據(ju)日前解(jie)密(mi)的(de)一批法庭機密(mi)文件顯示，美(mei)國政府(fu)曾以高額罰款作(zuo)為(wei)威脅(xie)，要求雅虎上交用戶數據(ju)，實際上是參與到美(mei)國國家安全(quan)局飽受爭議的(de)監控項目“棱(leng)鏡”計(ji)劃。

有此遭遇的(de)(de)不僅(jin)雅(ya)虎一(yi)家互聯網公司。為(wei)了平息(xi)用(yong)戶對個(ge)人信息(xi)安全性(xing)的(de)(de)擔心，美國互聯網巨(ju)頭們陸續(xu)公開了政府(fu)向其索取用(yong)戶信息(xi)的(de)(de)部(bu)分細節，并多次(ci)要求(qiu)政府(fu)和(he)國會對現有的(de)(de)監(jian)控(kong)行動(dong)作出改(gai)變。盡管(guan)政府(fu)承諾對情報部(bu)門(men)的(de)(de)監(jian)控(kong)活動(dong)進行改(gai)革，但(dan)雷聲大雨(yu)點(dian)小，監(jian)控(kong)活動(dong)并沒有因此而停下(xia)。

法庭(ting)幾(ji)乎總(zong)是站在政府(fu)一邊，為情報部(bu)門(men)濫用監控(kong)披上合(he)法外(wai)衣(yi)

9月11日解(jie)密(mi)的(de)文件是美國(guo)外國(guo)情報監控法(fa)(fa)庭2008年作出的(de)法(fa)(fa)庭意見。一直為約束監控項目積極發聲(sheng)的(de)“美國(guo)公民自由聯盟(meng)”組織(zhi)11日表(biao)示，該法(fa)(fa)庭披露(lu)機密(mi)文件是一個積極的(de)信號，但此舉(ju)姍姍來(lai)遲，民眾(zhong)無(wu)法(fa)(fa)了解(jie)法(fa)(fa)庭是如(ru)何(he)釋法(fa)(fa)的(de)。法(fa)(fa)庭解(jie)密(mi)這些文件，僅(jin)僅(jin)體(ti)現了對美國(guo)國(guo)家安全局(ju)監控活動(dong)的(de)透明度需要進行基本的(de)結(jie)構性改革。

2007年，雅(ya)虎收到美國政(zheng)(zheng)(zheng)府要求上交用戶(hu)信息數據(ju)的(de)執(zhi)行(xing)(xing)令，雅(ya)虎認(ren)為政(zheng)(zheng)(zheng)府此舉未獲(huo)得法庭授權而違反了慣(guan)例，隨即(ji)向外國情報監控法庭提出(chu)申訴。法院并沒有支持雅(ya)虎的(de)主張，判定政(zheng)(zheng)(zheng)府令合法，要求雅(ya)虎公(gong)司(si)執(zhi)行(xing)(xing)。敗訴的(de)雅(ya)虎隨即(ji)遭到政(zheng)(zheng)(zheng)府威脅，若不(bu)按(an)要求提供數據(ju)，雅(ya)虎將面臨(lin)每日25萬美元的(de)高(gao)額罰款。

2008年(nian)，雅虎(hu)一方(fang)面按要求向政府(fu)提交數據，另一方(fang)面上(shang)訴(su)至外國情報監(jian)控法庭。但雅虎(hu)的主張依(yi)舊未得到支持，這使得雅虎(hu)成為首批參與(yu)到“棱鏡(jing)”計(ji)劃的美國互聯網科技企業之一。政府(fu)提出(chu)該判決同(tong)樣適用于其(qi)他公司，為其(qi)實施“棱鏡(jing)”計(ji)劃展開(kai)大(da)規模網絡(luo)監(jian)控鋪平了道路(lu)。

雅虎在外國情(qing)報監(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)法(fa)(fa)庭(ting)的敗訴并不(bu)令人感到意(yi)外。依照(zhao)法(fa)(fa)律規定，美國國家安全局(ju)在美境內的監(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)活動都要(yao)向外國情(qing)報監(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)法(fa)(fa)庭(ting)提出授權申請(qing)，但(dan)該法(fa)(fa)庭(ting)幾乎總是站在政府(fu)一邊。據路透社(she)統計(ji)，2001年(nian)(nian)至2012年(nian)(nian)，法(fa)(fa)庭(ting)一共批(pi)準了超過兩萬份申請(qing)，被否決的僅有(you)10份。因此(ci)，不(bu)少人將(jiang)該法(fa)(fa)庭(ting)戲稱為政府(fu)的“橡皮(pi)圖章”。美國媒體評(ping)論稱，外國情(qing)報監(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)法(fa)(fa)庭(ting)已經(jing)從監(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)的監(jian)(jian)(jian)督者，淪為替情(qing)報部門濫用監(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)披(pi)上合法(fa)(fa)外衣的角色(se)。

對外(wai)(wai)國情報監控法(fa)(fa)庭(ting)(ting)的(de)(de)批評之聲不限于此。由于涉及敏感的(de)(de)情報活動，法(fa)(fa)庭(ting)(ting)舉行的(de)(de)庭(ting)(ting)審(shen)和法(fa)(fa)庭(ting)(ting)文件(jian)通常不對外(wai)(wai)公布，庭(ting)(ting)審(shen)也僅有政府代表(biao)和法(fa)(fa)官參加，不聽取政府以外(wai)(wai)的(de)(de)意見，判決結果(guo)也不對外(wai)(wai)公開，外(wai)(wai)界難(nan)以對監控法(fa)(fa)院(yuan)進(jin)行監督。

外國(guo)(guo)情報(bao)監(jian)控(kong)法(fa)(fa)庭的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)構成(cheng)在(zai)(zai)政黨(dang)(dang)背景(jing)上也呈一(yi)邊倒的(de)(de)(de)(de)狀況。目前該法(fa)(fa)庭的(de)(de)(de)(de)11名(ming)(ming)法(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)中，僅有兩名(ming)(ming)有民主(zhu)黨(dang)(dang)背景(jing)。根(gen)據美國(guo)(guo)《外國(guo)(guo)情報(bao)法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)規定，外國(guo)(guo)情報(bao)監(jian)控(kong)法(fa)(fa)庭的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)人選(xuan)由(you)作為美國(guo)(guo)最高(gao)司法(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)員的(de)(de)(de)(de)最高(gao)法(fa)(fa)院首(shou)席大(da)法(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)一(yi)人說了(le)算。而該法(fa)(fa)庭自創建以(yi)來(lai)的(de)(de)(de)(de)近40年(nian)里，先后3位最高(gao)法(fa)(fa)院首(shou)席大(da)法(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)都(dou)由(you)共(gong)和黨(dang)(dang)總統提名(ming)(ming)任命。現任首(shou)席大(da)法(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)羅伯(bo)茨上任以(yi)來(lai)，挑選(xuan)的(de)(de)(de)(de)監(jian)控(kong)法(fa)(fa)庭法(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)幾乎都(dou)有共(gong)和黨(dang)(dang)背景(jing)。哈(ha)佛大(da)學法(fa)(fa)學院教授卡斯·桑(sang)斯坦(tan)的(de)(de)(de)(de)研究發(fa)(fa)現，“群體極化”現象也會發(fa)(fa)生在(zai)(zai)聯邦法(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)身(shen)上，這也意味著當同為共(gong)和黨(dang)(dang)背景(jing)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)在(zai)(zai)一(yi)起時，就(jiu)容易為監(jian)控(kong)“開綠燈”。

互聯網巨頭公開部分細節，意(yi)在證(zheng)明對(dui)備受爭議的政府監(jian)控項目介入有限

文(wen)件解密當天，雅(ya)虎(hu)(hu)法律總顧問(wen)羅恩·貝(bei)爾(er)在博客上表(biao)示(shi)(shi)，這(zhe)是抗(kang)爭監(jian)控透明度的(de)一場重要勝(sheng)利。貝(bei)爾(er)表(biao)示(shi)(shi)，雅(ya)虎(hu)(hu)與政府間上報(bao)(bao)用(yong)戶信息的(de)官司，還有(you)部分文(wen)件依舊處(chu)于機(ji)密和被(bei)封存(cun)(cun)的(de)狀態，甚至還存(cun)(cun)在雅(ya)虎(hu)(hu)并不知情的(de)文(wen)件，這(zhe)些(xie)法庭文(wen)件體現的(de)是雅(ya)虎(hu)(hu)反抗(kang)政府情報(bao)(bao)搜(sou)集所做(zuo)的(de)努力，公(gong)司將會繼續(xu)要求外國情報(bao)(bao)監(jian)控法庭公(gong)開此案更多文(wen)件。

“棱鏡”項(xiang)目曝光(guang)后，美(mei)國互聯(lian)網巨頭(tou)們(men)為了平息用戶(hu)(hu)對(dui)個(ge)人信息安全性的(de)擔心，呼吁政(zheng)(zheng)府允許他們(men)公(gong)(gong)開更多政(zheng)(zheng)府向(xiang)其索(suo)取用戶(hu)(hu)信息的(de)細(xi)節。雅虎自去年(nian)6月起便(bian)向(xiang)法庭(ting)申請解密(mi)該案的(de)法庭(ting)文件，以證明并非自愿配合政(zheng)(zheng)府監(jian)控(kong)。臉譜、微軟和(he)谷(gu)歌等也已公(gong)(gong)開其收到(dao)要(yao)求提(ti)交用戶(hu)(hu)數(shu)據次數(shu)等細(xi)節。路透社說(shuo)，這(zhe)些互聯(lian)網公(gong)(gong)司意(yi)在(zai)證明其對(dui)備(bei)受(shou)爭議(yi)的(de)美(mei)國政(zheng)(zheng)府監(jian)控(kong)項(xiang)目介入有限。

美國輿論(lun)認為，美國互聯網公(gong)司熱(re)衷于盡可(ke)能公(gong)開(kai)它們(men)(men)在未知(zhi)會(hui)公(gong)眾的情況下(xia)，向“棱鏡”項目提(ti)交(jiao)用(yong)戶個人數(shu)據的始末(mo)和與政(zheng)府的幕(mu)后抗爭，部分原因(yin)在于擔心它們(men)(men)的業務受(shou)到影響。

此(ci)外(wai)，雅虎連(lian)同(tong)谷歌(ge)、蘋果等8家美國互聯網科技公司還于(yu)去年底(di)組成“改革政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)監控”聯盟(meng)，多次要(yao)求政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)和國會(hui)對(dui)現有(you)的(de)(de)監控行動作出改變。谷歌(ge)首(shou)席(xi)執行官拉里·佩奇說(shuo)，用(yong)戶數據安全至(zhi)關重要(yao)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)通過秘密的(de)(de)、缺少獨立監督(du)的(de)(de)數據收集行動破壞了用(yong)戶數據安全。該聯盟(meng)要(yao)求政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)和國會(hui)修正監控法律，確保政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)此(ci)類行為是負責且(qie)透明的(de)(de)，重塑公民信(xin)心。

遺(yi)憾的(de)是，盡管政(zheng)府(fu)承諾對(dui)情報部(bu)門(men)的(de)監控進行改革(ge)，但始終(zhong)是雷聲大雨(yu)點小(xiao)。今年(nian)(nian)年(nian)(nian)初奧巴馬高調宣布的(de)改革(ge)決定，無論是對(dui)內(nei)還是對(dui)外部(bu)分(fen)只(zhi)是做出(chu)了(le)微調，而將關鍵問題和爭議(yi)踢給了(le)國(guo)會。例如(ru)，保留通(tong)信元數據的(de)責任由(you)政(zheng)府(fu)轉(zhuan)交通(tong)信公司，就被批評為“換湯(tang)不換藥”。

今年5月底，在國會眾議院(yuan)通(tong)過(guo)的(de)(de)旨在遏(e)制(zhi)政府濫(lan)用監(jian)控(kong)(kong)的(de)(de)《美國自由法(fa)案》更(geng)(geng)是在表決前夕遭到白宮(gong)和情(qing)報部門(men)干預。因(yin)此眾議院(yuan)最(zui)終通(tong)過(guo)的(de)(de)版本(ben)被(bei)(bei)認為是“被(bei)(bei)迫(po)向(xiang)情(qing)報部門(men)妥(tuo)協”，對(dui)授權情(qing)報部門(men)實施監(jian)控(kong)(kong)的(de)(de)標準模棱兩可(ke)，為情(qing)報部門(men)鉆法(fa)律空子，繼(ji)續濫(lan)用監(jian)控(kong)(kong)留(liu)下隱(yin)患。而宣稱要采取更(geng)(geng)強(qiang)有力約束的(de)(de)參(can)議院(yuan)，由于目前處于中期選舉的(de)(de)敏感時(shi)期，對(dui)該(gai)法(fa)案的(de)(de)修正(zheng)、討論等一系列立法(fa)程序(xu)也被(bei)(bei)暫時(shi)擱置。

情報部門的監控活(huo)動還在繼續。就在雅(ya)虎受政府高額罰款威(wei)脅的消(xiao)息曝光后，外國(guo)情報監控法庭向國(guo)安局發(fa)出新的授權令，準許(xu)其在未來90日內可在未獲得搜查令的情況(kuang)下繼續大量搜集(ji)通(tong)話信息元數據。

(本報華盛頓9月14日電)

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