong)籌(chou)(chou)，但實(shi)際運行中，省(sheng)級調劑的(de)(de)(de)力(li)度還不(bu)夠(gou)，未(wei)充(chong)分發(fa)揮統(tong)籌(chou)(chou)共濟的(de)(de)(de)功能(neng)，大部分養(yang)老(lao)保險基金還處(chu)于分散統(tong)籌(chou)(chou)狀態(tai)，造成地區(qu)間負擔畸輕畸重，影響了制度的(de)(de)(de)效率。

兼容(rong)性不(bu)(bu)強。多年以來，我國(guo)養老(lao)保險(xian)(xian)制度采取按人(ren)群設計(ji)、分部門管理、各地區(qu)實施的(de)“單兵突進、重點突破(po)”方式，出現(xian)了(le)人(ren)群分割(ge)(ge)、地區(qu)分割(ge)(ge)、城(cheng)鄉分割(ge)(ge)的(de)狀(zhuang)況。隨著人(ren)員流(liu)動(dong)規模(mo)不(bu)(bu)斷擴大(da)，由于相(xiang)關制度銜接不(bu)(bu)夠、信息系統(tong)建設滯(zhi)后等原因，參(can)保人(ren)員跨(kua)(kua)制度和(he)跨(kua)(kua)地區(qu)流(liu)動(dong)仍(reng)有(you)不(bu)(bu)少障礙。目前，全國(guo)進城(cheng)務工農民數(shu)量已達2.69億，約占總(zong)人(ren)口的(de)1/5，因養老(lao)保險(xian)(xian)制度流(liu)動(dong)性差(cha)，他(ta)們參(can)保積(ji)極(ji)性不(bu)(bu)高。

養老(lao)保險制度存(cun)在的這些問(wen)題，是歷史因素和現實(shi)矛盾長期積(ji)累的結(jie)果，已經影響了(le)社會(hui)(hui)和諧穩定(ding)，也制約了(le)經濟社會(hui)(hui)持續健康發展。必須以更大的力度推(tui)進改革，進一步(bu)完善養老(lao)保險制度，解決每個人(ren)的后顧之憂，讓老(lao)年(nian)人(ren)生(sheng)活得更加體面、更有尊嚴(yan)。

微評

沒有(you)壯(zhuang)士斷(duan)腕(wan)的勇(yong)氣，就沒有(you)實(shi)行并軌(gui)的可能；不打破(po)利益(yi)固化的制度，就不可能實(shi)現(xian)社會(hui)公平。

養老保險“雙軌(gui)制”是最突出(chu)的“硬(ying)骨頭”，必(bi)須拿出(chu)直面(mian)難題的勇氣和全面(mian)詳盡的破解方案，再(zai)也不能回避。

是(shi)否(fou)延遲退休年(nian)齡和如何進行(xing)改革(ge)都要順(shun)應民意，反映民聲，維護民利。

養老問題(ti)，沒有(you)遠(yuan)慮，必(bi)有(you)近憂。讓老年人老有(you)所依，不僅是子女的義務(wu)，也是政府的責任。

二、養老保險(xian)制度往(wang)哪兒(er)改(gai)

綜觀(guan)國際社保發(fa)展史，各國的養老(lao)保險制(zhi)度都在不斷(duan)變革中(zhong)(zhong)求(qiu)完善。目前，全世界已(yi)有(you)160多個(ge)國家(jia)和(he)地區形(xing)成(cheng)了不同模(mo)式的養老(lao)保險制(zhi)度。其中(zhong)(zhong)比較成(cheng)功的，無一(yi)不是植根于(yu)本國經濟、社會(hui)基礎和(he)文化傳(chuan)統(tong)之上(shang)的。中(zhong)(zhong)國作為人口第一(yi)大國，此次養老(lao)保險制(zhi)度改革到底如何(he)“走起”？

養老(lao)(lao)保險(xian)制度改革(ge)，是一個復雜的(de)(de)系(xi)統工程，必須注(zhu)重改革(ge)的(de)(de)頂(ding)層設計和統籌謀劃，摒棄(qi)“頭(tou)疼醫(yi)頭(tou)、腳疼醫(yi)腳”的(de)(de)做法。此(ci)次養老(lao)(lao)保險(xian)制度改革(ge)，就是要在(zai)(zai)統籌規劃的(de)(de)基礎上，在(zai)(zai)中央(yang)政府強力推動(dong)下(xia)，以解決民眾關注(zhu)的(de)(de)迫切問題為突破口，盡快構建起(qi)更加完整、更加嚴(yan)密(mi)的(de)(de)養老(lao)(lao)保險(xian)體系(xi)。

實現“全(quan)覆(fu)(fu)蓋(gai)”，讓全(quan)體人民(min)進(jin)入養老(lao)(lao)“安全(quan)網”。把人人享(xiang)有(you)基本社會保障作(zuo)(zuo)為(wei)優先目(mu)標，通過法律(lv)強(qiang)制(zhi)和利益引導相(xiang)結合(he)，完善政策和工作(zuo)(zuo)推動相(xiang)結合(he)，把更(geng)多的(de)人納入制(zhi)度安排，體現“人人有(you)份”的(de)原(yuan)則。要(yao)通過努(nu)力，使全(quan)國參加養老(lao)(lao)保險(xian)總人數(shu)，從(cong)2013年的(de)8.2億(yi)增加到2020年的(de)10.5億(yi)，覆(fu)(fu)蓋(gai)率(lv)達95%以上(shang)。

解決(jue)“雙軌制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”，讓大家在(zai)“一(yi)口灶”里吃飯。目(mu)前我國(guo)養(yang)(yang)老(lao)保險(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)是“多(duo)(duo)條腿(tui)走路”，至少有4種養(yang)(yang)老(lao)待遇制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，分別是城(cheng)鎮(zhen)企業職工養(yang)(yang)老(lao)保險(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、機(ji)關事業單位退休(xiu)費制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、新型農村社會(hui)養(yang)(yang)老(lao)保險(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)和城(cheng)鎮(zhen)居民社會(hui)養(yang)(yang)老(lao)保險(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，有的(de)(de)(de)人把它稱(cheng)為“多(duo)(duo)重雙軌制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”或者“多(duo)(duo)軌制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”。下(xia)一(yi)步，就(jiu)是要(yao)加快不同制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)并軌步伐，更加體(ti)現制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)上的(de)(de)(de)公平性原則。目(mu)前，城(cheng)鄉居民基本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保險(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)并軌已經開(kai)始實施，機(ji)關事業單位和企業的(de)(de)(de)并軌方案也(ye)將在(zai)2014年年內出臺(tai)。

逐步上水平，讓(rang)基(ji)本養(yang)(yang)老金(jin)(jin)“水漲船(chuan)高”。隨著經濟(ji)(ji)的(de)發(fa)展(zhan)、財(cai)(cai)富的(de)增加(jia)，國家和(he)地方的(de)財(cai)(cai)政(zheng)實力增強了，就(jiu)能拿出(chu)更多的(de)錢(qian)來補貼基(ji)礎養(yang)(yang)老金(jin)(jin)，讓(rang)人們更多地分享經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)成(cheng)果。目前，有關(guan)部門正在研(yan)究建立保障(zhang)水平正常調(diao)整機制，根(gen)據經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)、財(cai)(cai)政(zheng)收入(ru)、物(wu)價變動(dong)等(deng)因(yin)素，實現養(yang)(yang)老金(jin)(jin)的(de)合理穩定增長(chang)。

強化多(duo)層次(ci)，形成(cheng)“重擔大家挑”的(de)局面。一個國(guo)家的(de)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)體系，只有國(guo)家、企業、個人(ren)多(duo)方參與，才能“眾人(ren)拾(shi)柴火(huo)焰高”。目(mu)前在我國(guo)的(de)養(yang)老(lao)(lao)體系中(zhong)，國(guo)家和企業承擔了大部分，其他力量沒(mei)能充(chong)分發揮(hui)出(chu)來。下一步要在加大公(gong)共財政(zheng)投入的(de)同時，充(chong)分調動各方積極性，鼓勵用人(ren)單(dan)位為勞動者(zhe)建(jian)立補充(chong)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)，鼓勵個人(ren)建(jian)立儲蓄性養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)，加快形成(cheng)多(duo)支柱(zhu)的(de)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)體系。

總的(de)(de)(de)看(kan)，養老(lao)保(bao)險制度(du)統一是改(gai)革的(de)(de)(de)方(fang)向(xiang)，但(dan)在養老(lao)金待(dai)遇上不(bu)宜完全拉平，搞簡單(dan)的(de)(de)(de)“一刀切(qie)”，從而產生新的(de)(de)(de)不(bu)公。應按(an)照體現公平性、適應流動性、保(bao)證可持續性的(de)(de)(de)原(yuan)則，建立符合各(ge)類職業、各(ge)個(ge)群體特點的(de)(de)(de)制度(du)安排，為每個(ge)人提(ti)供同等的(de)(de)(de)機(ji)會和權利。