每(mei)經編輯(ji)｜每(mei)經記者 趙春(chun)燕 發自(zi)山西、北京    

每經記者 趙春燕(yan) 發自山西(xi)、北京

國(guo)(guo)慶節前，煤(mei)(mei)炭(tan)資源稅(shui)(shui)改(gai)的(de)(de)消息讓煤(mei)(mei)市迎來一針強心劑。國(guo)(guo)務院決(jue)定實施煤(mei)(mei)炭(tan)資源稅(shui)(shui)改(gai)革(ge)，今年12月起(qi)全(quan)國(guo)(guo)煤(mei)(mei)炭(tan)資源稅(shui)(shui)將由(you)“從量計征”改(gai)為(wei)“從價(jia)計征”，稅(shui)(shui)率(lv)由(you)省(sheng)級(ji)政(zheng)府在規定幅(fu)度內確(que)定。與此同(tong)時，產(chan)煤(mei)(mei)大省(sheng)山西(xi)持續兩年的(de)(de)涉煤(mei)(mei)稅(shui)(shui)費清理(li)整(zheng)頓工作，也(ye)最終迎來明確(que)的(de)(de)資源稅(shui)(shui)改(gai)革(ge)時間表。在這一節點上，山西(xi)省(sheng)的(de)(de)稅(shui)(shui)率(lv)將定為(wei)多(duo)少成(cheng)為(wei)業內關注的(de)(de)焦點。

對(dui)此，《每(mei)日(ri)經(jing)濟新(xin)聞》記者近日(ri)致(zhi)電山西省財(cai)政(zheng)廳(ting)，對(dui)方回應稱，目前資(zi)源稅(shui)從價計征(zheng)稅(shui)率問題還未有明確說法，雖(sui)然煤炭(tan)資(zi)源稅(shui)從價計征(zheng)要(yao)由12月(yue)份開始實施，但山西省涉煤稅(shui)費要(yao)明年才能最(zui)后清理完畢。

清稅費“動真格”

據了(le)(le)解，山西省針對稅費清理(li)，于(yu)(yu)去(qu)年(nian)開始，已(yi)進行了(le)(le)兩輪。去(qu)年(nian)，山西省曾出(chu)臺“煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)20條”，其中提(ti)(ti)到對于(yu)(yu)礦山環境恢復治理(li)保證(zheng)金(jin)和煤(mei)(mei)(mei)礦轉產發展資金(jin)（以下(xia)簡稱(cheng)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)兩金(jin)）暫停提(ti)(ti)取，基本(ben)上為(wei)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)企業減(jian)少(shao)了(le)(le)15元(yuan)的噸煤(mei)(mei)(mei)生產成本(ben)；今年(nian)上半年(nian)，山西省政府宣布，“煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)20條”政策繼續(xu)實施(shi)。

今年6月(yue)底，山西省政(zheng)府再次發起針對于涉(she)煤稅費的清理(li)整頓工作(zuo)，具體內容是，山西省將通過(guo)今明(ming)兩(liang)年的兩(liang)輪涉(she)煤費用(yong)清理(li)，全部改革到(dao)位(wei)后，噸煤成本(ben)可(ke)減14.3元，每年至少(shao)可(ke)減輕(qing)企業(ye)負擔135.51億(yi)元。

山西省政府稱，此項舉動是(shi)為了深化煤炭(tan)管理(li)體制改革(ge)，推動煤炭(tan)行(xing)業(ye)“清(qing)費(fei)立(li)稅”，促進煤炭(tan)工(gong)業(ye)可持續發(fa)展。

記者獲悉(xi)的(de)(de)山(shan)西省(sheng)政府文件(jian)《關于(yu)印發(fa)涉煤(mei)收(shou)(shou)費(fei)清理規范工(gong)作(zuo)方案的(de)(de)通知》顯示，當前的(de)(de)涉煤(mei)收(shou)(shou)費(fei)范圍被分為(wei)4類：第一項(xiang)是行政事業(ye)性(xing)(xing)收(shou)(shou)費(fei)，其(qi)中(zhong)(zhong)包(bao)括(kuo)礦(kuang)產資(zi)源補償費(fei)、產品質量(liang)監督檢(jian)驗(yan)費(fei)、采礦(kuang)登記收(shou)(shou)費(fei)等15項(xiang)中(zhong)(zhong)央批(pi)準的(de)(de)收(shou)(shou)費(fei)項(xiang)目(mu)，以(yi)及一項(xiang)山(shan)西升級(ji)批(pi)準的(de)(de)煤(mei)炭(tan)稽查管理費(fei)；第二項(xiang)為(wei)政府性(xing)(xing)基金(jin)，其(qi)中(zhong)(zhong)包(bao)括(kuo)煤(mei)炭(tan)可持續發(fa)展基金(jin)、價(jia)格調節基金(jin)、殘疾人(ren)就業(ye)保障金(jin)、教(jiao)育費(fei)附(fu)加(jia)、地(di)方教(jiao)育附(fu)加(jia)、森林植(zhi)被恢復(fu)費(fei)等6項(xiang)固定(ding)項(xiang)目(mu)；第三項(xiang)為(wei)經營服務(wu)性(xing)(xing)收(shou)(shou)費(fei)，包(bao)括(kuo)兩項(xiang)，也即中(zhong)(zhong)國（太原）煤(mei)炭(tan)交(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)收(shou)(shou)取的(de)(de)煤(mei)炭(tan)交(jiao)易(yi)服務(wu)費(fei)和省(sheng)煤(mei)炭(tan)廳(ting)為(wei)其(qi)11個(ge)事業(ye)單位(wei)向五(wu)大(da)煤(mei)礦(kuang)集團(tuan)收(shou)(shou)費(fei)的(de)(de)服務(wu)費(fei)。第四項(xiang)為(wei)其(qi)他收(shou)(shou)費(fei)，主(zhu)(zhu)要涉及晉能(neng)集團(tuan)所屬市(shi)、縣煤(mei)運公(gong)司(si)向企(qi)業(ye)收(shou)(shou)取的(de)(de)經銷差價(jia)和服務(wu)費(fei)等，市(shi)、縣政府收(shou)(shou)費(fei)，行業(ye)協(xie)會、省(sheng)直(zhi)主(zhu)(zhu)管部門及鐵(tie)路運輸等單位(wei)收(shou)(shou)費(fei)。

在上述文(wen)件中，山西省政府提到(dao)了(le)“堅(jian)決改(gai)革”四(si)個字，稱要(yao)改(gai)革公路(lu)煤炭運(yun)銷體(ti)(ti)制(zhi)，不得借(jie)統(tong)一(yi)經(jing)銷向煤炭企(qi)業(ye)(ye)收取差價(jia)、服務費等。“我省現(xian)行煤炭公路(lu)運(yun)銷體(ti)(ti)制(zhi)已不適應(ying)(ying)經(jing)濟發展要(yao)求，也(ye)不能(neng)充分(fen)發揮煤炭企(qi)業(ye)(ye)在經(jing)營(ying)活動中的市(shi)場主題(ti)作用，應(ying)(ying)按(an)照市(shi)場化(hua)原則堅(jian)決改(gai)革。”但是“考慮到(dao)現(xian)行體(ti)(ti)制(zhi)運(yun)行時間長(chang)、涉及面(mian)廣、情況復雜等實(shi)際，應(ying)(ying)抓緊制(zhi)定工作方面(mian)，積極穩妥推(tui)進。新(xin)體(ti)(ti)制(zhi)從(cong)2015年1月1日起實(shi)施。”

日前，上(shang)述山西(xi)省(sheng)財政廳人士告訴《每(mei)日經濟新聞》記(ji)者，根據上(shang)述清(qing)理(li)(li)文件，規(gui)定今年(nian)(nian)內需清(qing)理(li)(li)完(wan)的(de)涉煤稅(shui)費基本上(shang)已經清(qing)理(li)(li)完(wan)，而規(gui)定明年(nian)(nian)開始(shi)實施(shi)的(de)最后一項，需明年(nian)(nian)才能清(qing)理(li)(li)完(wan)畢。

運銷改革成焦點

陽泉(quan)市政府督查室作為當地涉煤(mei)收(shou)費清(qing)理(li)(li)整(zheng)頓的主要部門之一(yi)，其一(yi)位工作人員告訴(su) 《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者，針對山西省內的公路煤(mei)炭運銷體(ti)制(zhi)，“大部分企業都覺(jue)得不合理(li)(li)，我們(men)自己也覺(jue)得不合理(li)(li)。但是這項體(ti)制(zhi)取消(xiao)的權限不在(zai)(zai)市、縣一(yi)級(ji)而在(zai)(zai)省里，具(ju)體(ti)落實也在(zai)(zai)于煤(mei)炭廳(ting)等省內相關部門，涉及利(li)益(yi)也比較多。”

據了(le)解，山西(xi)省現有的公路運銷體制主(zhu)要(yao)(yao)在(zai)于“煤(mei)票(piao)”的管理運作(zuo)，在(zai)山西(xi)省內(nei)只要(yao)(yao)通過公路運輸的煤(mei)炭，出不(bu)出省都要(yao)(yao)收費。

“省(sheng)內有(you)省(sheng)內的經銷(xiao)票(piao)(piao)，省(sheng)外有(you)省(sheng)外的出省(sheng)票(piao)(piao)，而且各個(ge)縣之間都的標準都不一樣，至于(yu)收多少是煤炭(tan)運銷(xiao)公司自己定的。”上述陽泉市政府督查(cha)室工作(zuo)人(ren)員表示。

山(shan)西省煤(mei)炭工業廳政策法規處(chu)處(chu)長武玉祥日前對(dui)《每日經(jing)濟新聞》表示(shi)，清費立稅和公(gong)路(lu)運銷體制改(gai)革是山(shan)西省煤(mei)炭行(xing)業今年的兩項大事(shi)，針(zhen)對(dui)于公(gong)路(lu)運銷涉(she)(she)及很多(duo)問題，此后(hou)的改(gai)革應該(gai)還(huan)會涉(she)(she)及管(guan)理方(fang)式(shi)、交易方(fang)式(shi)等。