每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者(zhe) 胡健 發自北京    

每(mei)經記(ji)者(zhe) 胡(hu)健 發自北京

國(guo)企(qi)改革(ge)是一項綜合性(xing)改革(ge)，自改革(ge)開放以來就(jiu)從未止步(bu)，目前(qian)政(zheng)(zheng)企(qi)難分，政(zheng)(zheng)府管(guan)人、管(guan)事、管(guan)資產(chan)的辦法不(bu)僅使國(guo)企(qi)效率難以再上新臺階，也成為打(da)造(zao)現(xian)代國(guo)家治理(li)體系的掣肘。誠如(ru)張文魁所言，力推產(chan)權改革(ge)的膽識和決心已經成為關(guan)鍵，打(da)造(zao)中國(guo)經濟(ji)升(sheng)級版(ban)恰成最(zui)好的時(shi)代背景板。

十八屆三中全會《決(jue)定》指(zhi)(zhi)出：國有資本(ben)、集體資本(ben)、非(fei)公有資本(ben)等交叉(cha)持股、相互(hu)融合(he)的混(hun)合(he)所有制經濟，是基本(ben)經濟制度的重要實(shi)現(xian)形式。自此，新(xin)一輪國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)大幕(mu)開啟(qi)。7月(yue)，6家(jia)央企(qi)納入(ru)開展“四項改(gai)(gai)革(ge)”的首批試點(dian)。近(jin)日(ri)有消息稱，國資委有望近(jin)期發(fa)布國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)的三類框架性(xing)指(zhi)(zhi)導意(yi)見(jian)。這6家(jia)試點(dian)央企(qi)將根據(ju)該意(yi)見(jian)制定企(qi)業的改(gai)(gai)革(ge)落實(shi)方案。

混合所有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)在(zai)央企(qi)層面試點(dian)的同時，地(di)方版國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方案也相繼推出(chu)，目前(qian)已(yi)有北京、上(shang)海、天津、重慶、廣東等近20個省（市）出(chu)臺了(le)國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方案，而吸引民(min)資參與國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)被(bei)反復提及。

如(ru)何(he)在(zai)混合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)中(zhong)(zhong)平衡國(guo)(guo)企(qi)(qi)和(he)民企(qi)(qi)的(de)訴求？《每日經(jing)(jing)濟(ji)新(xin)聞(wen)》記者在(zai)參加“第三(san)屆國(guo)(guo)際稅(shui)務(wu)論壇”時就(jiu)此問(wen)題專(zhuan)訪國(guo)(guo)研(yan)中(zhong)(zhong)心(xin)企(qi)(qi)業研(yan)究(jiu)(jiu)所副所長張(zhang)文魁。這位多(duo)年跟蹤研(yan)究(jiu)(jiu)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)專(zhuan)家表示(shi)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)再破冰，不僅是(shi)(shi)全面深化經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)核(he)(he)心(xin)，也(ye)是(shi)(shi)打造經(jing)(jing)濟(ji)升級(ji)版要求的(de)倒(dao)逼，已在(zai)深水(shui)區的(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)，必(bi)須依靠產(chan)權改(gai)革(ge)(ge)這把總鑰匙(chi)，才能順利(li)重構(gou)政企(qi)(qi)關(guan)系，釋放(fang)市場活力。對于產(chan)權改(gai)革(ge)(ge)，十(shi)八屆三(san)中(zhong)(zhong)全會《決定》如(ru)此表述(shu)：產(chan)權是(shi)(shi)所有制(zhi)(zhi)的(de)核(he)(he)心(xin)。公有制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)財(cai)產(chan)權不可侵(qin)犯(fan)，非(fei)公有制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)財(cai)產(chan)權同樣不可侵(qin)犯(fan)。

混合(he)所有制是產權(quan)改(gai)革一大(da)方向/

NBD：國(guo)企改(gai)革在全面深(shen)化經濟體(ti)制改(gai)革中的地位怎樣(yang)？

張文魁：國企改革在整個深(shen)化經濟體(ti)制改革的系(xi)(xi)統工程當中處(chu)于核心位(wei)置，我們深(shen)化經濟體(ti)制改革的目標是什(shen)么？是建(jian)立完善的市場(chang)經濟體(ti)制，讓市場(chang)發揮(hui)決(jue)定性作用(yong)，并且更好發揮(hui)政(zheng)府作用(yong)，國有企業的癥(zheng)結正(zheng)好是企業和政(zheng)府關(guan)系(xi)(xi)沒理順，如果這個關(guan)系(xi)(xi)不理順，市場(chang)沒有辦(ban)法發揮(hui)決(jue)定性作用(yong)。

NBD：國企改革的核(he)心和路徑(jing)應該是什么？

張文魁：國企改革的(de)難(nan)點一個是(shi)產權改革能(neng)不能(neng)得(de)到廣泛的(de)認同，第(di)二就是(shi)計劃(hua)經濟(ji)留下的(de)遺產能(neng)不能(neng)得(de)到比較干(gan)凈的(de)處理。

現在國(guo)企改(gai)革進行了(le)三十多年，繞來繞去(qu)，肉(rou)都吃了(le)，就剩下產權(quan)改(gai)革這塊骨頭(tou)，我們要(yao)不(bu)要(yao)去(qu)啃這塊硬骨頭(tou)。產權(quan)改(gai)革的一個大(da)方向就是混合(he)所有制，這是中央已經(jing)明確的內容。

國(guo)企(qi)(qi)改革，無非(fei)就(jiu)是(shi)(shi)三(san)(san)條(tiao)路(lu)：第一條(tiao)就(jiu)是(shi)(shi)繼續(xu)國(guo)有(you)(you)100%的(de)股權(quan)格局；第二條(tiao)就(jiu)是(shi)(shi)類似歷史上(shang)已經(jing)出現過的(de)直(zhi)(zhi)接出售中(zhong)(zhong)小(xiao)型(xing)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業股權(quan)；第三(san)(san)條(tiao)就(jiu)是(shi)(shi)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)。從當前可接受的(de)角度，針對大型(xing)和特大型(xing)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業的(de)改革都不可能做(zuo)到像中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業那樣直(zhi)(zhi)接出售，但又不得不進行(xing)產權(quan)改革，因此要找(zhao)到一條(tiao)中(zhong)(zhong)間(jian)道路(lu)，也就(jiu)是(shi)(shi)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)。

應該說，混合所(suo)有制能在一定程度上實現股權(quan)重組，改變(bian)一股獨占或一股獨大的(de)局面。

NBD：您能(neng)再詳細解釋一下產權改革的重要性所(suo)在么(me)？

張(zhang)文(wen)魁：產權改革(ge)是整個(ge)國(guo)有企業(ye)改革(ge)的一把總鑰(yao)匙，沒有這把鑰(yao)匙什么鎖(suo)也打不開。就拿國(guo)有企業(ye)薪酬(chou)改革(ge)來說，這個(ge)改革(ge)已經進行二三十年了(le)，如(ru)果難度(du)不大的話(hua)，早(zao)就改過來了(le)，但是產權進行改革(ge)后(hou)，它會(hui)變得很(hen)容易。

另一個(ge)就(jiu)是分(fen)紅問(wen)題，如(ru)果(guo)產(chan)權改革(ge)完成之后，既(ji)有(you)國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)東也有(you)非國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)東，涉及分(fen)紅問(wen)題，國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)東和非國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)東都有(you)分(fen)紅的(de)權利，如(ru)果(guo)覺(jue)得這個(ge)企業有(you)很(hen)好的(de)發展前景，利潤不急著分(fen)紅，把利潤再(zai)投入比分(fen)紅拿(na)走更劃(hua)算，我們就(jiu)不用分(fen)紅，如(ru)果(guo)覺(jue)得行(xing)業很(hen)平穩(wen)，利潤拿(na)走最劃(hua)算，那就(jiu)可以現(xian)金分(fen)紅50%，董事會、股(gu)(gu)東會就(jiu)把這個(ge)問(wen)題解(jie)決了，何必要國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)硬(ying)性規(gui)定呢(ni)？

怎樣讓民企認同/

NBD：國企(qi)改革的(de)另一相(xiang)關方是(shi)民(min)營(ying)企(qi)業，怎么提振他(ta)們參與的(de)熱情呢(ni)？

張文魁：現在民企認不認同這(zhe)個混合所有(you)制是個問(wen)題，如果他們不認，就很(hen)麻煩。

怎么讓他們認(ren)呢？最根本問(wen)題(ti)還是(shi)產權，就是(shi)民企的(de)產權能不能得到(dao)真正保護。民企最擔心什么，就是(shi)人家被叫進來，但是(shi)股東該有的(de)權益得不到(dao)保護。因(yin)此，國(guo)資國(guo)企改革(ge)還需要(yao)(yao)很多配套內(nei)容，最根本的(de)一點就是(shi)我們是(shi)不是(shi)要(yao)(yao)依(yi)法治(zhi)國(guo)。從這個角度(du)來說，十八屆四中全會將要(yao)(yao)討論的(de)依(yi)法治(zhi)國(guo)非常值得關注(zhu)。

NBD：那在經(jing)濟領(ling)域有什么可做的(de)呢？

張(zhang)文魁：經濟(ji)領域也有(you)(you)很(hen)多事情可以做，很(hen)多行業(ye)和(he)企業(ye)不(bu)一(yi)定(ding)需要國(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)，把控(kong)制權讓(rang)出(chu)來，民(min)企的動力就會(hui)提高，例如中石化說拿出(chu)銷售板塊的30%來讓(rang)民(min)營(ying)和(he)非國(guo)有(you)(you)入股(gu)，假如這30%分(fen)散(san)(san)給好(hao)幾個(ge)股(gu)東，民(min)營(ying)企業(ye)的占比還(huan)是太低。因此，不(bu)能在一(yi)開(kai)始就有(you)(you)意識地(di)去分(fen)散(san)(san)民(min)營(ying)股(gu)東的股(gu)份。

我們需要(yao)改革的(de)國有(you)企業大部(bu)分都不是(shi)像中石(shi)(shi)油(you)、中石(shi)(shi)化這樣的(de)巨(ju)無霸，大部(bu)分都是(shi)民營企業能夠承受的(de)。很多行業，國有(you)控股權甚(shen)至(zhi)可(ke)以一步到位讓給民營企業，國有(you)股比降(jiang)到50%以下(xia)、民營股比升到50%以上，都是(shi)可(ke)以實現的(de)。

在一些(xie)敏感行業(ye)不(bu)(bu)可(ke)行，那就可(ke)以(yi)不(bu)(bu)搞(gao)，但(dan)至少可(ke)以(yi)搞(gao)得(de)很多(duo)很多(duo)，我們(men)不(bu)(bu)能(neng)因為某些(xie)行業(ye)不(bu)(bu)能(neng)搞(gao)，就說(shuo)整個(ge)國企改(gai)革不(bu)(bu)能(neng)搞(gao)。

NBD：這也是真正讓市場發揮(hui)決定作(zuo)用，重(zhong)構政企(qi)關系(xi)的重(zhong)要一環？

張文(wen)魁：當前有些(xie)企業(ye)態度不夠(gou)端正，沒有給民間資本以(yi)足(zu)夠(gou)的信心(xin)。有的企業(ye)只是(shi)想借(jie)混(hun)(hun)改圈(quan)(quan)錢(qian)，一是(shi)圈(quan)(quan)參加混(hun)(hun)改的民營企業(ye)的錢(qian)，就是(shi)我(wo)們說的把他們當提款機；二(er)是(shi)到證券市(shi)場圈(quan)(quan)股民的錢(qian)。

要防(fang)止這種(zhong)狀況出現，必須建(jian)立完善的公(gong)司治理制度(du)，真正讓股(gu)東會(hui)和董事(shi)會(hui)發生作用。出資(zi)人的權(quan)(quan)利應(ying)該僅限于(yu)行使(shi)股(gu)權(quan)(quan)的權(quan)(quan)利，也就是投票權(quan)(quan)，比如選聘高(gao)管的權(quan)(quan)利，就應(ying)該由董事(shi)會(hui)來決定(ding)(ding)。做到這些，提高(gao)民營企業的控(kong)股(gu)比例(li)，有效保(bao)護他們的權(quan)(quan)益肯(ken)定(ding)(ding)是前提。

消(xiao)除民企顧慮很(hen)重要，其實國(guo)資國(guo)企改(gai)革對于(yu)很(hen)多民企來說也是一(yi)個新機會(hui)，我相(xiang)信國(guo)企現在有二三(san)十萬億(yi)元的國(guo)有股價值(zhi)，這里面有一(yi)些廢銅爛鐵，其中也包含一(yi)些金(jin)礦，民營企業在吃透(tou)國(guo)家政策和(he)掌握相(xiang)關法律的基(ji)礎(chu)上可(ke)以積極參與(yu)國(guo)資國(guo)企改(gai)革，借這個機會(hui)使自己的企業發(fa)展上一(yi)個新臺階。

風險如何控制/

NBD：國企(qi)改革(ge)與打造(zao)中國經濟升(sheng)級版的關系(xi)是怎樣的？

張文魁：經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)已(yi)經(jing)從(cong)高速(su)向中高速(su)過渡，現(xian)實(shi)當中看到的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)增速(su)下行壓(ya)力還比較大(da)。從(cong)表象來分(fen)析，“大(da)馬”投(tou)資也(ye)不(bu)行了，“中馬”消費也(ye)不(bu)振(zhen)了，“小(xiao)馬”出口已(yi)經(jing)疲軟了，我們更應該看一看我們整(zheng)個經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)的(de)(de)驅(qu)動力在什么地方(fang)。

從改(gai)革開放以(yi)來已經(jing)看得非常清楚(chu)了。增長的驅動力來自(zi)于非國有(you)(you)部門(men)(men)的創造力和不竭活(huo)力。現在(zai)非國有(you)(you)部門(men)(men)已經(jing)占了很大比重，但國有(you)(you)部門(men)(men)在(zai)過去幾年基本上仍舊在(zai)固(gu)守(shou)一(yi)(yi)些堡壘，沒有(you)(you)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)改(gai)革，而(er)且這個堡壘都(dou)是國民經(jing)濟當中一(yi)(yi)些最重要的部門(men)(men)、最關(guan)鍵(jian)的部門(men)(men)。

這些部門對(dui)別的部門發展有很(hen)強制約作(zuo)用。依我來看，現在(zai)經濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)下行的主(zhu)要原(yuan)因是來自于國有企業(ye)、國有部門對(dui)經濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)的拖(tuo)累。

NBD：這種(zhong)拖累具體(ti)表現在什么(me)地方呢？

張文魁：如果(guo)讓市場(chang)發揮決定(ding)性作用，就(jiu)一定(ding)要有優勝劣汰(tai)，你現在能(neng)活(huo)(huo)下去(qu)就(jiu)活(huo)(huo)。不管是(shi)國企還(huan)是(shi)民企，只(zhi)要活(huo)(huo)不下去(qu)，就(jiu)應該關閉破產，但(dan)是(shi)現在的事實是(shi)什么呢？國有企業(ye)長(chang)期(qi)虧損，政府(fu)在給他們輸血。

中(zhong)國企(qi)業(ye)，特別是國有(you)企(qi)業(ye)，過去很(hen)長一段時(shi)間一直在高速增長的背景下經營，形成依賴要素投(tou)入和低(di)成本的粗放式(shi)(shi)發(fa)展模(mo)式(shi)(shi)，高速發(fa)展環境消失掉(diao)后，就(jiu)暴露出(chu)很(hen)大問(wen)題，我們現在需要轉(zhuan)變(bian)這(zhe)種(zhong)模(mo)式(shi)(shi)，往產業(ye)鏈(lian)和價值鏈(lian)的高端(duan)移動，有(you)這(zhe)種(zhong)能力和意愿的企(qi)業(ye)應該獲得更多資源，但有(you)些企(qi)業(ye)卻受到了不應有(you)的保護，這(zhe)就(jiu)影響了經濟升級(ji)版(ban)的打(da)造。

NBD：但是改革必然會有風險，國企改革牽扯到大量資產和勞動(dong)力的再(zai)分配(pei)，您覺得(de)可控么(me)？

張文(wen)魁：關于風險(xian)控(kong)制(zhi)問題，破(po)產(chan)不完全意(yi)味著倒閉，破(po)產(chan)還可(ke)(ke)以(yi)重組(zu)，有很多大企業經營不下(xia)去(qu)，可(ke)(ke)以(yi)進行重組(zu)，可(ke)(ke)以(yi)大規模(mo)裁(cai)(cai)員，清理非核(he)心業務和資產(chan)。而(er)裁(cai)(cai)員會影響(xiang)就業問題，這應該是市場(chang)經濟的(de)一個常態。諾基亞競爭力下(xia)降，就進行了大規模(mo)裁(cai)(cai)員，這是新陳代謝，敗下(xia)陣來，不重組(zu)裁(cai)(cai)員，其(qi)實會消耗更多社(she)會的(de)血液，活得健(jian)康的(de)人血液就不夠(gou)，劣不汰何以(yi)優勝呢(ni)，經濟升(sheng)級版(ban)怎么去(qu)打(da)造呢(ni)？

我們在小(xiao)風險和(he)大風險之間(jian)要(yao)做(zuo)出選擇，如果小(xiao)風險不(bu)暴露出來，最后釀成大風險時(shi)，就會變(bian)得不(bu)可收拾(shi)。

如(ru)果不(bu)解決這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)，那么我(wo)們的增長要么就(jiu)還是處于疲弱狀(zhuang)態，要么就(jiu)只能靠(kao)貨幣超(chao)發和信貸泡沫，以及過度投資(zi)來(lai)再(zai)次(ci)回到粗放的、扭(niu)曲的、失衡的發展道(dao)路(lu)，以后的“后遺癥”會更大。

國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)應該(gai)盡快推進(jin)(jin)。如果國(guo)家治理的(de)改(gai)革(ge)以及國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)，不(bu)(bu)能在這兩(liang)年向前(qian)邁出堅(jian)實步伐，我(wo)(wo)們經濟社會(hui)當中很多(duo)矛盾不(bu)(bu)但不(bu)(bu)能消除，還會(hui)進(jin)(jin)一步積累，對(dui)于我(wo)(wo)們下一步的(de)發展會(hui)背上一個沉重的(de)包袱，也會(hui)引發很多(duo)不(bu)(bu)穩定、不(bu)(bu)安定的(de)情況，并且改(gai)革(ge)是漸進(jin)(jin)的(de)，而不(bu)(bu)是突(tu)然(ran)發生的(de)，不(bu)(bu)能過(guo)度(du)夸大風險。