每經評論員 葉檀

跨越三屆人大，歷經(jing)四審，“經(jing)濟憲(xian)法(fa)”《預算法(fa)》完成(cheng)首次(ci)大修，將自2015年(nian)1月1日起施行。稅收(shou)法(fa)治原(yuan)則，財政(zheng)收(shou)支公開，建立現代國家財政(zheng)基礎的呼(hu)吁首先體現在《預算法(fa)》上。沒有完善的 《預算法(fa)》，就(jiu)是前現代社會的無數目字管理模式。

引人關注之(zhi)一(yi)，所有(you)的財政(zheng)收入都要納入預(yu)算(suan)，這是完(wan)整性(xing)約(yue)束，預(yu)算(suan)之(zhi)外不得存在臺面下(xia)收入支出(chu)。財政(zheng)部長樓繼偉(wei)在十(shi)(shi)二(er)屆(jie)全(quan)國人大常委(wei)會第(di)十(shi)(shi)次會議閉(bi)幕后的新聞發布會上(shang)(shang)表示：現在《預(yu)算(suan)法》做了一(yi)些約(yue)束，最重要的約(yue)束就是預(yu)算(suan)必須(xu)完(wan)整，然后必須(xu)公(gong)開。除涉密(mi)信息之(zhi)外，原則上(shang)(shang)都要公(gong)開。

地方不再有未納入預(yu)算(suan)賬戶的錢袋子，各部門不得私設(she)小金庫，國家利(li)益(yi)(yi)部門化、部門利(li)益(yi)(yi)個(ge)人化的現象，有望(wang)得到(dao)一定(ding)程度扼制(zhi)。

分稅制后，為彌補地(di)方(fang)財政收入(ru)不(bu)足(zu)，發展出(chu)地(di)方(fang)龐(pang)大的土地(di)財政體(ti)系。國(guo)(guo)土資(zi)源部執法監(jian)察局(ju)局(ju)長李建勤(qin)8月28日(ri)接受央廣 《新聞縱橫》表示：根據(ju)國(guo)(guo)土資(zi)源部數據(ju)顯示，全國(guo)(guo)土地(di)出(chu)讓價款從2001年的1296億元(yuan)，到去年首次超(chao)過4萬(wan)億元(yuan)，13年間增(zeng)長了超(chao)30倍，總額累計達19.4萬(wan)多億元(yuan)。如(ru)此重要的收入(ru)卻(que)管理粗放，使用不(bu)清。

賈康表(biao)示，土(tu)地(di)出讓金(jin)曾放在預(yu)算(suan)外管(guan)理(li)，沒有(you)進預(yu)算(suan)體系，甚至也(ye)會(hui)伴隨著一(yi)些嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)不規(gui)范(fan)。2012年之后，財(cai)(cai)政部取(qu)消(xiao)了預(yu)算(suan)外這個概(gai)念，土(tu)地(di)出讓金(jin)按照制度規(gui)定是(shi)納入基(ji)金(jin)預(yu)算(suan)，但(dan)基(ji)金(jin)預(yu)算(suan)同樣模糊，甚至到(dao)目(mu)前(qian)為止(zhi)整體預(yu)算(suan)、結算(suan)按照大類公布，一(yi)些“兩會(hui)”代表(biao)委員抱怨看預(yu)算(suan)表(biao)如看天書。連人大代表(biao)都無(wu)法細(xi)(xi)分究竟，也(ye)就(jiu)(jiu)談(tan)不上人大監管(guan)。地(di)方政府需要(yao)獲得與責任相匹配的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)權，前(qian)提是(shi)要(yao)建立(li)公共、細(xi)(xi)致(zhi)的(de)(de)(de)(de)預(yu)算(suan)，什么時候(hou)內地(di)的(de)(de)(de)(de)預(yu)算(suan)與香(xiang)港的(de)(de)(de)(de)預(yu)算(suan)一(yi)樣，細(xi)(xi)化到(dao)各項目(mu)，讓公眾一(yi)看就(jiu)(jiu)懂，就(jiu)(jiu)是(shi)現代財(cai)(cai)政體制的(de)(de)(de)(de)開(kai)端。

如果(guo)讓土地(di)財(cai)政還有(you)地(di)方建設需要作為擋箭牌，部門小金庫(ku)有(you)百害而無一利，讓政府(fu)部門成為逐(zhu)利單位，讓社會公共(gong)服務(wu)淪(lun)落成為尋租(zu)交易。

財政部、審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)署(shu)發(fa)布(bu)《關于深入(ru)開展(zhan)貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小(xiao)金(jin)(jin)(jin)庫”專項治理(li)(li)工作方案》，從(cong)8月(yue)至(zhi)10月(yue)在全國(guo)(guo)范(fan)圍內開展(zhan)“小(xiao)金(jin)(jin)(jin)庫”專項治理(li)(li)。這絕不是(shi)多此一舉，審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)署(shu)的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)有(you)(you)所(suo)反(fan)映(ying)：從(cong)1998年(nian)(nian)至(zhi)2006年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)，全國(guo)(guo)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)機關共(gong)查出 “小(xiao)金(jin)(jin)(jin)庫”資(zi)金(jin)(jin)(jin)1406億元，平(ping)(ping)均每(mei)年(nian)(nian)超(chao)過165億元。以審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)機關每(mei)年(nian)(nian)對被審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)單位(wei)的(de)(de)覆蓋面約為20%計(ji)算(suan)，這一期間(jian)全國(guo)(guo)所(suo)有(you)(you)國(guo)(guo)家機關和國(guo)(guo)有(you)(you)企事業單位(wei)每(mei)年(nian)(nian)發(fa)生的(de)(de)“小(xiao)金(jin)(jin)(jin)庫”資(zi)金(jin)(jin)(jin)平(ping)(ping)均超(chao)過800億元。

其(qi)他預(yu)算不(bu)科(ke)(ke)學導(dao)致大(da)規(gui)模(mo)的(de)浪(lang)費(fei)，各個部(bu)(bu)委尤其(qi)是發(fa)改委等部(bu)(bu)門(men)手握重權，各地(di)政府(fu)為(wei)了爭取項目“跑部(bu)(bu)前進”，甚至科(ke)(ke)技(ji)(ji)經(jing)(jing)費(fei)都成為(wei)“唐僧肉(rou)”，在一個發(fa)展中國家從(cong)牙縫(feng)中擠出來的(de)科(ke)(ke)研經(jing)(jing)費(fei)，成為(wei)私(si)人(ren)公司(si)費(fei)用。8月(yue)，科(ke)(ke)技(ji)(ji)部(bu)(bu)在官網通(tong)報(bao)四(si)起違反科(ke)(ke)研經(jing)(jing)費(fei)管理規(gui)定的(de)典(dian)型案例，涉及的(de)單位包括北(bei)京(jing)惠眾實科(ke)(ke)技(ji)(ji)有(you)(you)限(xian)(xian)公司(si)、大(da)連三(san)維傳(chuan)熱技(ji)(ji)術有(you)(you)限(xian)(xian)公司(si)等企業，還有(you)(you)北(bei)京(jing)郵電(dian)大(da)學、浙江大(da)學生命科(ke)(ke)學院、中國科(ke)(ke)學院微生物研究所等知名(ming)高校及科(ke)(ke)研院所。違規(gui)問(wen)題涉及使用假發(fa)票列支科(ke)(ke)研經(jing)(jing)費(fei)、科(ke)(ke)研經(jing)(jing)費(fei)挪用、自行增加預(yu)算外(wai)單位、違規(gui)外(wai)撥經(jing)(jing)費(fei)、勞務費(fei)發(fa)放不(bu)規(gui)范(fan)等。

建立規(gui)范預(yu)(yu)算，還需(xu)要懲(cheng)戒(jie)(jie)機制，此(ci)次新《預(yu)(yu)算法》對(dui)(dui)未按(an)規(gui)定編制、調整預(yu)(yu)算等行(xing)為(wei)，引入“追究(jiu)行(xing)政責任”的(de)懲(cheng)戒(jie)(jie)規(gui)定。隨(sui)著(zhu)改革的(de)深(shen)入，人大對(dui)(dui)政府(fu)的(de)制約，公眾對(dui)(dui)預(yu)(yu)算的(de)監管，可與事后(hou)懲(cheng)戒(jie)(jie)機制一起設立財政屏障，僅靠行(xing)政強(qiang)力施(shi)壓，社會成本(ben)太高。

《預算法》與稅費相連(lian)，稅費與民(min)生、民(min)心(xin)相連(lian)，《預算法》大修可以看(kan)作(zuo)中(zhong)國(guo)這(zhe)艘從未(wei)學會數目字管理的大船(chuan)，終于(yu)開始用現(xian)代羅盤指導航向穿越風浪(lang)了。